探討中國農(nóng)村剩余勞動力資源配置問題
2016-04-15 18:21:52 安裝信息網(wǎng)
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【摘 要】失業(yè)是當(dāng)今困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個嚴(yán)重問題。本文通過分析中國目前失業(yè)現(xiàn)狀，以及失業(yè)原因及趨勢，提出農(nóng)村剩余勞動力是影響失業(yè)的主要因素，重點(diǎn)分析農(nóng)村剩余勞動力對失業(yè)產(chǎn)生的影響，并針對剩余勞動力資源的有效配置問題提出建議。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)； 剩余勞動力； 流動性； 資源配置。
根據(jù)國際勞工組織的定義，如果勞動者在調(diào)查期（ 大多數(shù)人同是一個月） 內(nèi)到達(dá)或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合以下條件： （ 1） 沒有工作，即未被雇傭同時也未自雇者； （ 2） 具有勞動能力，即完全可以被雇傭或自雇； （ 3） 目前正在尋找工作，即已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)。符合以上三個條件的這部分人口即為失業(yè)人口，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。其實(shí)質(zhì)是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造社會財富，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi) 。
一、中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀。
我國目前的失業(yè)人口包括： 城鎮(zhèn)失業(yè)人口和下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的失業(yè)率估計(jì)為20% － 28% 。近年來研究者在排除我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)中的缺點(diǎn)后計(jì)算，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率大約為 15%，而農(nóng)村勞動力剩余則高達(dá)26% 。2000 年，中國勞動年齡人口為 78444 萬人，其中農(nóng)村勞動年齡人口為 55019 萬人，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的 70. 1%。農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法來計(jì)算種植業(yè)所需勞動力數(shù)量，結(jié)論是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為 1.96 億人。按 1998 年中國農(nóng)業(yè)勞動力 3. 48 億人計(jì)算，剩余勞動力達(dá) 1. 52 億人。而且預(yù)計(jì)今后農(nóng)村每年還新增 400 萬適齡勞動力，并且到 2030 年達(dá)到高峰。
目前，我國農(nóng)村約有 1 億 － 1. 2 億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村過剩勞動力造成失業(yè)的原因分析。
農(nóng)村過剩勞動力已經(jīng)成為影響我國周期性失業(yè)率居高的一個主要因素，筆者認(rèn)為其原因主要有以下幾個方面：
�。� 一） 勞動力人口與生產(chǎn)資料比重過大。
對于我國目前狀況來說，勞動力人口相對于生產(chǎn)資料是嚴(yán)重過剩的。在社會化大生產(chǎn)中，勞動力作為一種生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造財富，否則就會成為社會的沉重負(fù)擔(dān)。
就我國目前的狀況，生產(chǎn)資料相對于勞動力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以就必然有一部分人不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從社會化大生產(chǎn)中分離出來。另外，近年來由于國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村人均耕地面積減少，造成農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力。
（ 二） 低素質(zhì)勞動力與高增長的資本技術(shù)不相符。
隨著近年來科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)的辦公、生產(chǎn)設(shè)備愈來愈先進(jìn)，這就要求勞動者必須有一定的技能。但是，由于建國后，我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得大批勞動者沒有形成競爭意識，以至出現(xiàn)了一批低素質(zhì)勞動者。那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動力由于不能勝任高科技條件下的工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了“崗位空缺”和“失業(yè)”并存的矛盾現(xiàn)象。
（ 三） 剩余勞動力轉(zhuǎn)移對城市就業(yè)產(chǎn)生沖擊。
近年來由于過多的農(nóng)村勞動力涌入城市，造成同一個崗位的應(yīng)聘者增加，雇傭者因而提高門檻，使得許多人因無法達(dá)到規(guī)定要求而找不到工作。而這部分人當(dāng)中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的低素質(zhì)勞動力，但正是由于這部分人群數(shù)量多，使得供求市場產(chǎn)生“就業(yè)危機(jī)”的信號，引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，加重了就業(yè)者的恐慌和壓力，于是有些人便把找不到工作的主要因素歸咎給社會而不去努力找工作，使得失業(yè)問題加重。
由此可見，由于我國人口基數(shù)大，生產(chǎn)資料不足，使得農(nóng)村勞動力大量剩余。當(dāng)大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后又由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革，資本技術(shù)提高，低素質(zhì)勞動力無法適應(yīng)工作要求以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的減少使得大面積失業(yè)，進(jìn)而引起負(fù)的外部效應(yīng)以及連鎖反應(yīng)，最終使得更多的人失業(yè)，我國陷入嚴(yán)峻失業(yè)困境當(dāng)中。
三、有效配置農(nóng)村剩余勞動力的建議。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為要想緩解我國失業(yè)問題，解決農(nóng)村過剩勞動力的配置問題將是首要任務(wù)，主要有以下幾點(diǎn)建議。
（ 一） 大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。
筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，以此減少剩余勞動力向城市大幅度流動。目前我國在寧夏、甘肅、陜北等一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)都產(chǎn)生了一些新型的畜牧業(yè)、種植業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將第一和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)和個人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是各國公認(rèn)的“解決就業(yè)的命脈”，在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。同時，家庭個人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少農(nóng)村勞動力的流動，是解決農(nóng)村過剩勞動力的一個有效途徑。
�。� 二） 對農(nóng)村剩余勞動力實(shí)行再教育。
由于在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的影響根深蒂固，許多農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，這就要求政府應(yīng)該注視對低素質(zhì)勞動力實(shí)行再社會化，即再教育。一方面可以直接對其進(jìn)行上崗培訓(xùn)，另外可以聘請專業(yè)人員對其進(jìn)行指導(dǎo)。這樣做的目的是讓民眾從所從事的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)中真正獲得收益，穩(wěn)定民心，并且可以產(chǎn)生正的外部性。
�。� 三） 建立有效地失業(yè)保障制度。
我國目前對于失業(yè)保障主要辦理失業(yè)保險，凡是辦理失業(yè)保險的人員在符合規(guī)定的條件下均可領(lǐng)取失業(yè)保證金。這種制度缺乏激勵效應(yīng)，一旦新的工作的酬薪低于保證金或工作條件差時，領(lǐng)取保障金的人便不去接受新的崗位或者不去積極尋找新的崗位，保障金無疑降低了一些崗位帶給人們的效用。
筆者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定保障金發(fā)放期限，可以根據(jù)不同人的條件制定不同期限，即縮短救濟(jì)時間，并且降低津貼金額，嚴(yán)格領(lǐng)取條件，從而恢復(fù)市場的激勵措施，從簡單的保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈故I(yè)者再就業(yè)，最后可以用壓縮下來的經(jīng)費(fèi)投入對農(nóng)村剩余勞動力的再教育。
【參考文獻(xiàn)】
�。�1］李先鋒。 格日樂其其格。 西方就業(yè)理論及對我們的啟示［M］。 師范大學(xué)學(xué)報，2004。
�。�2］李 敏。我國社會失業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策建議［J］。理論探索，2006（1）。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)； 剩余勞動力； 流動性； 資源配置。
根據(jù)國際勞工組織的定義，如果勞動者在調(diào)查期（ 大多數(shù)人同是一個月） 內(nèi)到達(dá)或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合以下條件： （ 1） 沒有工作，即未被雇傭同時也未自雇者； （ 2） 具有勞動能力，即完全可以被雇傭或自雇； （ 3） 目前正在尋找工作，即已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)。符合以上三個條件的這部分人口即為失業(yè)人口，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。其實(shí)質(zhì)是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造社會財富，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi) 。
一、中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀。
我國目前的失業(yè)人口包括： 城鎮(zhèn)失業(yè)人口和下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的失業(yè)率估計(jì)為20% － 28% 。近年來研究者在排除我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)中的缺點(diǎn)后計(jì)算，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率大約為 15%，而農(nóng)村勞動力剩余則高達(dá)26% 。2000 年，中國勞動年齡人口為 78444 萬人，其中農(nóng)村勞動年齡人口為 55019 萬人，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的 70. 1%。農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法來計(jì)算種植業(yè)所需勞動力數(shù)量，結(jié)論是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為 1.96 億人。按 1998 年中國農(nóng)業(yè)勞動力 3. 48 億人計(jì)算，剩余勞動力達(dá) 1. 52 億人。而且預(yù)計(jì)今后農(nóng)村每年還新增 400 萬適齡勞動力，并且到 2030 年達(dá)到高峰。
目前，我國農(nóng)村約有 1 億 － 1. 2 億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村過剩勞動力造成失業(yè)的原因分析。
農(nóng)村過剩勞動力已經(jīng)成為影響我國周期性失業(yè)率居高的一個主要因素，筆者認(rèn)為其原因主要有以下幾個方面：
�。� 一） 勞動力人口與生產(chǎn)資料比重過大。
對于我國目前狀況來說，勞動力人口相對于生產(chǎn)資料是嚴(yán)重過剩的。在社會化大生產(chǎn)中，勞動力作為一種生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造財富，否則就會成為社會的沉重負(fù)擔(dān)。
就我國目前的狀況，生產(chǎn)資料相對于勞動力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以就必然有一部分人不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從社會化大生產(chǎn)中分離出來。另外，近年來由于國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村人均耕地面積減少，造成農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力。
（ 二） 低素質(zhì)勞動力與高增長的資本技術(shù)不相符。
隨著近年來科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)的辦公、生產(chǎn)設(shè)備愈來愈先進(jìn)，這就要求勞動者必須有一定的技能。但是，由于建國后，我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得大批勞動者沒有形成競爭意識，以至出現(xiàn)了一批低素質(zhì)勞動者。那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動力由于不能勝任高科技條件下的工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了“崗位空缺”和“失業(yè)”并存的矛盾現(xiàn)象。
（ 三） 剩余勞動力轉(zhuǎn)移對城市就業(yè)產(chǎn)生沖擊。
近年來由于過多的農(nóng)村勞動力涌入城市，造成同一個崗位的應(yīng)聘者增加，雇傭者因而提高門檻，使得許多人因無法達(dá)到規(guī)定要求而找不到工作。而這部分人當(dāng)中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的低素質(zhì)勞動力，但正是由于這部分人群數(shù)量多，使得供求市場產(chǎn)生“就業(yè)危機(jī)”的信號，引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，加重了就業(yè)者的恐慌和壓力，于是有些人便把找不到工作的主要因素歸咎給社會而不去努力找工作，使得失業(yè)問題加重。
由此可見，由于我國人口基數(shù)大，生產(chǎn)資料不足，使得農(nóng)村勞動力大量剩余。當(dāng)大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后又由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革，資本技術(shù)提高，低素質(zhì)勞動力無法適應(yīng)工作要求以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的減少使得大面積失業(yè)，進(jìn)而引起負(fù)的外部效應(yīng)以及連鎖反應(yīng)，最終使得更多的人失業(yè)，我國陷入嚴(yán)峻失業(yè)困境當(dāng)中。
三、有效配置農(nóng)村剩余勞動力的建議。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為要想緩解我國失業(yè)問題，解決農(nóng)村過剩勞動力的配置問題將是首要任務(wù)，主要有以下幾點(diǎn)建議。
（ 一） 大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。
筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，以此減少剩余勞動力向城市大幅度流動。目前我國在寧夏、甘肅、陜北等一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)都產(chǎn)生了一些新型的畜牧業(yè)、種植業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將第一和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)和個人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是各國公認(rèn)的“解決就業(yè)的命脈”，在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。同時，家庭個人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少農(nóng)村勞動力的流動，是解決農(nóng)村過剩勞動力的一個有效途徑。
�。� 二） 對農(nóng)村剩余勞動力實(shí)行再教育。
由于在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的影響根深蒂固，許多農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，這就要求政府應(yīng)該注視對低素質(zhì)勞動力實(shí)行再社會化，即再教育。一方面可以直接對其進(jìn)行上崗培訓(xùn)，另外可以聘請專業(yè)人員對其進(jìn)行指導(dǎo)。這樣做的目的是讓民眾從所從事的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)中真正獲得收益，穩(wěn)定民心，并且可以產(chǎn)生正的外部性。
�。� 三） 建立有效地失業(yè)保障制度。
我國目前對于失業(yè)保障主要辦理失業(yè)保險，凡是辦理失業(yè)保險的人員在符合規(guī)定的條件下均可領(lǐng)取失業(yè)保證金。這種制度缺乏激勵效應(yīng)，一旦新的工作的酬薪低于保證金或工作條件差時，領(lǐng)取保障金的人便不去接受新的崗位或者不去積極尋找新的崗位，保障金無疑降低了一些崗位帶給人們的效用。
筆者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定保障金發(fā)放期限，可以根據(jù)不同人的條件制定不同期限，即縮短救濟(jì)時間，并且降低津貼金額，嚴(yán)格領(lǐng)取條件，從而恢復(fù)市場的激勵措施，從簡單的保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈故I(yè)者再就業(yè)，最后可以用壓縮下來的經(jīng)費(fèi)投入對農(nóng)村剩余勞動力的再教育。
【參考文獻(xiàn)】
�。�1］李先鋒。 格日樂其其格。 西方就業(yè)理論及對我們的啟示［M］。 師范大學(xué)學(xué)報，2004。
�。�2］李 敏。我國社會失業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策建議［J］。理論探索，2006（1）。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),甘肅
