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　　【摘 要】近年來(lái)，在國(guó)家積極財(cái)政政策的鼓勵(lì)下，各級(jí)地方政府積極搭建融資平臺(tái)，開(kāi)辟融資渠道，多方式融通資金，加大了對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的力度，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷增大，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)，政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，值得引起我們高度重視。

　　【關(guān)鍵詞】地方； 政府； 債務(wù)；.

　　為強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和化解地方政府債務(wù)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我們對(duì)政府及其所屬部門(mén)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和融資平臺(tái)及投資擔(dān)保公司等地方政府債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查和分析�？傮w來(lái)看，形成政府性債務(wù)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是公共服務(wù)需求與財(cái)力之間的矛盾，是形成政府性債務(wù)的主要因素。近幾年來(lái)，隨著人民群眾的物質(zhì)文化生活的進(jìn)一步提高，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求。

　　為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，各級(jí)政府加快了城市建設(shè)步伐，一大批市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目先后建成。如高密市在城市建設(shè)方面，對(duì)穿越城區(qū)的小康河進(jìn)行了大規(guī)模的防洪、治污處理，對(duì)市區(qū)內(nèi)的昌安大道、振興街、立新街、鳳凰大街及外環(huán)路等10 條主要道路實(shí)施了綜合改造。在城市公用事業(yè)發(fā)展方面，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)了供氣、供熱和排污管網(wǎng)大規(guī)模改造，全市供氣管道由 1997 年的 28 公里發(fā)展到 2010 年的 120 公里，供熱管道由1997 年的 40 公里發(fā)展到 2010 年的 77. 4 公里，城市排水管道由1997 年的 183 公里發(fā)展到 2010 年的 425 公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不斷投入，加大了政府融資壓力，雖然高密市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但由于財(cái)政剛性支出居高不下，地方財(cái)力滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依靠政府融資或舉債。

　　二是國(guó)家政策性增資需要地方財(cái)政保障，是形成政府性債務(wù)的重要因素。近年來(lái)，國(guó)家為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，改善農(nóng)民生活出臺(tái)了一系列政策，這些政策在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也加大了地方政府債務(wù)。以高密市為例，去年以來(lái)，兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股民基金，中央下?lián)艿幕�解農(nóng)村合作基金會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金； 為加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展，上級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金； 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和世界銀行林業(yè)貸款； 為刺激國(guó)內(nèi)需求，中央和省下發(fā)的擴(kuò)大內(nèi)需資金等等，都需要地方財(cái)政償還所欠債務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，高密市實(shí)施了區(qū)鎮(zhèn)街區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，供水管道由1997 年的107. 7 公里發(fā)展到2010 年的237. 6 公里； 積極實(shí)施農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)，全市農(nóng)村公路由 1997 年的 45 公里發(fā)展到 2010 年的 2224 公里，高密市投入了大量資金修建農(nóng)村公路，相應(yīng)形成了政府性債務(wù)。

　　三是不合理的業(yè)績(jī)考核助長(zhǎng)了地方政府盲目舉債，是形成政府性債務(wù)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核中一般只有GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、及居民人均可支配收入等指標(biāo)，沒(méi)有將債務(wù)總額及債務(wù)率、償債率等指標(biāo)納入考核范圍，存在重政績(jī)考核、輕債務(wù)考核，重資金投入、輕效益評(píng)價(jià)的傾向。在實(shí)際考核過(guò)程中，常常未能有效地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)刎?cái)力的承受程度，使得地方政府在面臨財(cái)力不足的情況下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行舉債搞建設(shè)、促發(fā)展，完成考核指標(biāo)。

　　在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的適度負(fù)債有利于加快推進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隨著地方財(cái)政壓力不斷增大，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，必須采取積極措施和對(duì)策，自覺(jué)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。

　�。� 一） 應(yīng)建立完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制。一是控制債務(wù)規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支形勢(shì)、政府債務(wù)的狀況，加強(qiáng)政府舉債中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的研究，控制債務(wù)總規(guī)模。二是強(qiáng)化債務(wù)評(píng)審。地方政府對(duì)各類(lèi)債務(wù)要進(jìn)行充分的事前科學(xué)論證，建立項(xiàng)目評(píng)審制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、資金來(lái)源、成本和償債資金來(lái)源、建設(shè)項(xiàng)目效益等進(jìn)行評(píng)審，避免舉債的盲目性和隨意性。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)歸口管理。配備專門(mén)的機(jī)構(gòu)和管理人員，制定政府性債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)。

　　（ 二） 應(yīng)建立完善地方政府債務(wù)防范機(jī)制。一是實(shí)行債務(wù)責(zé)任制。為避免投資決策失誤，要實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制。對(duì)放棄職責(zé)，放松管理，致使項(xiàng)目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，應(yīng)追究行政責(zé)任； 對(duì)造成重大損失浪費(fèi)，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違法違紀(jì)的，應(yīng)追究法律責(zé)任。二是建立預(yù)警機(jī)制。應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位及時(shí)償還債務(wù)。三是加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控。應(yīng)成立地方政府債務(wù)監(jiān)控小組，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方政府債務(wù)運(yùn)行中主要矛盾和問(wèn)題對(duì)策及風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)運(yùn)行過(guò)程中全方位、全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取有效措施及時(shí)解決，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。

　�。� 三） 應(yīng)建立完善地方政府債務(wù)償債機(jī)制。為了切實(shí)防范可能發(fā)生的地方政府債務(wù)的支付風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)每年對(duì)地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查，摸清底數(shù)，定期統(tǒng)計(jì)債務(wù)情況，并對(duì)政府性債務(wù)率和償債率進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)變化情況，積極探索行之有效地方式和方法，研究科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)政府性項(xiàng)目債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，著重逐年消化歷史債務(wù)，根據(jù)債務(wù)償還期限和財(cái)力增長(zhǎng)幅度，制定相應(yīng)的償還計(jì)劃。

　�。� 四） 應(yīng)建立完善政府融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)本地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，在財(cái)政承受能力允許的范圍內(nèi)，具體安排資金融入的規(guī)模、期限、方式和用途。應(yīng)將融資平臺(tái)“政府”債務(wù)收支納入財(cái)政預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)市人大審批，確保融資規(guī)模適度、融資成本可控、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、期限搭配合理。規(guī)范資金融入程序，嚴(yán)格按照項(xiàng)目融資，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，分批次、分階段進(jìn)行融資，避免閑置資金浪費(fèi)。應(yīng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)一決策、嚴(yán)格規(guī)范操作、依法加強(qiáng)管理”的原則，加強(qiáng)融資的使用和管理，確保投向合理、管理責(zé)任明確、運(yùn)作科學(xué)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮最大效益。