淺析市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式及管理路徑
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BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。
[摘要]當(dāng)下我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國城市化建設(shè)也不斷推進(jìn)。城市化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實際的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，城市化水平越高的城市，經(jīng)濟就越發(fā)達(dá)，城市化水平低的城市，經(jīng)濟水平也要落后一些。市政建設(shè)又是城市化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容�，F(xiàn)在我國的市政建設(shè)，采取的就是BT建設(shè)模式，即Build和Transfer相結(jié)合的模式(“建設(shè)-移交”模式)，這樣的建設(shè)方式符合我國現(xiàn)在城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及要求。特別是近幾年，我國城市建設(shè)在BT模式影響下發(fā)展極為迅速，在城市建設(shè)的多個領(lǐng)域都很有成效。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中植入BT模式，也是符合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的，這種模式也可推進(jìn)城市建設(shè)和市民大眾的需要。
[關(guān)鍵詞]市政建設(shè);BT模式;城市化;基礎(chǔ)設(shè)施
根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部頒布的關(guān)于市政建設(shè)的相關(guān)文件，國家已將BOT建設(shè)模式引入了我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，而BT模式就是BOT模式的一種獨特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資方式，也是目前我國城市建設(shè)籌集建設(shè)資金的一種新模式。當(dāng)前，我國城市化水平的推進(jìn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要與政府建設(shè)資金不足的矛盾日益突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進(jìn)行市政建設(shè)的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題。而且現(xiàn)在越來越多的建設(shè)工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規(guī)模大，工期較長的項目。所以BT模式在不斷發(fā)展，而且發(fā)展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨立的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)領(lǐng)域，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
一、我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市主體設(shè)施正常運行的保障，是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動力在生產(chǎn)的重要條件。但近年來我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多問題，比如資源浪費嚴(yán)重，建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設(shè)水平差異太大，建設(shè)不平衡等。且因城市化進(jìn)程太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些跟不上城市化建設(shè)的步伐，所以各地虛假城市化的現(xiàn)象也普遍存在，所謂“欲速則不達(dá)”，這么快的建設(shè)進(jìn)程勢必會引起一些問題。
1.1 建設(shè)質(zhì)量差，資源浪費嚴(yán)重
目前，中國的城市建設(shè)盲目追求建設(shè)速度，忽略建設(shè)的效益和質(zhì)量，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重�；旧纤械某鞘性诮ㄔO(shè)中都存在著重復(fù)建設(shè)的問題。比如城市道路建設(shè)，俗語稱“要致富，先修路”，因為道路是經(jīng)濟發(fā)展的血管，是城市運作的紐帶，但現(xiàn)在的道路建設(shè)，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設(shè)質(zhì)量。道路的建設(shè)不注重質(zhì)量，剛建好的道路又要拆掉重修，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)。雖然道路的修建對經(jīng)濟發(fā)展也做出了一定貢獻(xiàn)，但卻浪費了國家的資源和政府資金。
1.2 建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，附加性建設(shè)多
當(dāng)前，很多城市建設(shè)中沒有統(tǒng)籌兼顧的方案。比如，在道路建設(shè)之前就應(yīng)全面考慮到下水道、自來水、網(wǎng)線等問題，但現(xiàn)實的建設(shè)中因為沒有考慮到這些問題導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)、附加性建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，這樣的建設(shè)根本沒有做到統(tǒng)籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統(tǒng)籌兼顧，將會節(jié)約更多資源，使建設(shè)更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務(wù)。
1.3 建設(shè)不注重環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)破壞
建設(shè)不能只注重經(jīng)濟效益，還應(yīng)考慮到環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)前我國建設(shè)的要求是，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。將“好”放在“快”的前面，說明我國已經(jīng)更重視建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)的整體效益。建設(shè)需要考慮到環(huán)境保護(hù)，不能再像以前一樣以犧牲環(huán)境為代價搞經(jīng)濟建設(shè)。比如，大量抽取地下水是城市道路建設(shè)采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩(wěn)固地面上的建筑物，但從長遠(yuǎn)來看，這樣做會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，會影響生態(tài)平衡。甚至還會造成城市“天坑”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人們的生命財產(chǎn)安全。又如，不達(dá)標(biāo)污水排放的問題，在城市建設(shè)中，企業(yè)將不達(dá)標(biāo)的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質(zhì)，更會對城市居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現(xiàn)在城市處理垃圾的方式，大多實行填埋處理，將垃圾統(tǒng)一埋到地下，一些有害垃圾會破環(huán)土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費掉，這些都是在城市建設(shè)中忽略環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的。
1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡
我國目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體水平都不高。與國民生產(chǎn)總值類似，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平也有相關(guān)指標(biāo)用來評判。根據(jù)2009年的統(tǒng)計顯示，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與聯(lián)合國的平均建設(shè)水平差距甚大，特別一些特殊的建設(shè)更是落后，比如我國建設(shè)中污水的處理設(shè)施等。另外，在我國國內(nèi)的建設(shè)中，也存在著很多問題，建設(shè)不平衡，建設(shè)差異大，這些主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，我國區(qū)域不同，城市的建設(shè)也不平衡。從相關(guān)數(shù)據(jù)中可得知，東部地區(qū)建設(shè)水平普遍要高于中西部地區(qū)，一些規(guī)模大的城市、發(fā)達(dá)的城市建設(shè)水平要高于欠發(fā)達(dá)城市。第二，主要表現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部也存在不平衡的問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含著許多內(nèi)容，包括公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。這些不同的設(shè)施體現(xiàn)了內(nèi)部建設(shè)的不平衡。一般來說，公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)更受政府重視。如修路這一設(shè)施建設(shè)，基本是每一個城市都看重的、都要做的，但對于污水的達(dá)標(biāo)排放、垃圾的有效處理等環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)卻相對落后。
二、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式的優(yōu)點
正因為當(dāng)前城市建設(shè)存在很多問題，所以，以往的城市建設(shè)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的城市化進(jìn)程，不適應(yīng)我國現(xiàn)在的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因如此，我們可引入BT模式這種建設(shè)方式，這是一種符合我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的新型建設(shè)方式，具有以下幾方面的優(yōu)點。
2.1 降低建設(shè)風(fēng)險和管理成本
在正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們需要投入大量的人力、物力和財力。而且因為本身技術(shù)匱乏，實力不強，建設(shè)觀念落后，導(dǎo)致建設(shè)投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設(shè)資金是不需要政府投入，這樣政府及相關(guān)機構(gòu)，便可節(jié)省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設(shè)置專門的項目管理機構(gòu)對建設(shè)中的各項目進(jìn)行管理。等該項目建設(shè)好并完全合格以后，政府才會支付資金，這種模式下建設(shè)的風(fēng)險就會降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤，就會給出雙方都認(rèn)可的價格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進(jìn)度，加快工程效率，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式非常重要。
