關(guān)于青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的思考
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
摘要：青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢，明顯落后于國內(nèi)同類城市，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。要把發(fā)展服務(wù)外包提高到更加突出的戰(zhàn)略地位，作為優(yōu)先扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，與青島市促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局相結(jié)合，采取有效措施，給予全力培育，使之成為全市以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；追趕型發(fā)展戰(zhàn)略；后發(fā)優(yōu)勢。
服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，目前正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)和我國城市新一輪競爭的重點。青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢，明顯落后于國內(nèi)同類城市，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
一、青島市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題分析。
（一）服務(wù)外包的內(nèi)涵和分類。
服務(wù)外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的ＩＴ業(yè)務(wù)和基于ＩＴ的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟活動。因此，服務(wù)外包應(yīng)該是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其服務(wù)性工作（包括業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程）通過計算機操作完成，并采用現(xiàn)代通信手段進行交付，使企業(yè)通過重組價值鏈、優(yōu)化資源配置降低了成本并增強了企業(yè)核心競爭力。［１］按照外包的目的地是否在國內(nèi)，可分為在岸服務(wù)外包（境內(nèi)外包）和離岸服務(wù)外包（國際外包）；按照外包業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容可分為信息技術(shù)外包（ＩＴＯ）①、業(yè)務(wù)流程外包（ＢＰＯ）②和知識流程外包（ＫＰＯ）③。
（二）青島市服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀。
青島市服務(wù)外包始于軟件研發(fā)，現(xiàn)已逐步向信息技術(shù)外包（ＩＴＯ）和業(yè)務(wù)流程外包（ＢＰＯ）擴展，已經(jīng)具備較好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
１。服務(wù)外包保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。“十五”以來，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)青島市商務(wù)局統(tǒng)計（見表１），２０１０年全市服務(wù)外包合同額１。９２億美元，同比增長１０７％，合同執(zhí)行額１。５６億美元，同比增長９２％，與２１個服務(wù)外包示范城市④相比排名分別是２２位、７位、１６位、８位。
表明青島市服務(wù)外包已成功起步，上升和發(fā)展的潛力較大。２０１０年ＩＴＯ合同執(zhí)行額１３２６７。５萬美元，增長６５。３％，ＫＰＯ執(zhí)行額６１２８。５萬美元，增長１８１。４％。全市注冊登記服務(wù)外包企業(yè)達１６７家，其中，２０１０年新增服務(wù)外包企業(yè)５０家，比２００９年增長４０％�？ㄌ乇死�、日松數(shù)碼、朗訊、炎煌科技、優(yōu)創(chuàng)等７家企業(yè)實現(xiàn)離岸外包收入過千萬美元。
�。�。信息技術(shù)外包已具雛形，發(fā)展速度快。目前，青島信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容是軟件外包業(yè)務(wù)，已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業(yè)務(wù)，主要包括嵌入式軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計等。
�。场I(yè)務(wù)流程外包剛剛起步，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｔ谛畔⒓夹g(shù)外包的帶動下，青島業(yè)務(wù)流程外包成功起步。初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業(yè)研發(fā)設(shè)計外包服務(wù)，以優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)技術(shù)等公司為代表的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)，以靈鏡數(shù)碼等公司為代表的創(chuàng)意動漫外包服務(wù)，以阿爾卡特—朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內(nèi)部離岸業(yè)務(wù)等流程外包。
�。ㄈ┣鄭u市服務(wù)外包存在的突出問題。
盡管青島市服務(wù)外包已成功起步，但還落后于國內(nèi)外先進城市，不能適應(yīng)國際服務(wù)外包快速發(fā)展的要求，存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。�。服務(wù)外包園區(qū)規(guī)模小，配套設(shè)施不完善，園區(qū)分散。與其他服務(wù)外包示范城市相比，青島園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、層次不高；各園區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，沒有形成鮮明的園區(qū)特色；現(xiàn)有園區(qū)普遍缺少廉租公寓、專家公寓、餐飲、娛樂等配套設(shè)施；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不清晰，沒有形成鮮明的園區(qū)特色。這限制了現(xiàn)有本地大型軟件企業(yè)的規(guī)模擴張和發(fā)展空間，阻礙了國內(nèi)外大型軟件企業(yè)的引進，也制約了中小型企業(yè)進入、發(fā)展的機會。
�。病Ｍ獍髽I(yè)規(guī)模小，實力弱，缺乏龍頭型帶動企業(yè)。青島現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小、力量分散，目前還沒有一家超過千人的企業(yè)，在國內(nèi)外的知名度和競爭力相對較低，難以承接大型國際外包項目，盡管制定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包定向招商的有關(guān)措施，但落實起來不盡人意。
３。相關(guān)扶持政策透明度不高，缺少“一站式”
服務(wù)。目前青島業(yè)界對自身企業(yè)是否是服務(wù)外包企業(yè)，哪些企業(yè)可以享受服務(wù)外包企業(yè)政策優(yōu)惠不了解，甚至服務(wù)外包企業(yè)主管部門、招商部門也不清晰，相關(guān)政策也傳達不到服務(wù)外包企業(yè)，如：
具有服務(wù)外包屬性的網(wǎng)絡(luò)平臺運營商，就不知服務(wù)外包行業(yè)；招商局招商工作人員對外包業(yè)務(wù)了解也不夠?qū)I(yè)。
�。�。人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)外包是典型的“人腦＋電腦”人才型經(jīng)濟，第一資源是人才，青島ＩＴ應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高端軟件人才短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的終端人才總量不足，高校畢業(yè)生實際工作技能和項目實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏等。業(yè)務(wù)流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。服務(wù)外包發(fā)展最需要的具有語言、技術(shù)、管理等能力和素質(zhì)，與發(fā)包商能夠進行良好溝通的復(fù)合型人才最為緊缺，這已成為制約服務(wù)外包快速發(fā)展的突出瓶頸。
二、青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境和條件分析。
�。ㄒ唬┳汾s型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。
經(jīng)濟發(fā)展一般有４種戰(zhàn)略可供選擇：跟隨戰(zhàn)略、追趕戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略和超越戰(zhàn)略。［２］追趕型戰(zhàn)略本來是后進國家追趕先進國家、發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家而形成的戰(zhàn)略，主要是發(fā)揮后進國家（地區(qū)、城市）的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟學(xué)理論研究已經(jīng)證明后進國家和地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢完全是與后進國家經(jīng)濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優(yōu)勢，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本、人力資源等優(yōu)勢，如：資本優(yōu)勢是資本報酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢，發(fā)展中國家的資本收益率要高于發(fā)達國家；技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢是因為技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng)；制度方面的后發(fā)優(yōu)勢是指發(fā)展中國家學(xué)習(xí)、效仿和借鑒發(fā)達國家的先進制度和管理經(jīng)驗，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處。后發(fā)優(yōu)勢的實質(zhì)是后發(fā)國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，具有向發(fā)達國家學(xué)習(xí)的廣闊空間和強烈的學(xué)習(xí)動力。追趕型戰(zhàn)略后來又擴展到區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中，形成各個層面的追趕型戰(zhàn)略。
�。ǘ┣鄭u市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境和條件分析青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢，已經(jīng)錯失率先進入全國２１個外包示范城市行列的機遇，與先發(fā)城市相比，具有與落后共生的后發(fā)優(yōu)勢。實施追趕型戰(zhàn)略，以先進城市為標(biāo)桿，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，近期形成追趕效應(yīng)，未來最終形成趕超和超越效應(yīng)。這也是青島市服務(wù)外包基于內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢條件的考量，追趕先發(fā)城市和地區(qū)的主動選擇。
�。�。服務(wù)外包正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，面臨難得的發(fā)展環(huán)境和機遇。
�。ǎ保┓⻊�(wù)外包在全球正處于產(chǎn)業(yè)上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊。目前，服務(wù)外包已廣泛出現(xiàn)在人力資源、信息技術(shù)、金融保險、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)等多個領(lǐng)域，美、歐、日等國的跨國公司極大地推動了全球服務(wù)外包市場的發(fā)展。根據(jù)ＩＤＣ⑥的數(shù)據(jù)，信息技術(shù)外包將以近６％的年復(fù)合平均增長率增長；業(yè)務(wù)流程外包市場將以１０。９％的年復(fù)合平均增長率增長。同時，我國企業(yè)也將把有限資源專注在自己的核心業(yè)務(wù)上，將非核心業(yè)務(wù)流程進行外包。據(jù)ＢｅａｒｉｎｇＰｏｉｎｔ⑦預(yù)測，我國服務(wù)外包業(yè)務(wù)將以１９％的年均復(fù)合增速增長。
目前，全球ＩＴ外包只有近３％進行了離岸外包，而業(yè)務(wù)流程外包約有１％進行了離岸外包，表明未來離岸外包市場空間巨大。［３］（２）我國正日益成為全球發(fā)包企業(yè)首選的服務(wù)外包國之一。我國在服務(wù)外包發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)方面有很大提高，就硬環(huán)境而言，通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件不斷改善；就軟環(huán)境而言，我國政治、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定，開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力。全球越來越多的服務(wù)發(fā)包商愿意將業(yè)務(wù)發(fā)包到我國，服務(wù)外包面臨著難得的發(fā)展機遇。
（３）我國高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，我國政府已將服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點，并出臺一系列扶持政策。如２００７年，國務(wù)院政府工作報告中強調(diào)：“大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。國家在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中也作出了“建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的重要部署。商務(wù)部及時推出了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“千百十”工程，有關(guān)部委也紛紛出臺扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
�。�。服務(wù)外包正成為新一輪城市競爭的重點和新的經(jīng)濟增長點。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，把服務(wù)外包作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；我國國內(nèi)，東、中、西部地區(qū)也把服務(wù)外包作為新一輪對外開放的新機遇而加以重點發(fā)展。如：上海提出打造“中國服務(wù)外包之巨人”的戰(zhàn)略；大連提出建設(shè)“中國ＩＴ外包中心”的戰(zhàn)略；西安提出打造“中國服務(wù)外包之都”的構(gòu)想；成都提出打造“中國的班加諾爾”
的定位；蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；青島也將服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。
�。场Ｇ鄭u市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢。由于對服務(wù)外包發(fā)展趨勢的前瞻性把握滯后，青島服務(wù)外包２００２年才真正開始起步，已經(jīng)錯失率先進入全國２１個外包示范城市行列的機遇。不僅落后于杭州、大連、濟南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島目前的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符（見表１），亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
４。青島具有發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢和條件。青島具備發(fā)展服務(wù)外包需要的基本的條件，如：政治和經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內(nèi)相關(guān)城市相比，還具有自身的比較優(yōu)勢，如：環(huán)境和地緣優(yōu)勢，成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。
三、青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。
目前，青島市服務(wù)外包已成功起步，發(fā)展?jié)摿薮�，要把它提高到更加突出的�?zhàn)略地位，作為優(yōu)先扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，與青島促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局相結(jié)合，使之成為青島以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分；應(yīng)加快實施追趕型戰(zhàn)略，保持不低于３０％的發(fā)展速度⑧，同時注重“筑巢引鳳”和“干中學(xué)”，搞好軟硬件建設(shè)，推動青島服務(wù)外包發(fā)展快速突破，進入上升通道。
具體對策建議如下：
�。ㄒ唬┻M一步發(fā)揮青島市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立重大項目的聯(lián)席會議制度。
目前，青島已成立了服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時要建立重大項目的服務(wù)外包聯(lián)席會議制度。要由市委、市政府的強勢部門牽頭，層次、規(guī)格高的領(lǐng)導(dǎo)掛帥、負責(zé)，同時建立相關(guān)責(zé)任、考核激勵制度。主要職責(zé)是發(fā)揮其在軟硬件建設(shè)和解決關(guān)鍵問題中的作用。第一，深入研究國內(nèi)外特別是世界５００強發(fā)包企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，對其外包業(yè)務(wù)進行細化、歸類和排隊，結(jié)合青島本土優(yōu)勢，有針對性地招商。第二，做好有關(guān)上級部門的協(xié)調(diào)工作，做好青島服務(wù)外包的有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取使青島市早日成為服務(wù)外包示范城市。第三，做好服務(wù)外包發(fā)展中的基本工作和制度建設(shè)。包括：制定服務(wù)外包十二五規(guī)劃；建設(shè)信息公共服務(wù)平臺；加強知識產(chǎn)權(quán)保護的管理和服務(wù)；建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系等；對有關(guān)單位實行目標(biāo)責(zé)任制管理；成立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會和專家咨詢委員會。第四，做好推介宣傳工作。召開服務(wù)外包研討會、年會或國際論壇，借以宣傳青島市服務(wù)外包市場環(huán)境和政策信息，研討能夠加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和方法；加大“青島服務(wù)”的品牌宣傳，多渠道、多形式、全方位、深層次地加以包裝、宣傳。
�。ǘ┲贫ńy(tǒng)一的服務(wù)外包的“政策包”或“打包政策”。
從全國２１個服務(wù)外包示范城市看，服務(wù)外包扶持政策基本雷同，青島已爭取到了與２１個示范城市相同的優(yōu)惠政策，難以形成突出的政策優(yōu)勢。
目前優(yōu)惠政策分散在商務(wù)局、科技局、文廣新局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業(yè)需要到不同部門跑政策。制定服務(wù)外包的“打包政策”，有助于青島形成超越２１個示范城市的政策優(yōu)勢。
具體政策設(shè)計：第一，會同相關(guān)部門，摸排服務(wù)外包涉及的政府相關(guān)部門，真正用好“聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)一各項扶持政策，納入“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策包”。第二，學(xué)習(xí)北京、天津、大連等城市經(jīng)驗，設(shè)立專門服務(wù)外包網(wǎng)上平臺，對全社會發(fā)布，并形成多語言文件對國際發(fā)布。第三，借助我國使領(lǐng)館網(wǎng)上推介平臺，國際發(fā)布招商信息，并舉辦服務(wù)外包國際會議，吸引國內(nèi)外投資。第四，落實“政策包”內(nèi)容，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，表彰服務(wù)外包示范企業(yè)，并對解決大量就業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，提供稅收減免，政策傾斜，政策性獎勵等鼓勵性扶持政策。
�。ㄈ┰O(shè)立服務(wù)外包“一站式服務(wù)”窗口。
第一，加大媒體宣傳，開設(shè)專題報告會邀請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等了解服務(wù)外包內(nèi)涵與外延。
第二，會同有關(guān)部門，在商務(wù)局國際服務(wù)貿(mào)易處基礎(chǔ)上，采用電子商務(wù)線上平臺與線下窗口平臺同步運轉(zhuǎn)方式，為服務(wù)外包相關(guān)企業(yè)提供集工商注冊、質(zhì)量監(jiān)督、稅收、社保、政策扶持引導(dǎo)、土地、金融支持等為一體的一站式服務(wù)平臺，使服務(wù)外包企業(yè)在青注冊和投入預(yù)備周期盡量縮短。第三，設(shè)立“一項一專員”的服務(wù)理念，為服務(wù)外包企業(yè)提供政策解讀、信息提供、解決問題等服務(wù)工作，并研究設(shè)立專員績效考核標(biāo)準(zhǔn)，共同推動服務(wù)外包項目的開展。
�。ㄋ模┰O(shè)立孵化器發(fā)揮其孵化功能，深挖創(chuàng)造性服務(wù)外包本地企業(yè)。
第一，會同青島服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)團體、科研院所成立青島服務(wù)外包行業(yè)研究中心，財政提供專項資金對服務(wù)外包行業(yè)進行深入挖掘，重點研究國內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展成熟的城市有關(guān)特點、經(jīng)驗和方法。第二，鼓勵高校、中等技術(shù)院校、相關(guān)企業(yè)挖掘自身特色，尋找突破口，創(chuàng)造性孵化新的服務(wù)外包內(nèi)容，對在青島孵化成功的服務(wù)外包新類型新產(chǎn)品，給予重點獎勵，形成全行業(yè)的創(chuàng)造性和研發(fā)熱情。第三，對于新開發(fā)的服務(wù)外包新類型、新產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)行為，政府控股的投資公司、銀行等給予風(fēng)險投資、金融無息或低息貸款，并放寬還款時限。第四，對孵化成功的企業(yè)，在知識產(chǎn)權(quán)、專營權(quán)等方面給予扶持。
�。ㄎ澹┲匦乱�(guī)劃服務(wù)外包園區(qū)，同時對現(xiàn)有園區(qū)進行合理分工。
目前青島服務(wù)外包園區(qū)功能不配套，已有園區(qū)如市南軟件園發(fā)展空間受限，尚缺乏一個大的服務(wù)外包園區(qū)，使項目無法落地。第一，重新規(guī)劃服務(wù)外包園區(qū)。服務(wù)外包園區(qū)一定要毗鄰大學(xué)和科研院所。建議在膠南大學(xué)城、即墨鰲山衛(wèi)等規(guī)劃一個成規(guī)模的服務(wù)外包園區(qū)（建議規(guī)劃面積不少于２０００畝地）。第二，促進現(xiàn)有園區(qū)形成合理的分工。第三，對具有不良資產(chǎn)和虧損的園區(qū)進行項目置換、調(diào)整。
�。┘哟蠓⻊�(wù)外包企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的培育和招商力度。
第一，對于解決１０００席位以上的外包企業(yè)，可享受一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)用地配套。第二，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造代表青島服務(wù)外包整體形象的青島品牌；對于有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，采取強力推進的方式，扶持其做大做強。第三，加大對中小企業(yè)的扶持力度，鼓勵其形成產(chǎn)業(yè)集群。
第四，鼓勵從事國內(nèi)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)內(nèi)外并舉，開拓國際市場，提高核心競爭力，盡快開展離岸服務(wù)外包。第五，引進大型公司在青島設(shè)立外包中心，將其外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到青島，發(fā)揮其輻射和帶動作用，獲取更多訂單，學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗。
�。ㄆ撸┓e極拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，構(gòu)建促進服務(wù)外包發(fā)展的金融環(huán)境。
第一，大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作，通過國家政策扶持和政策性貸款支持，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道。第二，鼓勵各類金融機構(gòu)將服務(wù)外包納入業(yè)務(wù)范圍，對服務(wù)外包企業(yè)貸款融資給予支持；鼓勵引導(dǎo)國際和省內(nèi)外金融企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)及商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)大力參與服務(wù)外包的投資、合資、融資或資本運作，加大對青島服務(wù)外包企業(yè)的投入力度。第三，通過政府資金引導(dǎo)，加強市場化運作，對成長型、擴張型服務(wù)外包企業(yè)進行股權(quán)投資，扶持其到資本市場融資，形成風(fēng)險投資有進有退、滾動發(fā)展的機制。
（八）把引進人才和本地培養(yǎng)結(jié)合起來，努力打造半島區(qū)域人才高地。
第一，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與院校、培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)人才。第二，鼓勵院校或者企業(yè)把人才輸送到日本、美國等發(fā)包國家和印度等外包業(yè)務(wù)發(fā)達國家進行定制培養(yǎng)。第三，引進國外有關(guān)專家或華人工程師來青島培訓(xùn)機構(gòu)傳授有關(guān)服務(wù)外包的實踐知識。第四，建立具有外包服務(wù)經(jīng)驗的中高級專業(yè)技術(shù)海外留學(xué)人員登記備案制度，對能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級人才給予重點跟蹤，積極指導(dǎo)就業(yè)，落實相關(guān)政策。第五，做好外包企業(yè)急需人才的引進工作，組織日本、歐洲專場海外人才招聘會，重點引進服務(wù)外包方面的專業(yè)技術(shù)人才；解決好服務(wù)外包領(lǐng)域留學(xué)回國人員相關(guān)政策的落實問題。
注釋：
�、傩畔⒓夹g(shù)外包：指企業(yè)以長期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向企業(yè)提供部分或全部的信息功能，如信息技術(shù)設(shè)備的引進和維護、信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護、通信網(wǎng)絡(luò)的管理等。
�、跇I(yè)務(wù)流程外包：指把一個或多個信息技術(shù)密集型業(yè)務(wù)流程委托給外部提供商來完成，如人力資源服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、采購、運輸、庫存整體方案服務(wù)等。
③知識流程外包：圍繞對業(yè)務(wù)訣竅的需求而建立起來的業(yè)務(wù)，指把通過廣泛利用全球數(shù)據(jù)庫以及監(jiān)管機構(gòu)等的信息資源獲取的信息，經(jīng)過即時、綜合的分析研究，最終將報告呈現(xiàn)給客戶，作為決策的借鑒。
�、苤袊玻眰�服務(wù)外包示范城市包括：北京、南京、長沙、成都、大連、蘇州、大慶、廣州、哈爾濱、杭州、合肥、濟南、南昌、上海、深圳、天津、無錫、武漢、西安、廈門、重慶。
⑤拉動就業(yè)崗位數(shù)據(jù)為各地政府計劃在“十二五”期間拉動就業(yè)人數(shù)；青島服務(wù)外包“十二五”發(fā)展規(guī)劃正著手制定，就業(yè)數(shù)字是按目前就業(yè)３萬人、按照每年３０％增長速度計算新增就業(yè)；青島服務(wù)外包還沒有規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計數(shù)字；因２１個外包示范城市數(shù)字不全，青島位次的排序根據(jù)掌握數(shù)字排序。
⑥ＩＤＣ：是全球著名的信息技術(shù)、電信行業(yè)和消費科技市場咨詢、顧問和活動服務(wù)專業(yè)提供商。
�、撸拢澹幔颍椋睿纾校铮椋睿簦喝蜃畲蟮纳虡I(yè)咨詢、系統(tǒng)集成和管理外包服務(wù)提供商之一，總部設(shè)在美國的弗吉尼亞。
�、嗲鄭u服務(wù)外包現(xiàn)在基數(shù)低，發(fā)展?jié)摿Υ�，參考國�?nèi)上海、大連等外包示范城市發(fā)展速度定３０％可行。
參考文獻：
�。郏保莅俣劝倏啤７⻊�(wù)外包［ＥＢ／ＯＬ］。ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ。
ｂａｉｄｕ。ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／４３２１８６。ｈｔｍ。
�。郏玻莨醣＃鷿h昌。后發(fā)優(yōu)勢新論———兼論中國經(jīng)濟發(fā)展的動力［Ｊ］。武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，２００４，（３）：３５３－３５７。
�。郏常萸鄭u市商務(wù)局。青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２００８－２０１５）［ＥＢ／ＯＬ］。（２００８－０２－０２）［２０１１－０４－０１］。
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ。ｑｄｓｆ。ｇｏｖ。ｃｎ／ｎ２４１／ｎ１３７７２８２０／ｎ１３７７２８５６／ｎ１３７７４１０３／１３７７４４６３。ｈｔｍｌ。
