淺議政府在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中作用的幾點(diǎn)思考
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摘要：本文對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念、影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素以及政府在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面應(yīng)做的工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念。
隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。為什么有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、日新月異，煥發(fā)出強(qiáng)勁的活力，而有的地區(qū)卻發(fā)展緩慢？原因是多方面的，但其中一個(gè)很重要的因素就是不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的不同。
所謂競(jìng)爭(zhēng)力，狹義地說(shuō)就是指某種商品在市場(chǎng)上被消費(fèi)者認(rèn)可的程度。從一定意義上來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力的概念也可以和“成本”概念聯(lián)系起來(lái)，即如何能以較低的成本提供同等質(zhì)量的產(chǎn)品，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，以同樣的成本提供質(zhì)量更高的產(chǎn)品。
因此，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也可理解為某一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品在市場(chǎng)上所處的地位。影響一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，如自然資源、人力資源、知識(shí)資源、資本流向、基礎(chǔ)建設(shè)以及人文環(huán)境因素等。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等幾個(gè)層面，核心競(jìng)爭(zhēng)力是指自己所具有的不能輕易地被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所模仿、所替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且能對(duì)需求方的需求做出關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，而且其貢獻(xiàn)是利潤(rùn)的最重要來(lái)源；基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力是自己競(jìng)爭(zhēng)力得到持續(xù)發(fā)展的根基和依托所在；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是自己競(jìng)爭(zhēng)力得到有效發(fā)展的方向和動(dòng)力所在；三者構(gòu)成一個(gè)互相密不可分、相互交叉和滲透的有機(jī)整體。由此可知，核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)主體主要是企業(yè)，而基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)主體則主要是政府和社會(huì)，因此，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要企業(yè)、政府和社會(huì)的共同努力。
值得一提的是，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從深層次上來(lái)理解并不完全是指某一產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)所占的份額，所占市場(chǎng)份額大小及其持續(xù)擴(kuò)張能力只是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱程度的集中體現(xiàn)，更主要的是指一套支持經(jīng)濟(jì)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響更加深遠(yuǎn)。
2影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的幾個(gè)深層次因素。
我國(guó)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面有一定優(yōu)勢(shì)，如在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、市場(chǎng)規(guī)模和人力資源成本較低等方面，這也是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，尤其在技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品上不強(qiáng)，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，企業(yè)在管理理念、營(yíng)銷方式以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面較為落后等方面，影響因素是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�、傥覈�(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于不斷完善之中，某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)還不充分，社會(huì)分工仍較粗略。②體制改革仍在進(jìn)行，政府和公共服務(wù)部門的效能不理想，效率不夠高。③我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均水平仍較低，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展水平仍較落后。④勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)不高。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源較為豐富，但高素質(zhì)、高技能人才所占比重低。⑤尚沒(méi)有構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。
由于受各種深層次原因的制約，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。根據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》調(diào)查顯示，2005年我國(guó)內(nèi)地的全球競(jìng)爭(zhēng)力僅排名49位，近年來(lái)提升較快，據(jù)最近公布的2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名，我國(guó)內(nèi)地排在第26位，較上年上升1位，但這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名第2位相比仍是不相稱的。根據(jù)“全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，可將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程由低到高分為三個(gè)階段：要素驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段；根據(jù)其劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)并存的階段。
提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是多種因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的深層次理解來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和環(huán)境。從競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，它主要體現(xiàn)為“成本”，一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)對(duì)自身內(nèi)部“成本”（核心競(jìng)爭(zhēng)力）相對(duì)容易控制，對(duì)其外部“成本”（基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力）不易控制。因此，我們著重研究政府如何為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。
3提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府應(yīng)著重抓好的幾項(xiàng)工作。
提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府的工作重心是做好公共服務(wù)和公共管理工作，營(yíng)造良好的綜合環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的前提條件和有力保障。要建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，在公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和導(dǎo)向，結(jié)合自身?xiàng)l件，積極爭(zhēng)取將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上贏得寬松的環(huán)境。
3.2構(gòu)建科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)政府及部分行業(yè)協(xié)會(huì)已開展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，但總體上仍處于初級(jí)階段，指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)，評(píng)價(jià)體系不合理等問(wèn)題表現(xiàn)較為突出。這從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有一定的影響。借鑒國(guó)外在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工作成果，制定一套科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，意義重大。這一方面有利于產(chǎn)業(yè)自身有的放矢，做好提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)工作；另一方面也有利于政府衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
3.3引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力離不開人才，要切實(shí)營(yíng)良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)“產(chǎn)－學(xué)－研”模式與產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研所建立人才合作機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，采用靈活多樣的形式，多渠道辦學(xué)的模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，培育大批產(chǎn)業(yè)工人，形成大量產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備，降低產(chǎn)業(yè)的人工成本。另外，要加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)興辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)力、技術(shù)培訓(xùn)、用人企業(yè)之間渠道暢通無(wú)阻。實(shí)踐表明，“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，豐富的人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力促進(jìn)因素和必備條件。
3.4大力發(fā)展資本市場(chǎng)，降低產(chǎn)業(yè)的融資成本。資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。政府要加快融資方式的創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，降低產(chǎn)業(yè)的融資成本。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或核心企業(yè)直接上市融資，降低融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中中小型科技企業(yè)的發(fā)展。
3.5降低核心產(chǎn)業(yè)的配套成本。政府要把握區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)，正確定位，大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)；然后圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商或制定產(chǎn)業(yè)政策等形式吸引配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)其充分發(fā)育、競(jìng)爭(zhēng)，分工不斷細(xì)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以降低產(chǎn)業(yè)配套成本；反過(guò)來(lái)，配套產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展又會(huì)不斷地促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到整體提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的目的。同時(shí)，政府要大力發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)化行業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)配套成本。統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，我國(guó)的物流成本平均比美國(guó)高1倍。此外，政府應(yīng)大力發(fā)展推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資硬環(huán)境。
3.6培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的主要手段就是創(chuàng)新，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)業(yè)和自主品牌的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。政府應(yīng)將自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，多渠道加大和引導(dǎo)自主創(chuàng)新投入，集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。
3.7加大政府自身改革力度，提高服務(wù)水平，降低企業(yè)的行政成本。要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究和改革政府的職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，著力營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；具體來(lái)說(shuō)，主要是做好以下幾個(gè)方面工作：一是制定科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是減少各種行政審批手續(xù)，削減各種不合理的行政費(fèi)用；三是要克服官僚主義作風(fēng)，依法行政，提高辦事效率；四是明確自身職能定位，該管的，盡最大努力管好，不該管的，堅(jiān)決不管，避免越俎代庖。實(shí)踐證明，在當(dāng)前各項(xiàng)區(qū)域性優(yōu)惠政策逐步弱化的情況下，廉潔、高效的政府服務(wù)是吸引資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。
