淺議數(shù)位落差
2016-04-15 18:22:04 安裝信息網(wǎng)
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
目錄
一、導(dǎo)論
二、數(shù)位落差的意涵與成因
三、數(shù)字落差的衡量與評(píng)估
四、研究數(shù)字落差方法
五、數(shù)字落差的研究層級(jí) 六、國際間消弭數(shù)字落之努力
七、美國國內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析
八、消弭數(shù)字落差之方式
九、美國政府消弭數(shù)字落差之努力
十、數(shù)字落差未來之發(fā)展趨勢(shì) 十一、消弭數(shù)字落差應(yīng)有之努力方向
十二、數(shù)字落差對(duì)于電子商務(wù)之意義
參考數(shù)據(jù)
一、導(dǎo)論
因特網(wǎng)的普遍運(yùn)用改變了既有的商業(yè)模式，不僅改變了世界的面貌，也對(duì)國家與國家、企業(yè)與企業(yè)甚至個(gè)人與個(gè)人間之商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)文化、教育學(xué)術(shù)等各個(gè)層面造成了本質(zhì)化之改變。在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議之「電子商務(wù)與發(fā)展之二○○一年報(bào)告」中，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南（Kofi A. Annan）即指出，過去十年來電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展已改變世界之經(jīng)濟(jì)面貌。已開發(fā)國家普遍運(yùn)用信息通信科技，大幅地提升國家的競(jìng)爭(zhēng)力；同樣地，對(duì)開發(fā)中國家而言，信息通信科技的普遍用運(yùn)用所產(chǎn)生之電子化革命對(duì)經(jīng)濟(jì)之成長(zhǎng)與發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會(huì)；相對(duì)地，在相關(guān)技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用上落后的特定國家，將永遠(yuǎn)無法趕上先進(jìn)國家使用信息通訊科技所產(chǎn)生之競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
雖然近年來世界各地網(wǎng)絡(luò)公司的泡沫化瓦解，造成許多人對(duì)電子商務(wù)的實(shí)際可行性存疑。網(wǎng)絡(luò)公司的電子商務(wù)經(jīng)營模式或有更進(jìn)一步研究改進(jìn)之必要，然而信息通信科技的普遍應(yīng)用卻早已對(duì)全球的商業(yè)結(jié)構(gòu)造成革命性之影響。信息通信科技不僅有助于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力之提升，亦對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者與供應(yīng)者間之關(guān)系與互動(dòng)模式造成影響。
根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics）的數(shù)據(jù)資料指出，自一九九五年至二○○○年間，美國國內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門每年的生產(chǎn)力為百分之二點(diǎn)五，遠(yuǎn)高于過去二十年生產(chǎn)力之平均值，與美國一九五九年至一九七三年間經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)「黃金時(shí)代（Golden Age）」相近。
信息通信科技之普遍應(yīng)用將持續(xù)對(duì)全球商業(yè)經(jīng)濟(jì)造成正面影響，提升產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力。而由于計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力成本之下降，以及企業(yè)間不斷針對(duì)電子商務(wù)之特性研究調(diào)整其組織架構(gòu)以因應(yīng)因特網(wǎng)所帶來的商機(jī)，都將使得全球生產(chǎn)力之提升度維持不墜。
然而信息傳播科技的擴(kuò)散過程，隨著不同族群間導(dǎo)入時(shí)間的不同而有數(shù)字化時(shí)間差之現(xiàn)象，近年來全球信息通信科技的傳播，不同的國家、企業(yè)、特定族群甚至個(gè)人因?qū)氤潭戎煌a(chǎn)生信息通信資源應(yīng)用與分配不均之現(xiàn)象，可稱之為「數(shù)位落差」。
然而數(shù)字落差是一個(gè)十分復(fù)雜的議題，難以簡(jiǎn)單的定義完整概括數(shù)字落差的涵義，加上電子商務(wù)涉及之層面包括信息通信科技的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源的提升、法律規(guī)范以及企業(yè)商業(yè)運(yùn)用等，范圍甚廣，更使得「數(shù)字落差」的研究分析愈加困難。
國內(nèi)外有關(guān)「數(shù)字落差」的報(bào)導(dǎo)與分析甚多，以國內(nèi)而言，近年來「數(shù)字落差」的論文與研討會(huì)早已成為十分熱門的議題，惟多數(shù)研究分析多著重于「數(shù)字落差」之特定層面，如弱勢(shì)族群、城鄉(xiāng)差距等資源分配不均之現(xiàn)象，較難窺得數(shù)位落差之全貌。本文將以國外相關(guān)資料為主，從不同的角度來分析與解讀「數(shù)字落差」之內(nèi)涵及其與電子商務(wù)間之關(guān)系。
二、 數(shù)位落差的意涵與成因
「數(shù)字落差」涉及層面甚廣，多數(shù)民眾對(duì)于「落差」二字多存有負(fù)面的意義，而國內(nèi)對(duì)于數(shù)字落差的討論亦多以文化與人道關(guān)懷之觀點(diǎn)，探索在信息通信科技普及化的今日弱勢(shì)族群對(duì)于信息資源之社會(huì)不公平現(xiàn)象為主，如以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如年齡、性別、教育、收入、職業(yè)種族等分類方式進(jìn)行分析。此種類型之分析方式固為了解數(shù)字落差之基本方式，惟此類型之分析研究對(duì)于數(shù)字落差之了解仍有其局限性。
「數(shù)字落差」的真正內(nèi)涵可解讀為由于信息通信科技的資源分配不均，以及其所造成對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用之不平等，導(dǎo)致國與國之間、族群與族群、甚至個(gè)人與個(gè)人間產(chǎn)生「擁有（Have）」與「未擁有（Have-Not）」信息通信科技資源之情形逐漸增加，而其對(duì)于社會(huì)的影響，無論是正面或負(fù)面的影響，都將因信息通信科技的進(jìn)步而加劇，可稱之為「數(shù)字落差」。也就是說，數(shù)字落差系因地理區(qū)隔、族群、經(jīng)濟(jì)狀況、性別，以及技術(shù)、知識(shí)及能力在使用因特網(wǎng)等信息通信科技資源應(yīng)用上差異所造成之差距，因此數(shù)字落差不全然是負(fù)面的意義，數(shù)字落差的產(chǎn)生可視為因信息通信科技的發(fā)展與普及化所造成之一種現(xiàn)象。
造成數(shù)字落差的原因很多，包括教育文化、科技發(fā)展、政府政策、資源分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，端視從何種角度與研究之主體而定。例如從信息傳播科技的基礎(chǔ)建設(shè)而言，數(shù)字落差可以詮釋為信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)的落差，許多學(xué)者或研究人士就以ISP業(yè)者的數(shù)目或是電信通信基礎(chǔ)建設(shè)之各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如因特網(wǎng)流量之多寡來解讀其國民在信息科技之應(yīng)用程度。
此類研究方式雖可窺得數(shù)字落差之基本輪廓，然而其對(duì)數(shù)字落差之基本假設(shè)原本就有一定程度的誤解。許多專家學(xué)者表示，網(wǎng)絡(luò)使用程度之普及與否主要于其應(yīng)用之?dāng)U散程度（Distribution），而非整體使用量之多寡，因此一個(gè)國家整體網(wǎng)絡(luò)流量的提升并不代表國家內(nèi)之民眾使用因特網(wǎng)已趨普及；同樣的，全球網(wǎng)絡(luò)流量的增加，亦非代表因特網(wǎng)的使用日趨全球化，而系系于整體因特網(wǎng)的普及與應(yīng)用程度。
根據(jù)研究指出，在信息科技普及化的今日，全球仍有百分之三十三的民眾選擇不使用因特網(wǎng)，其主因?yàn)闊o連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要（40%）、缺乏計(jì)算機(jī)（33%）、無興趣（25%）、缺乏應(yīng)有的相關(guān)知識(shí)（25%），以及因特網(wǎng)涉及的成本花費(fèi)過高（16%）。
其中值得注意的是，位居不使用網(wǎng)絡(luò)之首要原因?yàn)椤獰o連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要，而非一般認(rèn)為的花費(fèi)成本過高或缺乏相關(guān)軟硬件設(shè)備等，因此數(shù)字落差的產(chǎn)生并不全然為信息化弱勢(shì)族群缺乏信息通信資源所致，而僅從資源分配之觀點(diǎn)亦難使改善數(shù)字落差之努力克盡全功。
三、 數(shù)字落差的衡量與評(píng)估
既然稱之為數(shù)字「落差」，必然應(yīng)該有其衡量之方式，如前文所述，可以對(duì)信息通信科技的應(yīng)用采取不同的量化方式來進(jìn)行分析研究，惟在進(jìn)一步討論數(shù)字落差有關(guān)之衡量與評(píng)估方式前，首先應(yīng)厘清信息通信科技應(yīng)用「形式接�。╢ormal access）」與「有效接取（effective access）」間之不同。
有效接取涉及之層面較廣，有關(guān)數(shù)字科技應(yīng)用的各項(xiàng)相關(guān)要件，如軟硬件設(shè)備、花費(fèi)成本、使用者知識(shí)水準(zhǔn)、相關(guān)產(chǎn)品及內(nèi)容及政治制度等，有利于一般民眾使用信息科技技術(shù)，均已達(dá)致一定的水準(zhǔn)，始得稱之為有效接取。
也就是說，信息通信資源應(yīng)用成本必須在民眾之能力負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，且整體電子商務(wù)與法制層面等均提供使用者一個(gè)完善的電子商務(wù)環(huán)境，才可稱之為有效使用；如果僅有軟硬件設(shè)備，而缺乏相關(guān)條件的配合，則只能稱之為形式接取，亦即民眾雖有軟硬件資源，惟對(duì)于信息通信科技資源之應(yīng)用仍無法有完整周邊環(huán)境之配合。
此外，所謂數(shù)字落差（Digital Divide）與數(shù)字差異（Digital Difference）亦應(yīng)加以區(qū)隔。倘一國內(nèi)使用信息技術(shù)民眾已達(dá)相當(dāng)程度的多數(shù)，對(duì)于少部份的族群或民眾不必然稱之為數(shù)字落差；由于特定族群僅為使用信息資源上之差異，因此稱之為數(shù)字差異較為妥適。
此外，「數(shù)字落差」亦須視其研究?jī)?nèi)容來加以分析，例如在一般民主化國家，男女已趨平等，在社會(huì)地位以及工作競(jìng)爭(zhēng)上，已經(jīng)無分軒輊，因此針對(duì)性別間數(shù)字落差之研究較無意義；然而在部份國家中，女性仍為弱勢(shì)的族群，在求學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)地位上均較男性遜色，因此以性別來作為研究數(shù)字落差之主體較具意義。
目前評(píng)估衡量數(shù)字落差主要有下列二種方式：
量化方式（Quantitative Measures）
量化方式評(píng)量數(shù)字落差的方式主要在于衡量研究主體間如國家在因特網(wǎng)服務(wù)器、網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)使用者、住戶、組織團(tuán)體、國際網(wǎng)絡(luò)頻寬、技術(shù)能力與電子商務(wù)軟件運(yùn)用之?dāng)?shù)目與成本。藉由絕對(duì)值與相對(duì)值之比較，可以提供研究主體在信息傳播通信運(yùn)用的概括印象，以了解在特定條件限制下數(shù)字落差的幅度。
電子化評(píng)估及電子化完備度（E-Assessment and E-Readiness）
上述數(shù)據(jù)量化的方式僅能作為衡量數(shù)字落差的參考，如因特網(wǎng)使用者人數(shù)或比例以及計(jì)算機(jī)擁有之?dāng)?shù)量等數(shù)據(jù)，并無法評(píng)估使用者對(duì)于信息傳播科技的知識(shí)程度與使用技巧，為彌補(bǔ)此一不足，電子化評(píng)估及電子化完善程度的評(píng)量方式應(yīng)運(yùn)而生。
電子化評(píng)估主要針對(duì)許多數(shù)字落差研究報(bào)告所未呈現(xiàn)的議題，如信息在日常生活中的運(yùn)用及信息科技使用的地點(diǎn)及場(chǎng)合等。至于以國家為主體之研究方式，對(duì)于認(rèn)定一國之電子化完備度之計(jì)算方式更為復(fù)雜，采取統(tǒng)計(jì)分析及其它相關(guān)的方式，針對(duì)國家內(nèi)有關(guān)建構(gòu)信息經(jīng)濟(jì)及信息社會(huì)的完善程度加以研究了解。
四、 研究數(shù)字落差方法
數(shù)位落差并非可藉由單一的定義勾勒其全貌，而須視其國家或族群團(tuán)體間使用信息通信科技之獨(dú)特性后始得加以解讀。由于數(shù)字落差所造成之不平衡的狀況主要存在于國際與國內(nèi)不同族群間，倘由此定義出發(fā)，可以分別由國際觀點(diǎn)與國內(nèi)觀點(diǎn)來探討數(shù)字落差之現(xiàn)象。
數(shù)字落差之國際觀點(diǎn)（International Perspective）：
從國際的觀點(diǎn)來分析，國際數(shù)字落差可以定位為兩個(gè)或兩個(gè)以上之人口族群在信息科技之分配與有效使用上所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性差距。因此，國際數(shù)字落差可以是兩國之間、多國之間甚至地區(qū)與地區(qū)間之?dāng)?shù)字差距，而不單只是國與國間之比較。
國與國、地區(qū)與地區(qū)以及南北半球間之貧富差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、外交政策等一直是傳統(tǒng)國際關(guān)系研究的課題。在信息通信科技逐漸普及的今日，究竟國際數(shù)字落差之情形有多嚴(yán)重呢？吾人均了解國際間存在各種不平衡狀態(tài)，然而要回答上述的問題并不難，下列幾個(gè)數(shù)據(jù)資料可以給我們一些概括的觀念，了解國際間之?dāng)?shù)字落差。
整個(gè)非洲大陸中目前僅有一千四百萬條電話線，較美國紐約曼哈頓或日本東京為少；富有國家之人口總數(shù)僅占全球總?cè)藬?shù)的百分之十六，惟掌控了將近百分之九十因特網(wǎng)提供的服務(wù)；全世界所有的因特網(wǎng)使用者中，百分之六十居住于北美地區(qū)，其僅占全球人口總數(shù)的百分之五；每?jī)晌幻绹癖娂从幸蝗耸褂靡蛱鼐W(wǎng)，而非洲地區(qū)的民眾可以使用因特網(wǎng)的比例為二百五十分之一。
雖然數(shù)字落差的情形存在于已開發(fā)、開發(fā)中或低度開發(fā)國家間之情形十分普遍，然而即使在已開發(fā)國家間，亦存在有數(shù)字落差的情形。如歐洲瑞典家庭之因特網(wǎng)的連結(jié)率為百分之六十一，高居世界第一位，而中南美西班牙的家庭則僅擁有百分之二十之因特網(wǎng)連結(jié)率。
數(shù)字落差之國內(nèi)觀點(diǎn)（Domestic Perspective）：
以國內(nèi)觀點(diǎn)來探究數(shù)字落差，其研究之主體一般為前述之人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變數(shù)如性別、年齡、種族、城鄉(xiāng)差距等，來研究各族群間在數(shù)字落差間質(zhì)與量之差距。
一般而言，多數(shù)國家中之各個(gè)不同之族群團(tuán)體，于因特網(wǎng)的使用上均有增加，此為「量」的分析；惟各族群間對(duì)于信息通信科技應(yīng)用程度之差距不降反升，此為「質(zhì)」的分析觀點(diǎn)。
如部份已開發(fā)國家，由于其信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)如計(jì)算機(jī)之擁有率已趨近飽和，故其國內(nèi)存有信息弱勢(shì)團(tuán)體在信息通信資源之使用上正逐漸拉近其與其它團(tuán)體間之差距；惟倘進(jìn)一步檢視其數(shù)字落差內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，即使少數(shù)族群已逐漸增加其在信息科技設(shè)備之使用，然而對(duì)于數(shù)字科技之資源以及其周邊軟件與技術(shù)之運(yùn)用，仍僅有少數(shù)擁有各項(xiàng)知識(shí)與技術(shù)的人們可以使用，因此彼此間之?dāng)?shù)字落差并不因弱勢(shì)團(tuán)體擁有信息通信軟硬件設(shè)備而有所縮減。
五、 數(shù)字落差的研究層級(jí)
數(shù)字落差之情形亦存在于不同層級(jí)之間，其中可概分為：
國家層級(jí)
在國家層級(jí)，數(shù)字落差可透過前述兩種不同之評(píng)估衡量方法，以精確了解一個(gè)國家的電子化整備度，其中亦包括各項(xiàng)信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)之評(píng)估。國際間各研究機(jī)構(gòu)對(duì)于電子化整備度之衡量評(píng)估方式雖略有不同，惟多就電信連結(jié)度、信息科技發(fā)展、相關(guān)人力資源、信息電信基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)與文化的基礎(chǔ)建設(shè)之整體考量作為做為評(píng)估依據(jù)，系兼顧國家內(nèi)信息通信科技「質(zhì)」與「量」之研究方式。
企業(yè)層級(jí)
企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)業(yè)不同價(jià)值鏈的分工上，對(duì)于電子化的程度有著不同的要求，極難以單一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)單來說，企業(yè)對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用著重于企業(yè)內(nèi)部之電子化，即企業(yè)電子。其中包含企業(yè)本身的企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的建置、與上游原物料廠進(jìn)行連結(jié)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，以及與顧客聯(lián)系息息相關(guān)的顧客關(guān)系管理系統(tǒng)等，以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行資源規(guī)劃與業(yè)務(wù)整合，藉以拓展商機(jī)與提高產(chǎn)品之附加價(jià)值。企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)內(nèi)部需要之不同而導(dǎo)入電子化，而隨著電子化導(dǎo)入程度及技術(shù)之不同，企業(yè)彼此間之?dāng)?shù)字落差也逐漸呈現(xiàn)。
個(gè)人層級(jí)
無論國家、企業(yè)或不同族群間其主要組成分子均為個(gè)人，而人與人之間亦有不同程度的數(shù)字落差，如對(duì)信息通信科技資源的擁有以及應(yīng)用程度等。個(gè)人層級(jí)之?dāng)?shù)字落差分析方式通常以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如性別、年齡、教育程度及收入等作為分析的依據(jù)；而個(gè)人于企業(yè)間亦有因不同業(yè)務(wù)部門而導(dǎo)致對(duì)信息通信科技應(yīng)用程度之差異。個(gè)人層級(jí)間之?dāng)?shù)字落差代表個(gè)人于數(shù)字化信息時(shí)代對(duì)于信息科技運(yùn)用程度之不同，也代表個(gè)人于信息時(shí)代之競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。
六、 國際間消弭數(shù)位落之努力
近年來隨著信息通信科技的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)起，「數(shù)字落差」已成為國際間關(guān)注的焦點(diǎn)，國際間各個(gè)組織亦紛紛成立數(shù)字落差的研究或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前國際間公認(rèn)對(duì)于消弭數(shù)字落差之努力最具規(guī)模者，應(yīng)屬由八大工業(yè)國（G8）于二○○○年所發(fā)起的數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組（The Digital Opportunity Task Force, DOT Force）組織。此機(jī)構(gòu)系由八大國高峰會(huì)所發(fā)起，成員包括歐盟、部份開發(fā)中國家、國際電信組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織及多個(gè)聯(lián)合國相關(guān)組織等，其主要的工作項(xiàng)目在于針對(duì)信息傳播科技提供政策及法規(guī)架構(gòu)意見，增進(jìn)各國間之因特網(wǎng)聯(lián)結(jié)及增加使用率，協(xié)助人員能力之建立，以及鼓勵(lì)各國積極參與國際電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組認(rèn)為廣義的數(shù)字落差可解釋在社會(huì)既有的結(jié)構(gòu)下使用信息通信科技資源之不平等情形，原因可區(qū)分為基礎(chǔ)建設(shè)不足、使用成本過高、不適宜于弱勢(shì)政策團(tuán)體、電訊網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)缺乏效率、欠缺具區(qū)域特色服務(wù)之內(nèi)容，以及無法自信息密切的活動(dòng)中擷取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之利益等，而消弭數(shù)字落差的方式則有賴于政府、民間機(jī)構(gòu)、非營利組織及社會(huì)團(tuán)體、國際組織以及民眾間之共同努力。
我國亦積極參與各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差之國際性組織與計(jì)劃，其中與我國擴(kuò)展國際空間關(guān)系十分密切之區(qū)域性國際合作組織中—亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC），數(shù)字落差亦已成為一重要的議題，各會(huì)員體間亦透過各項(xiàng)合作計(jì)劃，以期消弭不同會(huì)員體之?dāng)?shù)字差距。
我國體認(rèn)數(shù)字落差對(duì)于亞太區(qū)域發(fā)展所造成之影響，為促進(jìn)各會(huì)員體間之各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差合作與努力，于亞太經(jīng)合會(huì)部長(zhǎng)年會(huì)中提出「轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì)」之議案。其主要內(nèi)容為協(xié)助亞太經(jīng)合會(huì)之開發(fā)中會(huì)員體提升電子商務(wù)應(yīng)用層面之能力，以期縮短其與已開發(fā)會(huì)員體間之?dāng)?shù)字落差。具體執(zhí)行內(nèi)容則可分為兩個(gè)階段：第一階段著重各國執(zhí)行面最具成效部份進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，由我國于去年（二○○一）在臺(tái)北主辦之電子商務(wù)應(yīng)用層面研討會(huì)議，討論電子商務(wù)應(yīng)用層面以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)議題；第二階段則由我國以及協(xié)調(diào)其它已開發(fā)會(huì)員體，派員至開發(fā)中會(huì)員體，按照個(gè)開發(fā)中會(huì)員體不同需要，提供咨詢服務(wù)。
此外，亞太經(jīng)合會(huì)為面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)所帶來之挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)與會(huì)各國國內(nèi)民眾于二○一○年均能使用因特網(wǎng)服務(wù)為目標(biāo)，于去年五月間召開人才能力建構(gòu)北京提案（Beijing Initiative Human Capacity Building）之會(huì)議中，即針對(duì)各會(huì)員體如何消弭數(shù)字落差及增加因特網(wǎng)之接取率訂出十大努力方向﹐顯示國際間對(duì)于數(shù)字落差所帶來之影響業(yè)已正面重視與積極因應(yīng)中，其它相關(guān)國際組織或機(jī)構(gòu)亦紛紛成立相關(guān)合作計(jì)劃，致力消弭國際間數(shù)字落差之現(xiàn)象。
七、 美國國內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析
除國際間紛紛進(jìn)行消弭數(shù)字落差之努力外，世界各國包括我國在內(nèi)亦針國內(nèi)數(shù)字落差之現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)行研究分析，其中尤以最具數(shù)字化規(guī)模的美國為最，各項(xiàng)有關(guān)數(shù)字落差之研究分析及相關(guān)社團(tuán)機(jī)構(gòu)相繼成立，美國政府對(duì)于推動(dòng)消弭數(shù)字落差亦不遺余力，相關(guān)部門藉由各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以分析美國國內(nèi)不同族群間數(shù)字化之差距。
依據(jù)美國商務(wù)部于去（二○○一）年九月份，針對(duì)全國五萬七千戶之人口普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出，信息科技的技術(shù)正全面擴(kuò)散至美國社會(huì)的各個(gè)角落。調(diào)查報(bào)告顯示，美國民眾利用信息科技的比率有顯著增加的趨勢(shì)，部份數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)具有研究參考價(jià)值。
調(diào)查中指出，約有百分之五十三，即約六千萬之美國家庭家中擁有個(gè)人計(jì)算機(jī)；每八戶家中擁有計(jì)算機(jī)的家庭即有七戶已申請(qǐng)因特網(wǎng)的服務(wù)。因此，超過一半的美國家庭可以利用因特網(wǎng)來從事各項(xiàng)工作。
約有三分之二的美國民眾在家中、上班的地點(diǎn)或是學(xué)校使用計(jì)算機(jī)；其中約有百分之八十的民眾已經(jīng)擁有連結(jié)因特網(wǎng)的服務(wù)。數(shù)據(jù)凸顯因特網(wǎng)服務(wù)在美國之成長(zhǎng)幅度，此項(xiàng)數(shù)據(jù)較前年上揚(yáng)了近十個(gè)百分點(diǎn)，顯示美國在網(wǎng)絡(luò)普及化之進(jìn)步程度。
此外，去年因特網(wǎng)在美國各州的使用比率上，也較前年大幅上升許多。前年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有少數(shù)幾州之民眾在因特網(wǎng)使用比例上超過五成；然而，上年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，大部份美國各州均有五成以上的民眾使用因特網(wǎng)。
調(diào)查中指出，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)普遍使用于各個(gè)階層，無論在各個(gè)不同的收入、教育程級(jí)、年齡、種族及性別等，均顯示出計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用有日趨普及化的趨勢(shì)。其中：
收入層級(jí)
民眾來自于高收入家庭較低收入家庭有較多的機(jī)會(huì)接觸計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。然而，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度在各收入階層均有明顯上漲的趨勢(shì)，不因家庭收入的多寡而有所差別。較值得注意的是，因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度上升最大的為中低收入戶之家庭。年收入不及一萬五千美元的低收入戶，于一九九七年十月間之因特網(wǎng)使用率為百分之九點(diǎn)二，而去年之調(diào)查報(bào)告顯示該族群之因特網(wǎng)使用率已達(dá)百分之二十五，成長(zhǎng)了將近十六個(gè)百分點(diǎn)。
就業(yè)組群
就業(yè)人口與失業(yè)人口在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用上均有明顯上升的趨勢(shì)。然而，就業(yè)中的民眾較有機(jī)會(huì)同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)；相反地，僅有百分之四十點(diǎn)八的失業(yè)民眾得以同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。
年齡
各年齡層使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比率均有成長(zhǎng)。調(diào)查并指出，計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用與民眾的年齡層息息相關(guān)，其中以兒童及青少年使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比例最高。一般民眾年齡二十至五十歲間使用計(jì)算機(jī)的比例高達(dá)百分之七十，其它年齡層使用計(jì)算機(jī)的比例則較為偏低。
性別
男女性別在使用計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的比例上無分軒輊，各占百分之五十。在年成長(zhǎng)率上，二者亦相去不遠(yuǎn)；男性的上升比例為百分之十九，女性則約為百分之二十。調(diào)查中同時(shí)指出，一般單親家庭的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較雙親家庭為低。
教育程度
教育程度高的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較一般民眾為高。報(bào)告中指出，教育程度高于學(xué)院學(xué)歷較有可能同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。教育程度低于高中學(xué)歷者則為較少使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的族群。然而，在成長(zhǎng)率上，低教育程度的族群在因特網(wǎng)的使用率上有大幅成長(zhǎng)的趨勢(shì)。前二年大學(xué)以上學(xué)歷在因特網(wǎng)使用之成長(zhǎng)率分別百分之十三及百分之九，而同一時(shí)期高中以下學(xué)歷之成長(zhǎng)率約為百分之三十，顯示中低教育程度族群在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)使用上有逐年上升之趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)差距
無論城市或鄉(xiāng)村使用因特網(wǎng)的比例均有增加的趨勢(shì)。惟鄉(xiāng)村使用率成長(zhǎng)的幅度要高于都市，顯示美國城市內(nèi)因特網(wǎng)的使用率已接近飽和，而近年來美國政府在推廣因特網(wǎng)上亦于鄉(xiāng)村地區(qū)獲致實(shí)效。
種族
自一九九七年之后，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用在各個(gè)不同組群間均有成長(zhǎng)之趨勢(shì)。調(diào)查報(bào)告中顯示，白人、亞裔及太平洋島民較黑人及西班牙裔有較高的計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)使用率。在計(jì)算機(jī)的使用率上，亞裔、太平洋島民及白人使用率均約為百分之七十、黑人族群為百分之五十五點(diǎn)七、西班牙裔則約為百分之四十八點(diǎn)八。在因特網(wǎng)的使用上，白人、亞裔及太平洋島國人士約為百分之六十、黑人為百分之三十九點(diǎn)八、西班牙裔依舊以百分之三十一點(diǎn)六殿后。
然而，在因特網(wǎng)的成長(zhǎng)率上，黑人及西班牙裔的成長(zhǎng)率較白人、亞裔及太平洋島民為高。黑人族群成長(zhǎng)率約為百分之三十一、西班牙裔人士則為百分之二十六、亞裔及太平洋島國民眾為百分之二十一，而白人民眾之成長(zhǎng)率則為百分之十九。
在因特網(wǎng)的使用上，調(diào)查報(bào)告顯示，寬頻網(wǎng)絡(luò)的使用有明顯增加的趨勢(shì)，然而在整體網(wǎng)際路的使用率上仍屬偏低，最普遍使用的仍為傳統(tǒng)的電話撥接方式，約占百分之八十；纜線調(diào)制解調(diào)器則約占使用者百分之十二點(diǎn)九、DSL則約為百分之六點(diǎn)六。盡管使用其它設(shè)備連結(jié)因特網(wǎng)的比例有增加的趨勢(shì)，惟大多數(shù)的美國民眾仍經(jīng)由桌上型計(jì)算機(jī)或筆記型計(jì)算機(jī)連接因特網(wǎng)的服務(wù)。
一般而言，在工作的環(huán)境中使用計(jì)算機(jī)往往與教育程度有連帶關(guān)系。百分之八十點(diǎn)五擔(dān)任管理及從事專業(yè)工作的人士于工作場(chǎng)合中使用計(jì)算機(jī)；而在技術(shù)、銷售及行政管理的職業(yè)類別中，使用計(jì)算機(jī)的比例約為百分之七十點(diǎn)五。
值得注意的是，即使美國民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用率上有明顯增加的趨勢(shì)，但仍有將近百分之四十六點(diǎn)一的民眾以及百分之四十九點(diǎn)五的家庭并不使用因特網(wǎng)的設(shè)施。這群與現(xiàn)代化信息科技離群索居的民眾有著下列幾項(xiàng)的特征：
年收入低于一萬五千美金的低收入戶中，有百分之七十五的民眾不使用因特網(wǎng)；年收入介于一萬五千美金至三萬五千美金的中低收入戶中，不使用因特網(wǎng)的比例為百分之六十六點(diǎn)六六。
年齡大于二十五歲，教育程度為高中學(xué)歷的民眾，不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十點(diǎn)二；另低于高中學(xué)歷程度以下之民眾，不使用因特網(wǎng)的比例高達(dá)百分之八十七點(diǎn)二。
西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語為唯一語言。
百分之六十點(diǎn)二的黑人不使用因特網(wǎng)之設(shè)施。
而據(jù)調(diào)查在不使用因特網(wǎng)的主要原因中，費(fèi)用過高仍占首位，其次為隱私權(quán)考量、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不適和兒童觀賞，以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目?jī)?nèi)容不及電視節(jié)目精采等因素。
美國民眾在計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用，無論在家中、工作地點(diǎn)、學(xué)校及其它地點(diǎn)上均有顯著成長(zhǎng)的跡象；另寬頻上網(wǎng)及高速網(wǎng)絡(luò)連結(jié)等使用比率，均逐年增加。惟從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾于因特網(wǎng)之使用上與收入高度、教育程度與種族等因素息息相關(guān)，這與世界其它各國之調(diào)查發(fā)現(xiàn)相去不遠(yuǎn)。其中較值得注意的是，西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語為唯一語言，顯示西班牙裔之美國民眾雖然生活在美國國內(nèi)，惟多數(shù)仍以西班牙文為主要語言，而美國境內(nèi)網(wǎng)站多以英文網(wǎng)站為主，因此使用因特網(wǎng)的比例較其它族群為低。
此報(bào)告并未將美國原住民—印地安人，列入統(tǒng)計(jì)分析之內(nèi)，引起少數(shù)印第安人團(tuán)體的抗議，認(rèn)為布什政府有意忽視印第安人團(tuán)體，于網(wǎng)絡(luò)上刊登新聞及宣傳抗議文件，呼吁印第安人應(yīng)采取較為積極的手段向政府抗議，惟所得到之回響有限。
印第安人于美國國內(nèi)原屬少數(shù)弱勢(shì)團(tuán)體，無論在所得收入及教育程度等均無法與其它族群團(tuán)體相提并論，更遑論因特網(wǎng)的使用。因此在網(wǎng)絡(luò)上刊登文件抗議，除能引起少數(shù)關(guān)注原住民文化之團(tuán)體或民眾注意外，對(duì)于凝聚印第安人向心與具體行動(dòng)整合之獲益有限，亦為數(shù)字落差信息資源不公平所造成之影響之一。
八、 消弭數(shù)字落差之方式
世界各國多已針對(duì)信息通信科技的應(yīng)用擬定實(shí)施計(jì)劃，亦針對(duì)數(shù)字落差的現(xiàn)象進(jìn)行研究與規(guī)劃，以期消弭數(shù)字落差所造成之沖擊及掌握發(fā)展機(jī)會(huì)。
各國在消弭數(shù)字落差之努力大致上可分為下列三種方式：
研究與建議
由政府、企業(yè)界及其它個(gè)人與團(tuán)體主辦或參與數(shù)字落差的研究與討論，藉由數(shù)據(jù)分析或個(gè)案研究來了解數(shù)字落差之情形。各項(xiàng)研究報(bào)告多附有結(jié)語或建議，其中不乏具體行動(dòng)之規(guī)劃，以期消弭數(shù)字落差之現(xiàn)象。各項(xiàng)改善數(shù)字落差的建議報(bào)告涉及層面甚廣，范圍涵蓋電子商務(wù)、信息科技、弱勢(shì)族群等議題，立意甚佳；惟其缺點(diǎn)為多數(shù)報(bào)告之規(guī)劃若非窒礙難行，則為相關(guān)單位未有具體之作為來落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃方案。
實(shí)際行動(dòng)
部份消弭數(shù)字落差的努力在于增加弱勢(shì)族群相關(guān)信息通信軟硬件設(shè)備之使用，惟大多數(shù)仍欠缺周邊相關(guān)層面之配合。如提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的服務(wù)予中、低收入的家庭，使其兒童得以使用該項(xiàng)服務(wù)，惟并未同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中相關(guān)之知識(shí)教育內(nèi)容。
政策執(zhí)行
由政府掌握充分資源，扮演推動(dòng)信息科技傳播與使用的根本角色，加強(qiáng)及吸引國內(nèi)外各項(xiàng)于信息通信科技發(fā)展所需之經(jīng)費(fèi)技術(shù)與結(jié)合民間力量，以帶動(dòng)國內(nèi)信息通信科技的基礎(chǔ)及周邊建設(shè)、政策制定、人才培育、法律規(guī)范及技術(shù)研發(fā)等。
開發(fā)中或低度開發(fā)國家在規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展之同時(shí)，除可以先進(jìn)國家之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鏡，更重要的是應(yīng)從以往的失敗經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。如同聯(lián)合國電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告中指出，開發(fā)中國家當(dāng)前最重要的課題不是去了解所謂的新經(jīng)濟(jì)意義為何，而是應(yīng)從已開發(fā)國家發(fā)展信息通信科技以及電子商務(wù)之錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
以電子商務(wù)為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可利用信息傳播科技提升競(jìng)爭(zhēng)力外，許多信息密集產(chǎn)業(yè)之經(jīng)營模式亦正在或?qū)?huì)因信息傳播科技的到來而有所改變，其中包括金融服務(wù)業(yè)、教育、文化、專業(yè)顧問、設(shè)計(jì)、翻譯、會(huì)計(jì)及政府業(yè)務(wù)等，均將有革命性之改變。許多開發(fā)中國家可藉由電子商務(wù)之發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并利用因特網(wǎng)來增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；惟電子商務(wù)所帶來之效益，不會(huì)單單因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)與計(jì)算機(jī)的使用或推展，只有在周邊商業(yè)環(huán)境均能運(yùn)用電子商務(wù)改善其營運(yùn)方式后，才能獲得電子商務(wù)真正的效益。
一般企業(yè)亦為如此，舉例而言，網(wǎng)絡(luò)交易將必須倚賴各項(xiàng)電子商務(wù)工具之配合，并佐以現(xiàn)代化之經(jīng)營管理，地區(qū)性金融業(yè)者必須與國際金融業(yè)接軌。換言之，電子化不再局限于因特網(wǎng)的使用，數(shù)化落差也絕非僅指于計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之多寡，而是整體信息基本建設(shè)以及電子化后與國際間共同標(biāo)準(zhǔn)之差距。在信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)上的投資，只有在組織管理及營運(yùn)得以配合的情形下，始能利用電子商務(wù)改善公司作業(yè)流程，得到投資的回收。也就是說，消弭不同層級(jí)內(nèi)之?dāng)?shù)字落差，以期信息通信技術(shù)能達(dá)致有效接�。‥ffective Access）之境界，電子商務(wù)始能真正發(fā)揮應(yīng)用之功效，得到真正之利益
九、 美國政府消弭數(shù)字落差之努力
依據(jù)美國商業(yè)界人士所組成之知名民間機(jī)構(gòu)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（Committee for Economic Development, CED）所發(fā)表的一份報(bào)告指出，美國國內(nèi)因數(shù)字落差所產(chǎn)生的議題，其實(shí)與美國政府及企業(yè)界現(xiàn)行所推動(dòng)的各項(xiàng)教育推廣、提高技術(shù)水準(zhǔn)及改善中低收入戶工作機(jī)會(huì)之努力方向一致。消弭數(shù)字落差的所研議之各項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)與現(xiàn)行整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之規(guī)劃整合；此外，亦應(yīng)善加利用因特網(wǎng)的傳播特性，增加計(jì)劃執(zhí)行的成效與效率。
美國前政府柯林頓總統(tǒng)時(shí)期即非常重視數(shù)字落差的問題，柯林頓與前副總統(tǒng)高爾曾于二○○○年揭橥一項(xiàng)消弭數(shù)字落差計(jì)劃—「轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì)（From Digital Divide To Digital Opportunity）」。此項(xiàng)總預(yù)算高達(dá)二十多億美元的長(zhǎng)期計(jì)劃，分別針對(duì)賦稅、訓(xùn)練、社區(qū)科技中心之設(shè)立、中低收入戶因特網(wǎng)之使用合作計(jì)劃、信息科技技術(shù)之研發(fā)與推廣、獎(jiǎng)勵(lì)私人機(jī)構(gòu)于偏遠(yuǎn)社區(qū)架設(shè)因特網(wǎng)的服務(wù)，以及美國原住民信息科技就業(yè)訓(xùn)練工作等提供具體預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
而于美國國會(huì)電子商務(wù)咨詢委員會(huì)（Advisory Commission on Electronic Commerce）提交國會(huì)的一份報(bào)告中建議，美國政府應(yīng)該于聯(lián)邦社會(huì)福利綱要中清楚說明各州政府得以將部份預(yù)算盈余，提供需要的家庭計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)設(shè)備以及相關(guān)教育訓(xùn)練。鼓勵(lì)州政府及地方政府與私人企業(yè)合作提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)服務(wù)，給予有需要的家庭、圖書館、學(xué)校、社區(qū)中心等，并提供相關(guān)教育訓(xùn)練。
鼓勵(lì)政府及國會(huì)持續(xù)搜集數(shù)字落差相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行研究調(diào)查，并將研究結(jié)果與聯(lián)邦、州級(jí)及地方?jīng)Q策單位分享，以研擬更為妥適的法案規(guī)章，改善數(shù)位落差。
除了政府組織外，美國國內(nèi)各地亦紛紛成立相關(guān)社團(tuán)或組織，針對(duì)不同弱勢(shì)團(tuán)體以及城鄉(xiāng)差距等數(shù)字落差現(xiàn)象保持關(guān)注，并督促政府加強(qiáng)改善；企業(yè)界人士亦配合提供各項(xiàng)軟硬件設(shè)備及教育訓(xùn)練等，以期共同合作全力改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。
十、 數(shù)字落差未來之發(fā)展趨勢(shì)
然而在各國對(duì)于數(shù)字落差現(xiàn)象抱持高度關(guān)切，大量投入資源與人力的同時(shí)，數(shù)字落差的現(xiàn)象是否將因信息通信科技之愈加普及而改善，學(xué)者對(duì)此提出下列三種預(yù)期論點(diǎn)：
樂觀論（Optimist）
樂觀論為最受肯定的論點(diǎn)。樂觀論者認(rèn)為新信息科技的不斷傳播，將有助于貧窮落后國家逐漸趕上先進(jìn)國家之水準(zhǔn)。樂觀論者認(rèn)為因特網(wǎng)及周邊信息技術(shù)將大幅降低部份產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門坎、增加經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)效率、減少交易損失、排除少數(shù)產(chǎn)業(yè)壟斷、增加市場(chǎng)及政府政策的透明度，進(jìn)而增加處于偏遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)逐商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。相同的論點(diǎn)亦適用于國內(nèi)觀點(diǎn)之?dāng)?shù)字落差分析，信息通信科技的普及，亦將使電子化弱勢(shì)族群迎頭趕上或拉近與領(lǐng)先族群間之差距。
悲觀論（Pessimist）
悲觀論者則對(duì)上述樂觀論的論點(diǎn)表示懷疑，認(rèn)為信息傳播科技的愈加發(fā)達(dá)，將導(dǎo)致數(shù)字落差之?dāng)U大。悲觀論者強(qiáng)調(diào)，教育程度高的國家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)高，信息化的程度以及新信息傳播科技接受程度也較高，因此各項(xiàng)發(fā)展的步伐也較快；反觀教育程度較低的國家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)低，因此兩者間的差距將不會(huì)因?yàn)樾畔鞑タ萍嫉陌l(fā)展而拉近，相反的，有愈加擴(kuò)大之可能。
既有架構(gòu)理論（Embedded or Realist）
信息通信科技對(duì)國家或社會(huì)之影響，取決于其原先既有之權(quán)力架構(gòu)。因此，信息通信科技之?dāng)U散，將依循原有之權(quán)力結(jié)構(gòu)而散布；信息通信科技的普及化，并不會(huì)改變既有之權(quán)力架構(gòu)。
十一、 消弭數(shù)位落差應(yīng)有之努力方向
由于各國數(shù)字落差所涉及之層次與涵蓋的范圍不盡相同，各地方與各族群團(tuán)體間所受之影響亦有所不同，各項(xiàng)縮小數(shù)字落差的努力，除應(yīng)以宏觀面思考外，并應(yīng)落實(shí)于各基礎(chǔ)面，以避免政策制定與落實(shí)間之落差。
綜觀各項(xiàng)消弭數(shù)位落差努力失敗的原因，大致可區(qū)分為：
計(jì)劃發(fā)展的失敗
信息科技各項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)展計(jì)劃欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無法提供民眾可以負(fù)擔(dān)的商業(yè)模式。而某些計(jì)劃執(zhí)行后與原先規(guī)劃之落差甚大，或因規(guī)劃不周，或因執(zhí)行方法錯(cuò)誤，導(dǎo)致某些發(fā)展計(jì)劃無法得到原先規(guī)劃應(yīng)有的效益。
市場(chǎng)力量的驅(qū)使
信息通信科技市場(chǎng)之產(chǎn)品研發(fā)與推廣多著眼于既有客戶，忽略潛在客戶群之開發(fā)與需要，使得既有的數(shù)字落差現(xiàn)象，非但不因信息通信科技之普及而縮減，反而加劇。
政府政策的錯(cuò)誤
政府政策的制定有時(shí)多著眼于政治因素的考量，著重政治的短期回收而忽略長(zhǎng)期利益與規(guī)劃，短視近利之作為，缺乏宏觀角度之規(guī)劃，將無法改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。
在政策規(guī)劃的同時(shí)，決策者應(yīng)充分了解信息通信科技之傳播，不單指計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的連結(jié)而已，而是全方位的考量使用者的需要，教導(dǎo)使用者如何利用信息科技提升自我生活品質(zhì)，其規(guī)劃之具體內(nèi)容應(yīng)該包括：
實(shí)體的接取（Physical Access）：相關(guān)技術(shù)與設(shè)備是否充足？
適當(dāng)?shù)目萍迹ˋppropriate Technology）：對(duì)于使用者而言何種技術(shù)才最適宜？
負(fù)擔(dān)性（Affordability）：使用者是否有能力負(fù)擔(dān)信息科技的費(fèi)用？
能力（Capacity）：使用者是否有能力使用該項(xiàng)信息科技？
相關(guān)內(nèi)容（Relevant Content）：是否提供使用者合宜的使用內(nèi)容？
社會(huì)與文化因素（Socio-cultural factors）：使用者是否因族群團(tuán)體的因素而有對(duì)是項(xiàng)信息科技使用之限制？
信任（Trust）：使用者是否有足夠的知識(shí)了解其所使用之信息科技內(nèi)涵？
法律與規(guī)范結(jié)構(gòu)（Legal and regulatory framework）：整體法律規(guī)范是否提供合宜之組織結(jié)構(gòu)？
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境（Local economic environment）：使用者當(dāng)?shù)刂?jīng)濟(jì)環(huán)境可否支持使用者長(zhǎng)期使用該項(xiàng)信息科技？
整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Macro-economic environment）：整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否提供信息科技散播的誘因？
具體方案之完善規(guī)劃，最后仍須決策者之決心。綜觀各國電子商務(wù)發(fā)展，雖說系由民間商業(yè)力量之驅(qū)使而興起，惟最終仍須由各國政府進(jìn)行整體規(guī)劃，因此主政者有無決心改善數(shù)字落差的情況，實(shí)系整體消弭數(shù)字落差努力之關(guān)鍵。
參考數(shù)據(jù)
A Nation Online: How Americans Are Expanding Their Use of the Internet (2002), US Department of Commerce, National Telecommunication and Information Administration
http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/dn/index.html ;
Beijing Initiative on APEC Human Capacity Building (2001), Asia-Pacific Economic Cooperation
http://www.apecsec.org.sg/ecotech/hcb.html ;
Digital Divide Basics, Digital Divide Network
http://www.digitaldividenetwork.org ;
Digital Divide Disadvantages – Large Segment of the Population (2000), Committee for Economic Development
http://www.ced.org ;
Digital Opportunities for All: Meeting the Challenge (2001), Report of the Digital Opportunity Task Force (DOT FORCE)
http://www.dotforce.org/reports/DOT_Force_Report_V_5.oh.html ;
E-Commerce and Development Report 2001, United Nations
http://www.unctad.org/en/pub/pslecdrol.en.htm ;
Ernest J. Wilson III (2002), Closing the Digital Divide: An Initial Review, Center for International Development and Conflict management, University of Maryland
http://internetpolicy.org/briefing/ErnestWilson0700.html ;
Johnston, D. J. (2001), The Digital Economy and the Digital Divide, Secretary-General of the Organization for Economic Co-operation and Development
http://www.oecd.org ;
Kelly, Tim (2001), Global Internet Connectivity and Digital Divide, International Union, OECD Workshop on Internet, Traffic Exchange, Berlin, June 7-8 2001
http://www.itu.int/ITU-D/ict/papers ;
Madanmohan Rao (2001), Article Review: Spanning the Digital Divide: Understanding and Tackling the Issues, APDIP
http://www.apdip.net/news/headlines/26092001_bridges.htm ;
Press Release (February 2, 2000), The Clinton-Gore Administration: From Digital Divide to Digital Opportunity, The White House Office of the Press Secretary
http://www.digitaldivide.gov/2000-02-02.html ;
Report to Congress, US Advisory Commission on Electronic Commerce
http://www.ecommercecommission.org/report.htm ;
Spanning the Digital Divide: Understanding and Tackling the Issues (2001), Bridge
http://www.bridges.org/spaning/summary.html ;
What is the Digital Divide, American Library Association, for Information Technology Policy
http://www.ala.org/oitp/digitaldivide/what.html ;
經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站
http://www.moea.org.tw ;
2001因特網(wǎng)應(yīng)用及發(fā)展年鑒（2001），經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處發(fā)行
一、導(dǎo)論
二、數(shù)位落差的意涵與成因
三、數(shù)字落差的衡量與評(píng)估
四、研究數(shù)字落差方法
五、數(shù)字落差的研究層級(jí) 六、國際間消弭數(shù)字落之努力
七、美國國內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析
八、消弭數(shù)字落差之方式
九、美國政府消弭數(shù)字落差之努力
十、數(shù)字落差未來之發(fā)展趨勢(shì) 十一、消弭數(shù)字落差應(yīng)有之努力方向
十二、數(shù)字落差對(duì)于電子商務(wù)之意義
參考數(shù)據(jù)
一、導(dǎo)論
因特網(wǎng)的普遍運(yùn)用改變了既有的商業(yè)模式，不僅改變了世界的面貌，也對(duì)國家與國家、企業(yè)與企業(yè)甚至個(gè)人與個(gè)人間之商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)文化、教育學(xué)術(shù)等各個(gè)層面造成了本質(zhì)化之改變。在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議之「電子商務(wù)與發(fā)展之二○○一年報(bào)告」中，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南（Kofi A. Annan）即指出，過去十年來電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展已改變世界之經(jīng)濟(jì)面貌。已開發(fā)國家普遍運(yùn)用信息通信科技，大幅地提升國家的競(jìng)爭(zhēng)力；同樣地，對(duì)開發(fā)中國家而言，信息通信科技的普遍用運(yùn)用所產(chǎn)生之電子化革命對(duì)經(jīng)濟(jì)之成長(zhǎng)與發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會(huì)；相對(duì)地，在相關(guān)技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用上落后的特定國家，將永遠(yuǎn)無法趕上先進(jìn)國家使用信息通訊科技所產(chǎn)生之競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
雖然近年來世界各地網(wǎng)絡(luò)公司的泡沫化瓦解，造成許多人對(duì)電子商務(wù)的實(shí)際可行性存疑。網(wǎng)絡(luò)公司的電子商務(wù)經(jīng)營模式或有更進(jìn)一步研究改進(jìn)之必要，然而信息通信科技的普遍應(yīng)用卻早已對(duì)全球的商業(yè)結(jié)構(gòu)造成革命性之影響。信息通信科技不僅有助于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力之提升，亦對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者與供應(yīng)者間之關(guān)系與互動(dòng)模式造成影響。
根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics）的數(shù)據(jù)資料指出，自一九九五年至二○○○年間，美國國內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門每年的生產(chǎn)力為百分之二點(diǎn)五，遠(yuǎn)高于過去二十年生產(chǎn)力之平均值，與美國一九五九年至一九七三年間經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)「黃金時(shí)代（Golden Age）」相近。
信息通信科技之普遍應(yīng)用將持續(xù)對(duì)全球商業(yè)經(jīng)濟(jì)造成正面影響，提升產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力。而由于計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力成本之下降，以及企業(yè)間不斷針對(duì)電子商務(wù)之特性研究調(diào)整其組織架構(gòu)以因應(yīng)因特網(wǎng)所帶來的商機(jī)，都將使得全球生產(chǎn)力之提升度維持不墜。
然而信息傳播科技的擴(kuò)散過程，隨著不同族群間導(dǎo)入時(shí)間的不同而有數(shù)字化時(shí)間差之現(xiàn)象，近年來全球信息通信科技的傳播，不同的國家、企業(yè)、特定族群甚至個(gè)人因?qū)氤潭戎煌a(chǎn)生信息通信資源應(yīng)用與分配不均之現(xiàn)象，可稱之為「數(shù)位落差」。
然而數(shù)字落差是一個(gè)十分復(fù)雜的議題，難以簡(jiǎn)單的定義完整概括數(shù)字落差的涵義，加上電子商務(wù)涉及之層面包括信息通信科技的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源的提升、法律規(guī)范以及企業(yè)商業(yè)運(yùn)用等，范圍甚廣，更使得「數(shù)字落差」的研究分析愈加困難。
國內(nèi)外有關(guān)「數(shù)字落差」的報(bào)導(dǎo)與分析甚多，以國內(nèi)而言，近年來「數(shù)字落差」的論文與研討會(huì)早已成為十分熱門的議題，惟多數(shù)研究分析多著重于「數(shù)字落差」之特定層面，如弱勢(shì)族群、城鄉(xiāng)差距等資源分配不均之現(xiàn)象，較難窺得數(shù)位落差之全貌。本文將以國外相關(guān)資料為主，從不同的角度來分析與解讀「數(shù)字落差」之內(nèi)涵及其與電子商務(wù)間之關(guān)系。
二、 數(shù)位落差的意涵與成因
「數(shù)字落差」涉及層面甚廣，多數(shù)民眾對(duì)于「落差」二字多存有負(fù)面的意義，而國內(nèi)對(duì)于數(shù)字落差的討論亦多以文化與人道關(guān)懷之觀點(diǎn)，探索在信息通信科技普及化的今日弱勢(shì)族群對(duì)于信息資源之社會(huì)不公平現(xiàn)象為主，如以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如年齡、性別、教育、收入、職業(yè)種族等分類方式進(jìn)行分析。此種類型之分析方式固為了解數(shù)字落差之基本方式，惟此類型之分析研究對(duì)于數(shù)字落差之了解仍有其局限性。
「數(shù)字落差」的真正內(nèi)涵可解讀為由于信息通信科技的資源分配不均，以及其所造成對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用之不平等，導(dǎo)致國與國之間、族群與族群、甚至個(gè)人與個(gè)人間產(chǎn)生「擁有（Have）」與「未擁有（Have-Not）」信息通信科技資源之情形逐漸增加，而其對(duì)于社會(huì)的影響，無論是正面或負(fù)面的影響，都將因信息通信科技的進(jìn)步而加劇，可稱之為「數(shù)字落差」。也就是說，數(shù)字落差系因地理區(qū)隔、族群、經(jīng)濟(jì)狀況、性別，以及技術(shù)、知識(shí)及能力在使用因特網(wǎng)等信息通信科技資源應(yīng)用上差異所造成之差距，因此數(shù)字落差不全然是負(fù)面的意義，數(shù)字落差的產(chǎn)生可視為因信息通信科技的發(fā)展與普及化所造成之一種現(xiàn)象。
造成數(shù)字落差的原因很多，包括教育文化、科技發(fā)展、政府政策、資源分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，端視從何種角度與研究之主體而定。例如從信息傳播科技的基礎(chǔ)建設(shè)而言，數(shù)字落差可以詮釋為信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)的落差，許多學(xué)者或研究人士就以ISP業(yè)者的數(shù)目或是電信通信基礎(chǔ)建設(shè)之各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如因特網(wǎng)流量之多寡來解讀其國民在信息科技之應(yīng)用程度。
此類研究方式雖可窺得數(shù)字落差之基本輪廓，然而其對(duì)數(shù)字落差之基本假設(shè)原本就有一定程度的誤解。許多專家學(xué)者表示，網(wǎng)絡(luò)使用程度之普及與否主要于其應(yīng)用之?dāng)U散程度（Distribution），而非整體使用量之多寡，因此一個(gè)國家整體網(wǎng)絡(luò)流量的提升并不代表國家內(nèi)之民眾使用因特網(wǎng)已趨普及；同樣的，全球網(wǎng)絡(luò)流量的增加，亦非代表因特網(wǎng)的使用日趨全球化，而系系于整體因特網(wǎng)的普及與應(yīng)用程度。
根據(jù)研究指出，在信息科技普及化的今日，全球仍有百分之三十三的民眾選擇不使用因特網(wǎng)，其主因?yàn)闊o連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要（40%）、缺乏計(jì)算機(jī)（33%）、無興趣（25%）、缺乏應(yīng)有的相關(guān)知識(shí)（25%），以及因特網(wǎng)涉及的成本花費(fèi)過高（16%）。
其中值得注意的是，位居不使用網(wǎng)絡(luò)之首要原因?yàn)椤獰o連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要，而非一般認(rèn)為的花費(fèi)成本過高或缺乏相關(guān)軟硬件設(shè)備等，因此數(shù)字落差的產(chǎn)生并不全然為信息化弱勢(shì)族群缺乏信息通信資源所致，而僅從資源分配之觀點(diǎn)亦難使改善數(shù)字落差之努力克盡全功。
三、 數(shù)字落差的衡量與評(píng)估
既然稱之為數(shù)字「落差」，必然應(yīng)該有其衡量之方式，如前文所述，可以對(duì)信息通信科技的應(yīng)用采取不同的量化方式來進(jìn)行分析研究，惟在進(jìn)一步討論數(shù)字落差有關(guān)之衡量與評(píng)估方式前，首先應(yīng)厘清信息通信科技應(yīng)用「形式接�。╢ormal access）」與「有效接取（effective access）」間之不同。
有效接取涉及之層面較廣，有關(guān)數(shù)字科技應(yīng)用的各項(xiàng)相關(guān)要件，如軟硬件設(shè)備、花費(fèi)成本、使用者知識(shí)水準(zhǔn)、相關(guān)產(chǎn)品及內(nèi)容及政治制度等，有利于一般民眾使用信息科技技術(shù)，均已達(dá)致一定的水準(zhǔn)，始得稱之為有效接取。
也就是說，信息通信資源應(yīng)用成本必須在民眾之能力負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，且整體電子商務(wù)與法制層面等均提供使用者一個(gè)完善的電子商務(wù)環(huán)境，才可稱之為有效使用；如果僅有軟硬件設(shè)備，而缺乏相關(guān)條件的配合，則只能稱之為形式接取，亦即民眾雖有軟硬件資源，惟對(duì)于信息通信科技資源之應(yīng)用仍無法有完整周邊環(huán)境之配合。
此外，所謂數(shù)字落差（Digital Divide）與數(shù)字差異（Digital Difference）亦應(yīng)加以區(qū)隔。倘一國內(nèi)使用信息技術(shù)民眾已達(dá)相當(dāng)程度的多數(shù)，對(duì)于少部份的族群或民眾不必然稱之為數(shù)字落差；由于特定族群僅為使用信息資源上之差異，因此稱之為數(shù)字差異較為妥適。
此外，「數(shù)字落差」亦須視其研究?jī)?nèi)容來加以分析，例如在一般民主化國家，男女已趨平等，在社會(huì)地位以及工作競(jìng)爭(zhēng)上，已經(jīng)無分軒輊，因此針對(duì)性別間數(shù)字落差之研究較無意義；然而在部份國家中，女性仍為弱勢(shì)的族群，在求學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)地位上均較男性遜色，因此以性別來作為研究數(shù)字落差之主體較具意義。
目前評(píng)估衡量數(shù)字落差主要有下列二種方式：
量化方式（Quantitative Measures）
量化方式評(píng)量數(shù)字落差的方式主要在于衡量研究主體間如國家在因特網(wǎng)服務(wù)器、網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)使用者、住戶、組織團(tuán)體、國際網(wǎng)絡(luò)頻寬、技術(shù)能力與電子商務(wù)軟件運(yùn)用之?dāng)?shù)目與成本。藉由絕對(duì)值與相對(duì)值之比較，可以提供研究主體在信息傳播通信運(yùn)用的概括印象，以了解在特定條件限制下數(shù)字落差的幅度。
電子化評(píng)估及電子化完備度（E-Assessment and E-Readiness）
上述數(shù)據(jù)量化的方式僅能作為衡量數(shù)字落差的參考，如因特網(wǎng)使用者人數(shù)或比例以及計(jì)算機(jī)擁有之?dāng)?shù)量等數(shù)據(jù)，并無法評(píng)估使用者對(duì)于信息傳播科技的知識(shí)程度與使用技巧，為彌補(bǔ)此一不足，電子化評(píng)估及電子化完善程度的評(píng)量方式應(yīng)運(yùn)而生。
電子化評(píng)估主要針對(duì)許多數(shù)字落差研究報(bào)告所未呈現(xiàn)的議題，如信息在日常生活中的運(yùn)用及信息科技使用的地點(diǎn)及場(chǎng)合等。至于以國家為主體之研究方式，對(duì)于認(rèn)定一國之電子化完備度之計(jì)算方式更為復(fù)雜，采取統(tǒng)計(jì)分析及其它相關(guān)的方式，針對(duì)國家內(nèi)有關(guān)建構(gòu)信息經(jīng)濟(jì)及信息社會(huì)的完善程度加以研究了解。
四、 研究數(shù)字落差方法
數(shù)位落差并非可藉由單一的定義勾勒其全貌，而須視其國家或族群團(tuán)體間使用信息通信科技之獨(dú)特性后始得加以解讀。由于數(shù)字落差所造成之不平衡的狀況主要存在于國際與國內(nèi)不同族群間，倘由此定義出發(fā)，可以分別由國際觀點(diǎn)與國內(nèi)觀點(diǎn)來探討數(shù)字落差之現(xiàn)象。
數(shù)字落差之國際觀點(diǎn)（International Perspective）：
從國際的觀點(diǎn)來分析，國際數(shù)字落差可以定位為兩個(gè)或兩個(gè)以上之人口族群在信息科技之分配與有效使用上所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性差距。因此，國際數(shù)字落差可以是兩國之間、多國之間甚至地區(qū)與地區(qū)間之?dāng)?shù)字差距，而不單只是國與國間之比較。
國與國、地區(qū)與地區(qū)以及南北半球間之貧富差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、外交政策等一直是傳統(tǒng)國際關(guān)系研究的課題。在信息通信科技逐漸普及的今日，究竟國際數(shù)字落差之情形有多嚴(yán)重呢？吾人均了解國際間存在各種不平衡狀態(tài)，然而要回答上述的問題并不難，下列幾個(gè)數(shù)據(jù)資料可以給我們一些概括的觀念，了解國際間之?dāng)?shù)字落差。
整個(gè)非洲大陸中目前僅有一千四百萬條電話線，較美國紐約曼哈頓或日本東京為少；富有國家之人口總數(shù)僅占全球總?cè)藬?shù)的百分之十六，惟掌控了將近百分之九十因特網(wǎng)提供的服務(wù)；全世界所有的因特網(wǎng)使用者中，百分之六十居住于北美地區(qū)，其僅占全球人口總數(shù)的百分之五；每?jī)晌幻绹癖娂从幸蝗耸褂靡蛱鼐W(wǎng)，而非洲地區(qū)的民眾可以使用因特網(wǎng)的比例為二百五十分之一。
雖然數(shù)字落差的情形存在于已開發(fā)、開發(fā)中或低度開發(fā)國家間之情形十分普遍，然而即使在已開發(fā)國家間，亦存在有數(shù)字落差的情形。如歐洲瑞典家庭之因特網(wǎng)的連結(jié)率為百分之六十一，高居世界第一位，而中南美西班牙的家庭則僅擁有百分之二十之因特網(wǎng)連結(jié)率。
數(shù)字落差之國內(nèi)觀點(diǎn)（Domestic Perspective）：
以國內(nèi)觀點(diǎn)來探究數(shù)字落差，其研究之主體一般為前述之人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變數(shù)如性別、年齡、種族、城鄉(xiāng)差距等，來研究各族群間在數(shù)字落差間質(zhì)與量之差距。
一般而言，多數(shù)國家中之各個(gè)不同之族群團(tuán)體，于因特網(wǎng)的使用上均有增加，此為「量」的分析；惟各族群間對(duì)于信息通信科技應(yīng)用程度之差距不降反升，此為「質(zhì)」的分析觀點(diǎn)。
如部份已開發(fā)國家，由于其信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)如計(jì)算機(jī)之擁有率已趨近飽和，故其國內(nèi)存有信息弱勢(shì)團(tuán)體在信息通信資源之使用上正逐漸拉近其與其它團(tuán)體間之差距；惟倘進(jìn)一步檢視其數(shù)字落差內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，即使少數(shù)族群已逐漸增加其在信息科技設(shè)備之使用，然而對(duì)于數(shù)字科技之資源以及其周邊軟件與技術(shù)之運(yùn)用，仍僅有少數(shù)擁有各項(xiàng)知識(shí)與技術(shù)的人們可以使用，因此彼此間之?dāng)?shù)字落差并不因弱勢(shì)團(tuán)體擁有信息通信軟硬件設(shè)備而有所縮減。
五、 數(shù)字落差的研究層級(jí)
數(shù)字落差之情形亦存在于不同層級(jí)之間，其中可概分為：
國家層級(jí)
在國家層級(jí)，數(shù)字落差可透過前述兩種不同之評(píng)估衡量方法，以精確了解一個(gè)國家的電子化整備度，其中亦包括各項(xiàng)信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)之評(píng)估。國際間各研究機(jī)構(gòu)對(duì)于電子化整備度之衡量評(píng)估方式雖略有不同，惟多就電信連結(jié)度、信息科技發(fā)展、相關(guān)人力資源、信息電信基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)與文化的基礎(chǔ)建設(shè)之整體考量作為做為評(píng)估依據(jù)，系兼顧國家內(nèi)信息通信科技「質(zhì)」與「量」之研究方式。
企業(yè)層級(jí)
企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)業(yè)不同價(jià)值鏈的分工上，對(duì)于電子化的程度有著不同的要求，極難以單一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)單來說，企業(yè)對(duì)于信息通信科技的運(yùn)用著重于企業(yè)內(nèi)部之電子化，即企業(yè)電子。其中包含企業(yè)本身的企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的建置、與上游原物料廠進(jìn)行連結(jié)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，以及與顧客聯(lián)系息息相關(guān)的顧客關(guān)系管理系統(tǒng)等，以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行資源規(guī)劃與業(yè)務(wù)整合，藉以拓展商機(jī)與提高產(chǎn)品之附加價(jià)值。企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)內(nèi)部需要之不同而導(dǎo)入電子化，而隨著電子化導(dǎo)入程度及技術(shù)之不同，企業(yè)彼此間之?dāng)?shù)字落差也逐漸呈現(xiàn)。
個(gè)人層級(jí)
無論國家、企業(yè)或不同族群間其主要組成分子均為個(gè)人，而人與人之間亦有不同程度的數(shù)字落差，如對(duì)信息通信科技資源的擁有以及應(yīng)用程度等。個(gè)人層級(jí)之?dāng)?shù)字落差分析方式通常以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)之變量如性別、年齡、教育程度及收入等作為分析的依據(jù)；而個(gè)人于企業(yè)間亦有因不同業(yè)務(wù)部門而導(dǎo)致對(duì)信息通信科技應(yīng)用程度之差異。個(gè)人層級(jí)間之?dāng)?shù)字落差代表個(gè)人于數(shù)字化信息時(shí)代對(duì)于信息科技運(yùn)用程度之不同，也代表個(gè)人于信息時(shí)代之競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。
六、 國際間消弭數(shù)位落之努力
近年來隨著信息通信科技的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)起，「數(shù)字落差」已成為國際間關(guān)注的焦點(diǎn)，國際間各個(gè)組織亦紛紛成立數(shù)字落差的研究或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前國際間公認(rèn)對(duì)于消弭數(shù)字落差之努力最具規(guī)模者，應(yīng)屬由八大工業(yè)國（G8）于二○○○年所發(fā)起的數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組（The Digital Opportunity Task Force, DOT Force）組織。此機(jī)構(gòu)系由八大國高峰會(huì)所發(fā)起，成員包括歐盟、部份開發(fā)中國家、國際電信組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織及多個(gè)聯(lián)合國相關(guān)組織等，其主要的工作項(xiàng)目在于針對(duì)信息傳播科技提供政策及法規(guī)架構(gòu)意見，增進(jìn)各國間之因特網(wǎng)聯(lián)結(jié)及增加使用率，協(xié)助人員能力之建立，以及鼓勵(lì)各國積極參與國際電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
數(shù)字機(jī)會(huì)工作小組認(rèn)為廣義的數(shù)字落差可解釋在社會(huì)既有的結(jié)構(gòu)下使用信息通信科技資源之不平等情形，原因可區(qū)分為基礎(chǔ)建設(shè)不足、使用成本過高、不適宜于弱勢(shì)政策團(tuán)體、電訊網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)缺乏效率、欠缺具區(qū)域特色服務(wù)之內(nèi)容，以及無法自信息密切的活動(dòng)中擷取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之利益等，而消弭數(shù)字落差的方式則有賴于政府、民間機(jī)構(gòu)、非營利組織及社會(huì)團(tuán)體、國際組織以及民眾間之共同努力。
我國亦積極參與各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差之國際性組織與計(jì)劃，其中與我國擴(kuò)展國際空間關(guān)系十分密切之區(qū)域性國際合作組織中—亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC），數(shù)字落差亦已成為一重要的議題，各會(huì)員體間亦透過各項(xiàng)合作計(jì)劃，以期消弭不同會(huì)員體之?dāng)?shù)字差距。
我國體認(rèn)數(shù)字落差對(duì)于亞太區(qū)域發(fā)展所造成之影響，為促進(jìn)各會(huì)員體間之各項(xiàng)有關(guān)消弭數(shù)字落差合作與努力，于亞太經(jīng)合會(huì)部長(zhǎng)年會(huì)中提出「轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì)」之議案。其主要內(nèi)容為協(xié)助亞太經(jīng)合會(huì)之開發(fā)中會(huì)員體提升電子商務(wù)應(yīng)用層面之能力，以期縮短其與已開發(fā)會(huì)員體間之?dāng)?shù)字落差。具體執(zhí)行內(nèi)容則可分為兩個(gè)階段：第一階段著重各國執(zhí)行面最具成效部份進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，由我國于去年（二○○一）在臺(tái)北主辦之電子商務(wù)應(yīng)用層面研討會(huì)議，討論電子商務(wù)應(yīng)用層面以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)議題；第二階段則由我國以及協(xié)調(diào)其它已開發(fā)會(huì)員體，派員至開發(fā)中會(huì)員體，按照個(gè)開發(fā)中會(huì)員體不同需要，提供咨詢服務(wù)。
此外，亞太經(jīng)合會(huì)為面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)所帶來之挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)與會(huì)各國國內(nèi)民眾于二○一○年均能使用因特網(wǎng)服務(wù)為目標(biāo)，于去年五月間召開人才能力建構(gòu)北京提案（Beijing Initiative Human Capacity Building）之會(huì)議中，即針對(duì)各會(huì)員體如何消弭數(shù)字落差及增加因特網(wǎng)之接取率訂出十大努力方向﹐顯示國際間對(duì)于數(shù)字落差所帶來之影響業(yè)已正面重視與積極因應(yīng)中，其它相關(guān)國際組織或機(jī)構(gòu)亦紛紛成立相關(guān)合作計(jì)劃，致力消弭國際間數(shù)字落差之現(xiàn)象。
七、 美國國內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報(bào)告解析
除國際間紛紛進(jìn)行消弭數(shù)字落差之努力外，世界各國包括我國在內(nèi)亦針國內(nèi)數(shù)字落差之現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)行研究分析，其中尤以最具數(shù)字化規(guī)模的美國為最，各項(xiàng)有關(guān)數(shù)字落差之研究分析及相關(guān)社團(tuán)機(jī)構(gòu)相繼成立，美國政府對(duì)于推動(dòng)消弭數(shù)字落差亦不遺余力，相關(guān)部門藉由各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以分析美國國內(nèi)不同族群間數(shù)字化之差距。
依據(jù)美國商務(wù)部于去（二○○一）年九月份，針對(duì)全國五萬七千戶之人口普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出，信息科技的技術(shù)正全面擴(kuò)散至美國社會(huì)的各個(gè)角落。調(diào)查報(bào)告顯示，美國民眾利用信息科技的比率有顯著增加的趨勢(shì)，部份數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)具有研究參考價(jià)值。
調(diào)查中指出，約有百分之五十三，即約六千萬之美國家庭家中擁有個(gè)人計(jì)算機(jī)；每八戶家中擁有計(jì)算機(jī)的家庭即有七戶已申請(qǐng)因特網(wǎng)的服務(wù)。因此，超過一半的美國家庭可以利用因特網(wǎng)來從事各項(xiàng)工作。
約有三分之二的美國民眾在家中、上班的地點(diǎn)或是學(xué)校使用計(jì)算機(jī)；其中約有百分之八十的民眾已經(jīng)擁有連結(jié)因特網(wǎng)的服務(wù)。數(shù)據(jù)凸顯因特網(wǎng)服務(wù)在美國之成長(zhǎng)幅度，此項(xiàng)數(shù)據(jù)較前年上揚(yáng)了近十個(gè)百分點(diǎn)，顯示美國在網(wǎng)絡(luò)普及化之進(jìn)步程度。
此外，去年因特網(wǎng)在美國各州的使用比率上，也較前年大幅上升許多。前年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有少數(shù)幾州之民眾在因特網(wǎng)使用比例上超過五成；然而，上年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，大部份美國各州均有五成以上的民眾使用因特網(wǎng)。
調(diào)查中指出，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)普遍使用于各個(gè)階層，無論在各個(gè)不同的收入、教育程級(jí)、年齡、種族及性別等，均顯示出計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用有日趨普及化的趨勢(shì)。其中：
收入層級(jí)
民眾來自于高收入家庭較低收入家庭有較多的機(jī)會(huì)接觸計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。然而，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度在各收入階層均有明顯上漲的趨勢(shì)，不因家庭收入的多寡而有所差別。較值得注意的是，因特網(wǎng)使用率之成長(zhǎng)幅度上升最大的為中低收入戶之家庭。年收入不及一萬五千美元的低收入戶，于一九九七年十月間之因特網(wǎng)使用率為百分之九點(diǎn)二，而去年之調(diào)查報(bào)告顯示該族群之因特網(wǎng)使用率已達(dá)百分之二十五，成長(zhǎng)了將近十六個(gè)百分點(diǎn)。
就業(yè)組群
就業(yè)人口與失業(yè)人口在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用上均有明顯上升的趨勢(shì)。然而，就業(yè)中的民眾較有機(jī)會(huì)同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)；相反地，僅有百分之四十點(diǎn)八的失業(yè)民眾得以同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。
年齡
各年齡層使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比率均有成長(zhǎng)。調(diào)查并指出，計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用與民眾的年齡層息息相關(guān)，其中以兒童及青少年使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的比例最高。一般民眾年齡二十至五十歲間使用計(jì)算機(jī)的比例高達(dá)百分之七十，其它年齡層使用計(jì)算機(jī)的比例則較為偏低。
性別
男女性別在使用計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的比例上無分軒輊，各占百分之五十。在年成長(zhǎng)率上，二者亦相去不遠(yuǎn)；男性的上升比例為百分之十九，女性則約為百分之二十。調(diào)查中同時(shí)指出，一般單親家庭的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較雙親家庭為低。
教育程度
教育程度高的民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用比率上較一般民眾為高。報(bào)告中指出，教育程度高于學(xué)院學(xué)歷較有可能同時(shí)使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)。教育程度低于高中學(xué)歷者則為較少使用計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的族群。然而，在成長(zhǎng)率上，低教育程度的族群在因特網(wǎng)的使用率上有大幅成長(zhǎng)的趨勢(shì)。前二年大學(xué)以上學(xué)歷在因特網(wǎng)使用之成長(zhǎng)率分別百分之十三及百分之九，而同一時(shí)期高中以下學(xué)歷之成長(zhǎng)率約為百分之三十，顯示中低教育程度族群在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)使用上有逐年上升之趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)差距
無論城市或鄉(xiāng)村使用因特網(wǎng)的比例均有增加的趨勢(shì)。惟鄉(xiāng)村使用率成長(zhǎng)的幅度要高于都市，顯示美國城市內(nèi)因特網(wǎng)的使用率已接近飽和，而近年來美國政府在推廣因特網(wǎng)上亦于鄉(xiāng)村地區(qū)獲致實(shí)效。
種族
自一九九七年之后，計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用在各個(gè)不同組群間均有成長(zhǎng)之趨勢(shì)。調(diào)查報(bào)告中顯示，白人、亞裔及太平洋島民較黑人及西班牙裔有較高的計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)使用率。在計(jì)算機(jī)的使用率上，亞裔、太平洋島民及白人使用率均約為百分之七十、黑人族群為百分之五十五點(diǎn)七、西班牙裔則約為百分之四十八點(diǎn)八。在因特網(wǎng)的使用上，白人、亞裔及太平洋島國人士約為百分之六十、黑人為百分之三十九點(diǎn)八、西班牙裔依舊以百分之三十一點(diǎn)六殿后。
然而，在因特網(wǎng)的成長(zhǎng)率上，黑人及西班牙裔的成長(zhǎng)率較白人、亞裔及太平洋島民為高。黑人族群成長(zhǎng)率約為百分之三十一、西班牙裔人士則為百分之二十六、亞裔及太平洋島國民眾為百分之二十一，而白人民眾之成長(zhǎng)率則為百分之十九。
在因特網(wǎng)的使用上，調(diào)查報(bào)告顯示，寬頻網(wǎng)絡(luò)的使用有明顯增加的趨勢(shì)，然而在整體網(wǎng)際路的使用率上仍屬偏低，最普遍使用的仍為傳統(tǒng)的電話撥接方式，約占百分之八十；纜線調(diào)制解調(diào)器則約占使用者百分之十二點(diǎn)九、DSL則約為百分之六點(diǎn)六。盡管使用其它設(shè)備連結(jié)因特網(wǎng)的比例有增加的趨勢(shì)，惟大多數(shù)的美國民眾仍經(jīng)由桌上型計(jì)算機(jī)或筆記型計(jì)算機(jī)連接因特網(wǎng)的服務(wù)。
一般而言，在工作的環(huán)境中使用計(jì)算機(jī)往往與教育程度有連帶關(guān)系。百分之八十點(diǎn)五擔(dān)任管理及從事專業(yè)工作的人士于工作場(chǎng)合中使用計(jì)算機(jī)；而在技術(shù)、銷售及行政管理的職業(yè)類別中，使用計(jì)算機(jī)的比例約為百分之七十點(diǎn)五。
值得注意的是，即使美國民眾在計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的使用率上有明顯增加的趨勢(shì)，但仍有將近百分之四十六點(diǎn)一的民眾以及百分之四十九點(diǎn)五的家庭并不使用因特網(wǎng)的設(shè)施。這群與現(xiàn)代化信息科技離群索居的民眾有著下列幾項(xiàng)的特征：
年收入低于一萬五千美金的低收入戶中，有百分之七十五的民眾不使用因特網(wǎng)；年收入介于一萬五千美金至三萬五千美金的中低收入戶中，不使用因特網(wǎng)的比例為百分之六十六點(diǎn)六六。
年齡大于二十五歲，教育程度為高中學(xué)歷的民眾，不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十點(diǎn)二；另低于高中學(xué)歷程度以下之民眾，不使用因特網(wǎng)的比例高達(dá)百分之八十七點(diǎn)二。
西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語為唯一語言。
百分之六十點(diǎn)二的黑人不使用因特網(wǎng)之設(shè)施。
而據(jù)調(diào)查在不使用因特網(wǎng)的主要原因中，費(fèi)用過高仍占首位，其次為隱私權(quán)考量、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不適和兒童觀賞，以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目?jī)?nèi)容不及電視節(jié)目精采等因素。
美國民眾在計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的使用，無論在家中、工作地點(diǎn)、學(xué)校及其它地點(diǎn)上均有顯著成長(zhǎng)的跡象；另寬頻上網(wǎng)及高速網(wǎng)絡(luò)連結(jié)等使用比率，均逐年增加。惟從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾于因特網(wǎng)之使用上與收入高度、教育程度與種族等因素息息相關(guān)，這與世界其它各國之調(diào)查發(fā)現(xiàn)相去不遠(yuǎn)。其中較值得注意的是，西班牙裔人士不使用因特網(wǎng)的比例達(dá)百分之六十八點(diǎn)四，其中百分之八十五點(diǎn)九的家庭使用西班牙語為唯一語言，顯示西班牙裔之美國民眾雖然生活在美國國內(nèi)，惟多數(shù)仍以西班牙文為主要語言，而美國境內(nèi)網(wǎng)站多以英文網(wǎng)站為主，因此使用因特網(wǎng)的比例較其它族群為低。
此報(bào)告并未將美國原住民—印地安人，列入統(tǒng)計(jì)分析之內(nèi)，引起少數(shù)印第安人團(tuán)體的抗議，認(rèn)為布什政府有意忽視印第安人團(tuán)體，于網(wǎng)絡(luò)上刊登新聞及宣傳抗議文件，呼吁印第安人應(yīng)采取較為積極的手段向政府抗議，惟所得到之回響有限。
印第安人于美國國內(nèi)原屬少數(shù)弱勢(shì)團(tuán)體，無論在所得收入及教育程度等均無法與其它族群團(tuán)體相提并論，更遑論因特網(wǎng)的使用。因此在網(wǎng)絡(luò)上刊登文件抗議，除能引起少數(shù)關(guān)注原住民文化之團(tuán)體或民眾注意外，對(duì)于凝聚印第安人向心與具體行動(dòng)整合之獲益有限，亦為數(shù)字落差信息資源不公平所造成之影響之一。
八、 消弭數(shù)字落差之方式
世界各國多已針對(duì)信息通信科技的應(yīng)用擬定實(shí)施計(jì)劃，亦針對(duì)數(shù)字落差的現(xiàn)象進(jìn)行研究與規(guī)劃，以期消弭數(shù)字落差所造成之沖擊及掌握發(fā)展機(jī)會(huì)。
各國在消弭數(shù)字落差之努力大致上可分為下列三種方式：
研究與建議
由政府、企業(yè)界及其它個(gè)人與團(tuán)體主辦或參與數(shù)字落差的研究與討論，藉由數(shù)據(jù)分析或個(gè)案研究來了解數(shù)字落差之情形。各項(xiàng)研究報(bào)告多附有結(jié)語或建議，其中不乏具體行動(dòng)之規(guī)劃，以期消弭數(shù)字落差之現(xiàn)象。各項(xiàng)改善數(shù)字落差的建議報(bào)告涉及層面甚廣，范圍涵蓋電子商務(wù)、信息科技、弱勢(shì)族群等議題，立意甚佳；惟其缺點(diǎn)為多數(shù)報(bào)告之規(guī)劃若非窒礙難行，則為相關(guān)單位未有具體之作為來落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃方案。
實(shí)際行動(dòng)
部份消弭數(shù)字落差的努力在于增加弱勢(shì)族群相關(guān)信息通信軟硬件設(shè)備之使用，惟大多數(shù)仍欠缺周邊相關(guān)層面之配合。如提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)的服務(wù)予中、低收入的家庭，使其兒童得以使用該項(xiàng)服務(wù)，惟并未同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中相關(guān)之知識(shí)教育內(nèi)容。
政策執(zhí)行
由政府掌握充分資源，扮演推動(dòng)信息科技傳播與使用的根本角色，加強(qiáng)及吸引國內(nèi)外各項(xiàng)于信息通信科技發(fā)展所需之經(jīng)費(fèi)技術(shù)與結(jié)合民間力量，以帶動(dòng)國內(nèi)信息通信科技的基礎(chǔ)及周邊建設(shè)、政策制定、人才培育、法律規(guī)范及技術(shù)研發(fā)等。
開發(fā)中或低度開發(fā)國家在規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展之同時(shí)，除可以先進(jìn)國家之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鏡，更重要的是應(yīng)從以往的失敗經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。如同聯(lián)合國電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告中指出，開發(fā)中國家當(dāng)前最重要的課題不是去了解所謂的新經(jīng)濟(jì)意義為何，而是應(yīng)從已開發(fā)國家發(fā)展信息通信科技以及電子商務(wù)之錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
以電子商務(wù)為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可利用信息傳播科技提升競(jìng)爭(zhēng)力外，許多信息密集產(chǎn)業(yè)之經(jīng)營模式亦正在或?qū)?huì)因信息傳播科技的到來而有所改變，其中包括金融服務(wù)業(yè)、教育、文化、專業(yè)顧問、設(shè)計(jì)、翻譯、會(huì)計(jì)及政府業(yè)務(wù)等，均將有革命性之改變。許多開發(fā)中國家可藉由電子商務(wù)之發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并利用因特網(wǎng)來增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；惟電子商務(wù)所帶來之效益，不會(huì)單單因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)與計(jì)算機(jī)的使用或推展，只有在周邊商業(yè)環(huán)境均能運(yùn)用電子商務(wù)改善其營運(yùn)方式后，才能獲得電子商務(wù)真正的效益。
一般企業(yè)亦為如此，舉例而言，網(wǎng)絡(luò)交易將必須倚賴各項(xiàng)電子商務(wù)工具之配合，并佐以現(xiàn)代化之經(jīng)營管理，地區(qū)性金融業(yè)者必須與國際金融業(yè)接軌。換言之，電子化不再局限于因特網(wǎng)的使用，數(shù)化落差也絕非僅指于計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)使用率之多寡，而是整體信息基本建設(shè)以及電子化后與國際間共同標(biāo)準(zhǔn)之差距。在信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)上的投資，只有在組織管理及營運(yùn)得以配合的情形下，始能利用電子商務(wù)改善公司作業(yè)流程，得到投資的回收。也就是說，消弭不同層級(jí)內(nèi)之?dāng)?shù)字落差，以期信息通信技術(shù)能達(dá)致有效接�。‥ffective Access）之境界，電子商務(wù)始能真正發(fā)揮應(yīng)用之功效，得到真正之利益
九、 美國政府消弭數(shù)字落差之努力
依據(jù)美國商業(yè)界人士所組成之知名民間機(jī)構(gòu)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（Committee for Economic Development, CED）所發(fā)表的一份報(bào)告指出，美國國內(nèi)因數(shù)字落差所產(chǎn)生的議題，其實(shí)與美國政府及企業(yè)界現(xiàn)行所推動(dòng)的各項(xiàng)教育推廣、提高技術(shù)水準(zhǔn)及改善中低收入戶工作機(jī)會(huì)之努力方向一致。消弭數(shù)字落差的所研議之各項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)與現(xiàn)行整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之規(guī)劃整合；此外，亦應(yīng)善加利用因特網(wǎng)的傳播特性，增加計(jì)劃執(zhí)行的成效與效率。
美國前政府柯林頓總統(tǒng)時(shí)期即非常重視數(shù)字落差的問題，柯林頓與前副總統(tǒng)高爾曾于二○○○年揭橥一項(xiàng)消弭數(shù)字落差計(jì)劃—「轉(zhuǎn)化數(shù)字落差為數(shù)字機(jī)會(huì)（From Digital Divide To Digital Opportunity）」。此項(xiàng)總預(yù)算高達(dá)二十多億美元的長(zhǎng)期計(jì)劃，分別針對(duì)賦稅、訓(xùn)練、社區(qū)科技中心之設(shè)立、中低收入戶因特網(wǎng)之使用合作計(jì)劃、信息科技技術(shù)之研發(fā)與推廣、獎(jiǎng)勵(lì)私人機(jī)構(gòu)于偏遠(yuǎn)社區(qū)架設(shè)因特網(wǎng)的服務(wù)，以及美國原住民信息科技就業(yè)訓(xùn)練工作等提供具體預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
而于美國國會(huì)電子商務(wù)咨詢委員會(huì)（Advisory Commission on Electronic Commerce）提交國會(huì)的一份報(bào)告中建議，美國政府應(yīng)該于聯(lián)邦社會(huì)福利綱要中清楚說明各州政府得以將部份預(yù)算盈余，提供需要的家庭計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)設(shè)備以及相關(guān)教育訓(xùn)練。鼓勵(lì)州政府及地方政府與私人企業(yè)合作提供計(jì)算機(jī)及因特網(wǎng)服務(wù)，給予有需要的家庭、圖書館、學(xué)校、社區(qū)中心等，并提供相關(guān)教育訓(xùn)練。
鼓勵(lì)政府及國會(huì)持續(xù)搜集數(shù)字落差相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行研究調(diào)查，并將研究結(jié)果與聯(lián)邦、州級(jí)及地方?jīng)Q策單位分享，以研擬更為妥適的法案規(guī)章，改善數(shù)位落差。
除了政府組織外，美國國內(nèi)各地亦紛紛成立相關(guān)社團(tuán)或組織，針對(duì)不同弱勢(shì)團(tuán)體以及城鄉(xiāng)差距等數(shù)字落差現(xiàn)象保持關(guān)注，并督促政府加強(qiáng)改善；企業(yè)界人士亦配合提供各項(xiàng)軟硬件設(shè)備及教育訓(xùn)練等，以期共同合作全力改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。
十、 數(shù)字落差未來之發(fā)展趨勢(shì)
然而在各國對(duì)于數(shù)字落差現(xiàn)象抱持高度關(guān)切，大量投入資源與人力的同時(shí)，數(shù)字落差的現(xiàn)象是否將因信息通信科技之愈加普及而改善，學(xué)者對(duì)此提出下列三種預(yù)期論點(diǎn)：
樂觀論（Optimist）
樂觀論為最受肯定的論點(diǎn)。樂觀論者認(rèn)為新信息科技的不斷傳播，將有助于貧窮落后國家逐漸趕上先進(jìn)國家之水準(zhǔn)。樂觀論者認(rèn)為因特網(wǎng)及周邊信息技術(shù)將大幅降低部份產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門坎、增加經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)效率、減少交易損失、排除少數(shù)產(chǎn)業(yè)壟斷、增加市場(chǎng)及政府政策的透明度，進(jìn)而增加處于偏遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)逐商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。相同的論點(diǎn)亦適用于國內(nèi)觀點(diǎn)之?dāng)?shù)字落差分析，信息通信科技的普及，亦將使電子化弱勢(shì)族群迎頭趕上或拉近與領(lǐng)先族群間之差距。
悲觀論（Pessimist）
悲觀論者則對(duì)上述樂觀論的論點(diǎn)表示懷疑，認(rèn)為信息傳播科技的愈加發(fā)達(dá)，將導(dǎo)致數(shù)字落差之?dāng)U大。悲觀論者強(qiáng)調(diào)，教育程度高的國家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)高，信息化的程度以及新信息傳播科技接受程度也較高，因此各項(xiàng)發(fā)展的步伐也較快；反觀教育程度較低的國家，民眾知識(shí)水準(zhǔn)低，因此兩者間的差距將不會(huì)因?yàn)樾畔鞑タ萍嫉陌l(fā)展而拉近，相反的，有愈加擴(kuò)大之可能。
既有架構(gòu)理論（Embedded or Realist）
信息通信科技對(duì)國家或社會(huì)之影響，取決于其原先既有之權(quán)力架構(gòu)。因此，信息通信科技之?dāng)U散，將依循原有之權(quán)力結(jié)構(gòu)而散布；信息通信科技的普及化，并不會(huì)改變既有之權(quán)力架構(gòu)。
十一、 消弭數(shù)位落差應(yīng)有之努力方向
由于各國數(shù)字落差所涉及之層次與涵蓋的范圍不盡相同，各地方與各族群團(tuán)體間所受之影響亦有所不同，各項(xiàng)縮小數(shù)字落差的努力，除應(yīng)以宏觀面思考外，并應(yīng)落實(shí)于各基礎(chǔ)面，以避免政策制定與落實(shí)間之落差。
綜觀各項(xiàng)消弭數(shù)位落差努力失敗的原因，大致可區(qū)分為：
計(jì)劃發(fā)展的失敗
信息科技各項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)展計(jì)劃欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無法提供民眾可以負(fù)擔(dān)的商業(yè)模式。而某些計(jì)劃執(zhí)行后與原先規(guī)劃之落差甚大，或因規(guī)劃不周，或因執(zhí)行方法錯(cuò)誤，導(dǎo)致某些發(fā)展計(jì)劃無法得到原先規(guī)劃應(yīng)有的效益。
市場(chǎng)力量的驅(qū)使
信息通信科技市場(chǎng)之產(chǎn)品研發(fā)與推廣多著眼于既有客戶，忽略潛在客戶群之開發(fā)與需要，使得既有的數(shù)字落差現(xiàn)象，非但不因信息通信科技之普及而縮減，反而加劇。
政府政策的錯(cuò)誤
政府政策的制定有時(shí)多著眼于政治因素的考量，著重政治的短期回收而忽略長(zhǎng)期利益與規(guī)劃，短視近利之作為，缺乏宏觀角度之規(guī)劃，將無法改善數(shù)字落差之現(xiàn)象。
在政策規(guī)劃的同時(shí)，決策者應(yīng)充分了解信息通信科技之傳播，不單指計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)的連結(jié)而已，而是全方位的考量使用者的需要，教導(dǎo)使用者如何利用信息科技提升自我生活品質(zhì)，其規(guī)劃之具體內(nèi)容應(yīng)該包括：
實(shí)體的接取（Physical Access）：相關(guān)技術(shù)與設(shè)備是否充足？
適當(dāng)?shù)目萍迹ˋppropriate Technology）：對(duì)于使用者而言何種技術(shù)才最適宜？
負(fù)擔(dān)性（Affordability）：使用者是否有能力負(fù)擔(dān)信息科技的費(fèi)用？
能力（Capacity）：使用者是否有能力使用該項(xiàng)信息科技？
相關(guān)內(nèi)容（Relevant Content）：是否提供使用者合宜的使用內(nèi)容？
社會(huì)與文化因素（Socio-cultural factors）：使用者是否因族群團(tuán)體的因素而有對(duì)是項(xiàng)信息科技使用之限制？
信任（Trust）：使用者是否有足夠的知識(shí)了解其所使用之信息科技內(nèi)涵？
法律與規(guī)范結(jié)構(gòu)（Legal and regulatory framework）：整體法律規(guī)范是否提供合宜之組織結(jié)構(gòu)？
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境（Local economic environment）：使用者當(dāng)?shù)刂?jīng)濟(jì)環(huán)境可否支持使用者長(zhǎng)期使用該項(xiàng)信息科技？
整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Macro-economic environment）：整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否提供信息科技散播的誘因？
具體方案之完善規(guī)劃，最后仍須決策者之決心。綜觀各國電子商務(wù)發(fā)展，雖說系由民間商業(yè)力量之驅(qū)使而興起，惟最終仍須由各國政府進(jìn)行整體規(guī)劃，因此主政者有無決心改善數(shù)字落差的情況，實(shí)系整體消弭數(shù)字落差努力之關(guān)鍵。
參考數(shù)據(jù)
A Nation Online: How Americans Are Expanding Their Use of the Internet (2002), US Department of Commerce, National Telecommunication and Information Administration
http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/dn/index.html ;
Beijing Initiative on APEC Human Capacity Building (2001), Asia-Pacific Economic Cooperation
http://www.apecsec.org.sg/ecotech/hcb.html ;
Digital Divide Basics, Digital Divide Network
http://www.digitaldividenetwork.org ;
Digital Divide Disadvantages – Large Segment of the Population (2000), Committee for Economic Development
http://www.ced.org ;
Digital Opportunities for All: Meeting the Challenge (2001), Report of the Digital Opportunity Task Force (DOT FORCE)
http://www.dotforce.org/reports/DOT_Force_Report_V_5.oh.html ;
E-Commerce and Development Report 2001, United Nations
http://www.unctad.org/en/pub/pslecdrol.en.htm ;
Ernest J. Wilson III (2002), Closing the Digital Divide: An Initial Review, Center for International Development and Conflict management, University of Maryland
http://internetpolicy.org/briefing/ErnestWilson0700.html ;
Johnston, D. J. (2001), The Digital Economy and the Digital Divide, Secretary-General of the Organization for Economic Co-operation and Development
http://www.oecd.org ;
Kelly, Tim (2001), Global Internet Connectivity and Digital Divide, International Union, OECD Workshop on Internet, Traffic Exchange, Berlin, June 7-8 2001
http://www.itu.int/ITU-D/ict/papers ;
Madanmohan Rao (2001), Article Review: Spanning the Digital Divide: Understanding and Tackling the Issues, APDIP
http://www.apdip.net/news/headlines/26092001_bridges.htm ;
Press Release (February 2, 2000), The Clinton-Gore Administration: From Digital Divide to Digital Opportunity, The White House Office of the Press Secretary
http://www.digitaldivide.gov/2000-02-02.html ;
Report to Congress, US Advisory Commission on Electronic Commerce
http://www.ecommercecommission.org/report.htm ;
Spanning the Digital Divide: Understanding and Tackling the Issues (2001), Bridge
http://www.bridges.org/spaning/summary.html ;
What is the Digital Divide, American Library Association, for Information Technology Policy
http://www.ala.org/oitp/digitaldivide/what.html ;
經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站
http://www.moea.org.tw ;
2001因特網(wǎng)應(yīng)用及發(fā)展年鑒（2001），經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處發(fā)行
關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),北京
