關(guān)于我國城市發(fā)展的多中心模式與紳士化
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一、引 言。
“紳士化”是城市空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，是指城市中原先低收入階層居住的社區(qū)被高收入階層移入所取代，［1］中心區(qū)的居住階層不斷置換的動態(tài)過程，也稱為“貴族化”、“中產(chǎn)階級化”。我國的“城市更新”或“舊城改造”與之有相似之處。
早在原始社會向奴隸社會轉(zhuǎn)變的時期就出現(xiàn)了城市，在此后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，城市發(fā)展極為緩慢。直到近代產(chǎn)業(yè)革命后，城市發(fā)展才獲得強勁的動力，進入加速發(fā)展時期。成熟地區(qū)的城市化發(fā)展經(jīng)歷了城市化、郊區(qū)化、逆城市化等演化階段，與此同時城市功能和結(jié)構(gòu)不斷演進，也出現(xiàn)了一些城市問題。
在發(fā)達國家的城市化發(fā)展相對成熟之后，大城市人口和其他資源開始向郊區(qū)遷移，郊區(qū)化過程開始并迅速蔓延開來。到 20 世紀 60 年代，某些大城市的舊城區(qū)出現(xiàn)了因過度郊區(qū)化而衰退的現(xiàn)象，昔日繁華的街區(qū)破落不堪，空心化現(xiàn)象一度難以遏制。同時，過度郊區(qū)化也帶來社會隔離、都市區(qū)運營成本過高，甚至可能影響到城市競爭力等一系列問題。為了應(yīng)對這些問題，地方政府采取了一些措施，如“城市美化運動”等。與此同時，郊區(qū)化的生活方式也發(fā)生了一些變化，一些年輕的專業(yè)人士和老年人出于中心區(qū)的熱鬧、醫(yī)療等考慮又熱衷于重新回歸城市中心區(qū)，此時紳士化運動可謂應(yīng)時應(yīng)景，為衰落的內(nèi)城區(qū)注入了一劑強心針，為內(nèi)城街區(qū)的復(fù)興開辟了新的天地。然而興奮之余，這場轟轟烈烈的中心區(qū)復(fù)興運動也帶來了不容忽視的負面影響，如原來住在中心區(qū)的窮人無法獲得基本的住房，甚至流落街頭。［2］巨大的反差在社會掀起了軒然大波，受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。
改革開放以來，我國城市化不斷推進，大城市發(fā)展引人注目并發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)重組。特別是進入 21 世紀后，我國城市空間重組飛速發(fā)展，許多大城市的內(nèi)城區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的更新改造，為了避免發(fā)達國家紳士化進程中出現(xiàn)的一系列社會問題，諸如門禁社區(qū)和社會隔離、失地農(nóng)民、社會兩極分化等等，我們有必要對西方國家走過的紳士化道路進行深入地研究，總結(jié)他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為我國找出合理的舊城改造方案提供參考。
二、國外大城市紳士化的經(jīng)驗與啟示。
“紳士化”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20 世紀60 年代末的英國，此后在北美、歐洲以及大洋洲等西方發(fā)達資本主義國家的城市中也出現(xiàn)了大規(guī)模的“紳士化”運動，［3］可謂影響深遠。專家學(xué)者們對這場聲勢浩大的城市運動褒貶不一，大體而言，認為紳士化運動對城市發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在對城市生活的重構(gòu)、居住空間的分異、社會結(jié)構(gòu)的重組以及城市中心區(qū)的復(fù)興等方面。
紳士化進程有效扼制了城市中心區(qū)的衰退，復(fù)興了內(nèi)城街區(qū)的活力。20 世紀 70 年代以來，發(fā)達國家的城市化進入了郊區(qū)化階段，人口向郊區(qū)大規(guī)模地遷移，隨之而來的是制造業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等相繼迅速外遷，城市中心區(qū)所占人口的比例持續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。大量的富裕階層和中產(chǎn)階級遷居住至郊區(qū)，中心城區(qū)日益衰敗，環(huán)境急劇惡化，最終淪為貧困階層的聚集地。［4］紳士化進程首先是由中產(chǎn)階級發(fā)起的，特別值得一提是藝術(shù)家們，他們居住到“貧民窟”體驗底層人民的生活，以激發(fā)創(chuàng)作的靈感。中產(chǎn)階級進入衰敗的社區(qū)后，為改善自身的居住條件對破舊的住宅進行了修繕，不斷改造社區(qū)的環(huán)境，提升了社區(qū)的吸引力，使其再次獲得繁榮。中產(chǎn)階級的侵入演替推動了城市中心區(qū)的復(fù)蘇，促進了其景觀、空間功能、產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型升級。［5］可以說在一定程度上，紳士化運動對于城市的持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。
另一方面，紳士化現(xiàn)象給城市帶來的負面影響也不容小覷。首先它激起了貧富階層的對立情緒，引發(fā)階級矛盾。紳士化進程推動了當(dāng)?shù)氐姆績r，大幅度地提高了房主的財產(chǎn)稅，收入微薄的房主被迫賣掉房產(chǎn)； 房價的節(jié)節(jié)攀升帶動房租的迅速上漲，租住的貧困階層被迫向低租金社區(qū)遷居。［6］這場運動一輪又一輪地層層演替，最終的結(jié)果是富裕階層完全接替了貧困階層，甚至連早期遷入的中產(chǎn)階級下層也被更替出局，造成了貧富隔離的格局。因此，紳士化運動帶來了階級對立、人情冷漠等嚴重的社會問題，不利于社會的和諧。其次，紳士化運動造成城市古老建筑和風(fēng)貌的破壞，不利于城市的歷史文化遺產(chǎn)價值的保留。當(dāng)中產(chǎn)階級從開始的小規(guī)模修葺改善逐步演化為追求商業(yè)利益的大規(guī)模城市更新運動時，開發(fā)商為了高額利潤不惜破壞大批的古老建筑和歷史古跡，他們將建筑的軸線縱向拉伸，以林立的高樓大廈重新演繹了城市的繁榮，這樣的繁榮是以千百年來歷史積淀的城市肌理為代價的。再則，原居民大規(guī)模的被迫外遷使紳士化區(qū)域中的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗等發(fā)生顛覆性的變化，破壞了城市人文文化的延續(xù)性。一方水土一方人情，有獨特人情世故、民族風(fēng)情的城市才是富有生命力的樂土�？梢哉f人文是城市最活躍的組成部分，代代沿襲的居民是傳承城市個性最活力的載體，是彰顯城市魅力的重要元素，剝奪原居民的居住權(quán)就是掏空城市的靈魂，割裂城市承載的記憶，造成人文歷史的斷層。［7］。
縱觀西方國家走過的紳士化道路，學(xué)術(shù)界爭論不休。事實上，在城市發(fā)展的道路上，任何現(xiàn)象、任何模式都不可能絕對的盡善盡美，也不可能絕對的一無是處，辯證地分析其利弊得失有助于我們揚長避短，繞開紳士化運動可能對城市健康發(fā)展造成的障礙，為我國制定科學(xué)的城市發(fā)展路線提供有效參考。
三、我國大城市的紳士化現(xiàn)象及其存在問題。
20 世紀 80 年代，我國大城市的舊城區(qū)就開始了更新改造。近年來，這種改造更為頻繁，貴族化趨勢也更加突出。以北京、南京和沈陽 2012 年6 月在售住宅為例，北京二環(huán)內(nèi)霞公府均價106000 元 / 平方米，而同期北京地區(qū)在售的 565個住宅項目銷售均價為 21837 元/平方米； 南京中山路上的長發(fā)都市羲和均價 45000 元/平方米，同期南京地區(qū)所有在售的 264 個住宅項目銷售均價為 14148 元/平方米； 沈陽和平區(qū)華潤中心悅府均價 22000 元/平方米，同期沈陽地區(qū)在售的 385 個住宅項目銷售均價為 7900 元/平方米。很顯然，中心區(qū)的更新改造并沒有走親民路線，駭人的價格甚至連中產(chǎn)階級也望塵莫及。筆者認為，這樣的“城市更新”或“舊城改造”本質(zhì)上與西方發(fā)達國家的紳士化運動無異，甚至還有過之而無不及。
然國內(nèi)專家學(xué)者將我國城市中心區(qū)的更新改造重新命名，主要源于二者形式上的差異。其一，西方國家的“紳士化”現(xiàn)象發(fā)生于普遍郊區(qū)化進程后的再城市化階段，富裕階層幾乎都居住到了郊區(qū)，城市中心區(qū)淪為貧困階層的集聚地，貧富分化嚴重； 而我國的舊城改造發(fā)生于郊區(qū)化的初級階段，富人到郊區(qū)購買住宅或投資或度假型居住，搬遷至郊區(qū)落戶的還很有限，他們更愿意留在城市中心區(qū)繼續(xù)享受繁華與便利，因此城市中貧富分化不顯著； 其二，西方國家的紳士化城市中心區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)了“空心化”的衰敗，郊區(qū)取而代之成長為新的引力點，呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象； 而我國的城市雖然出現(xiàn)了由中心區(qū)向外的遷移現(xiàn)象，但是城市中心區(qū)依舊繁榮，引力不減。我國城市中心區(qū)匯集了最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂等資源，生活配套設(shè)施齊備，同期郊區(qū)的適居狀況還亟待完善，其建成的配套設(shè)施與生活便利度目前還很難與城市中心區(qū)相提并論，因此，城市中心區(qū)住宅的平均價格遙遙領(lǐng)先，其常住人口占全市人口的比例居高不下，我國的城市中心區(qū)始終保持著炙手可熱的狀態(tài)。其三，西方國家的“紳士化”運動最初是中產(chǎn)階級自發(fā)進行的，他們出于價值偏好、個人喜好或者利益驅(qū)使對衰落的街區(qū)進行修葺改善，逐漸提升了街區(qū)的品質(zhì)，在此初始階段，政府并未進行干預(yù)； 而我國城市中心區(qū)的更新改造首先是政府決策，出于對城市中心區(qū)黃金稀缺土地價值的利用，重新規(guī)劃用地性質(zhì)，再與開發(fā)商一起有計劃地新建住宅或公共設(shè)施。［8］。
可見，我國城市也開始了紳士化過程，盡管它在一些大城市中產(chǎn)生了諸多負面影響，引發(fā)了嚴重的社會問題，但是它還不至于可怕到“談其色變”的程度。換個角度來看，它也曾經(jīng)充當(dāng)了城市繁榮的積極推手。筆者認為只有當(dāng)紳士化現(xiàn)象不以改善民生為出發(fā)點，而純粹受商業(yè)利益所驅(qū)使，大規(guī)模地走高端路線時才會成為城市的災(zāi)難。
從目前我國大城市中心區(qū)新建樓盤的房價來看，紳士化運動已經(jīng)逐步向高端方向發(fā)展，展露出了貴族化姿態(tài)，向城市伸出了破壞之手。其影響主要表現(xiàn)在兩個方面： 其一，加劇了貧富的兩極分化。我國的紳士化是政府主導(dǎo)、開發(fā)企業(yè)參與的舊城更新，政府部門追求經(jīng)濟增長、城市發(fā)展和政績，開發(fā)企業(yè)追逐高額利潤，他們對低收入階層的住房進行大規(guī)模地推倒，通過補償款或安置房等形式將貧困的原居民趕出了城市中心區(qū)，而重建的高檔商品房則吸引了大量的中產(chǎn)階級回流，這種以改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點的改造侵害了低收入居民的利益，缺失了社會公平，拉大了貧富差距，引發(fā)了貧富之間、政府與底層民眾間的矛盾。其二，影響或破壞了城市中心區(qū)的文物古跡。城市中心區(qū)是城市的核心，在漫漫歷史長河中留存了大量人類生活的印記，千百年歷史更迭遺存下的建筑和景觀記錄了人類文明的發(fā)展變遷，是國家和民族的寶貴財富，理應(yīng)受到珍視，得到有效的保護。而我國城市中心區(qū)大規(guī)模的更新改造使很多未列入保護范圍的一般性歷史建筑物讓位于土地整合，逐漸湮沒于紳士化的步伐之下； 某些被列入保護范圍的歷史文化古跡如梁思成故居，也曾以保護為名遭到了拆除性重建，大部分被列入保護范圍的歷史文化古跡雖未遭到毀滅殆盡的威脅，但周邊地區(qū)如火如荼的大拆大建很可能使其受到震蕩和沖擊，微弱的損耗經(jīng)過時間的放大就會積聚為滴水穿石的破壞力，影響了文物古跡的保存； 大規(guī)模的紳士化運動還擠占了保護區(qū)的土地資源，破壞了文物古跡的整體格局，使其孤身于現(xiàn)代化的高樓大廈中，失去了文化韻味。
因此，在紳士化運動大規(guī)模進行的現(xiàn)階段，我們有必要對其推動力進行深入研究，追根溯源，尋求有效的措施和手段對其進行合理的引導(dǎo)和調(diào)控，將紳士化進程的步伐控制在合理的范圍內(nèi)。
四、我國大城市紳士化的動力機制。
城市的繁榮是非均質(zhì)的，這是長期以來不同區(qū)域范圍內(nèi)復(fù)雜的區(qū)位要素共同作用的結(jié)果，繁華與破敗無序地交織著，共同繪制了城市的脈絡(luò)。西方發(fā)達國家的紳士化運動首先發(fā)生于城市中心的破敗區(qū)域，某些藝術(shù)家因創(chuàng)作的需要入住到低收入社區(qū)中，繼而吸引了更多的藝術(shù)家集聚，他們修葺改善了社區(qū)的面貌，提升了社區(qū)的品質(zhì)，使原先破敗的區(qū)域重新受到投資者的關(guān)注，大量的資金開始入駐，因此西方國家紳士化進程中最根本的動力是“文化”和“資金”，政府的作用力相對較弱。［3］這種弱化了政府調(diào)控和監(jiān)管的紳士化運動一度發(fā)展到不可控制，對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負面影響。很顯然，我國城市紳士化現(xiàn)象的動力機制與西方國家不盡相同，它開始就是在政府的決策指導(dǎo)下進行的。起初，政府為了改善城市的綜合環(huán)境，提升城市的整體形象，將目光聚焦于環(huán)境惡劣的老舊建筑物，特別是超期使用的危房和棚戶，應(yīng)該說這種改善的出發(fā)點是好的，也是有計劃有目的地進行的，但是具體的實施結(jié)果卻也出現(xiàn)了種種弊端，為什么在規(guī)劃監(jiān)管下的更新改造也不盡如人意呢？ 這就很有必要細細分析我國城市紳士化的動力機制，查找出潛在的不合理因素。
第一，政府決策權(quán)力的導(dǎo)向。我國城市中心區(qū)破舊建筑物的改造以大規(guī)模的拆遷重建為主，這與政府追求政績的決策方向不無聯(lián)系。［9］目前，我國地方政府的政績衡量以 GDP 為主，追求 GDP的主觀傾向引導(dǎo)了城市更新的規(guī)模化方向。當(dāng)然，大面積的成片重建也能為城市帶來整體收益，一則能科學(xué)地規(guī)劃改造區(qū)的用地性質(zhì)，合理地布局基礎(chǔ)配套設(shè)施，為居民打造更加舒適便利的居住環(huán)境； 二則提高土地利用的集約性，有效調(diào)整了城市的功能和結(jié)構(gòu)，極大地改善了城市交通、環(huán)境等問題； 三則使改造區(qū)的面貌煥然一新，提升了城市的整體形象。［10］然而，大規(guī)模的成片開發(fā)重建也有其不足。其一，大規(guī)模的重建容易造成不必要的資金浪費。亟待修繕的殘破建筑往往是零星的、分散的，而成片的開發(fā)又將部分未到使用期限的建筑物囊括在內(nèi)，這樣一刀切的推倒重建并不必要，或者說并不緊要； 其二，大規(guī)模的重建使拆遷居民的安置和賠償尤為棘手，容易引發(fā)社會問題。高昂的土地成本使就地或就近安置的可能性幾乎為零。由于改造后用地性質(zhì)發(fā)生了變化，住宅單元大幅度減少，供需之間存在較大的缺口。即便不存在供需的缺口，原居民也難以租住或購買改建后的住宅。破落街區(qū)居住的基本都是低收入人群，改建后的住宅價格遠遠超出了他們的承受范圍，而拆遷款對于新的房價就是杯水車薪； 同樣，租住群體面對同步提升的房租也只能望樓興嘆了，就近安置的困難也基本無二。改建安置不得不把原居民遷至郊區(qū)，給他們的生活、工作帶來了諸多不便。因此，即使他們本身對惡劣的住宅環(huán)境極為不滿，也并不情愿遷出，以致漫天要價的釘子戶層出不窮，增多了政府和民眾的矛盾。其三，大規(guī)模的重建阻礙了城市更新的腳步。重建的成本與規(guī)模是成正比的，大規(guī)模的拆遷重建意味著更多的資金籌措、更周全的項目規(guī)劃、更復(fù)雜的居民搬遷工作，因此，項目的審批和前期準備歷時更長，急需改造的區(qū)域得不到及時更新，甚至還有因問題太多導(dǎo)致項目擱置的。在政府部門規(guī)�；亟ㄋ枷氲闹鲗�(dǎo)下，老舊建筑常常因更新不及時而惡化加劇，持續(xù)地衰退并影響到周邊地區(qū)，這一區(qū)域很可能演變?yōu)榄h(huán)境更為惡劣的“城中村”，成為城市空心化的發(fā)源地，為紳士化運動提供溫床。
第二，開發(fā)商的拆遷和建設(shè)的高額利益追逐。首先，開發(fā)商是追求利益最大化的商業(yè)機構(gòu)，他們參與拆遷改造的根本目的就是從中獲取利益。改造區(qū)是城市中心區(qū)十分稀缺的居住用地，而新建的住宅受到樓層、容積率等限制，很難達到開發(fā)商期望的得房率，為了獲取高額利潤，他們自然地選擇高端路線的重建，通過提高住宅的單價提升利潤空間。［11］其次，城市中心區(qū)住宅的平均單價位于全市之最，即使是老舊小區(qū)也價值不菲。新樓盤因其稀缺性備受矚目，加之其全新的建筑風(fēng)格、科學(xué)的戶型設(shè)計、充足的停車位配備、貼心的物業(yè)管理等諸多優(yōu)勢，自然是愁建不愁賣。另外，高端房價的制定也是為了迎合市場的需求。我國大部分家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，三口之家、丁克家庭已逐步成為主流，富裕家庭更是追求高品質(zhì)的精致住宅，他們要求健全的配套設(shè)施，拒絕半小時以上的通勤時間，［12］城市中心區(qū)高端樓盤的推出可謂投其所好，對富裕階層產(chǎn)生了強大的吸引力。
由此可見，現(xiàn)階段我國城市紳士化現(xiàn)象的本質(zhì)是政府決策、開發(fā)企業(yè)參與的高端化舊城更新，其動力歸根結(jié)底就是資本和權(quán)力，二者共同作用，貴族化了城市更新的步伐，富裕階層將貧困的原住居民更替出局。
五、有效控制紳士化現(xiàn)象的策略探討。
現(xiàn)階段，我國已經(jīng)出現(xiàn)了類似于西方國家社會分化等城市問題，并且市場在城市更新改造中的作用還在不斷增大，從動力機制方面來看，就是“資本”的作用力正在迅速膨脹，如若放任其肆意發(fā)展，必然導(dǎo)致歷史教訓(xùn)的重演�？陀^分析我國城市紳士化現(xiàn)象的動力機制可知，“權(quán)力”對于城市的更新改造具有指揮棒作用，有了正確的方向指引才能促使城市的社會空間向健康持續(xù)的方向發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)該正確運用手中的“權(quán)力”，制定合理的政策方針制約市場作用，引導(dǎo)“資本”的流向，少一些功利，多一些務(wù)實，通過深入地探究尋找到更新城市空間的切入點，合理疏導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控，將紳士化現(xiàn)象控制在適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)，發(fā)揮其積極的影響。
我國城市的更新改造具有可控性，政府機關(guān)的決策引領(lǐng)著城市發(fā)展的進程。通過行政干預(yù)對資源進行合理的分配，加強其對資本的監(jiān)管，讓健康的紳士化改善城市的宜居環(huán)境，切實提高居民的生活水平，真正實現(xiàn)受惠于民。首先，城市中心區(qū)的更新改造不應(yīng)該以利益回報作為排列先后位序的標(biāo)準，而應(yīng)該根據(jù)改善民生的緊迫性為依據(jù)，優(yōu)先考慮陳舊落后的“城中村”，防止其因過度衰退淪為影響城市整體環(huán)境的頑疾。第二，慎用大拆大建，多采用小規(guī)模的修繕改造以減少人力、物力和財力投入，規(guī)避大面積的拆遷安置等難題，提高更新改造的效率。［13］第三，制定政策法規(guī)，規(guī)范城市住房市場。對開發(fā)商加強監(jiān)管，防止開發(fā)商以高額利潤為目的，大規(guī)模地新建高端豪宅，為過度的紳士化推波助瀾。第四，重建住宅應(yīng)以“平價房”、“廉租房”為主，盡可能保留相對穩(wěn)定的低收入原住居民，促進主中心的社會融合。［14］第五，廣泛聽取城市居民對于城市規(guī)劃的意見，擴大人民群眾的參與度，公開透明化規(guī)劃、拆遷和補償?shù)娜^程。第六，積極籌建公益組織參與一些商業(yè)價值不高或者沒有商業(yè)價值的項目，［15］鼓勵私人在政策范圍內(nèi)的修繕改造，避免因投資渠道單一而對開發(fā)企業(yè)過度依賴。第七，加強文物古跡保護，保留城市的歷史風(fēng)貌，深度發(fā)掘城市內(nèi)涵，彰顯城市特色。
從宏觀角度分析，當(dāng)紳士化運動不斷侵害低收入階層的利益，就會進一步加劇兩極分化，致使貧富隔離，從而激化社會矛盾，引發(fā)嚴重的社會問題。這些危害根源于富裕階層對城市中心區(qū)的侵占，他們向城市中心區(qū)的集聚和城市化進程是一致的，如果能夠延緩他們跨入中心區(qū)的腳步，更多地吸引其向郊區(qū)遷移，也是避免紳士化過度發(fā)展的一條思路。我國城市的紳士化現(xiàn)象發(fā)生于郊區(qū)化的初級階段，這一時期構(gòu)建多中心城市結(jié)構(gòu)正是我國吸引人口外移、推進郊區(qū)化進程的重要舉措，從人口流動的方向上看，其與紳士化現(xiàn)象的作用力是互逆的。如此而言，城市發(fā)展的多中心模式和紳士化現(xiàn)象同期并存，二者互利共贏是可能的。
六、實施城市多中心策略的意義。
多中心城市結(jié)構(gòu)是相對傳統(tǒng)單中心城市提出的優(yōu)化模式，多個中心形成不同層級的引力點，吸引人口多方向集聚，旨在防止城市中心區(qū)因人口過度集聚而造成基礎(chǔ)設(shè)施超負荷、環(huán)境污染嚴重等一系列城市病。構(gòu)建多中心模式是世界城市發(fā)展的方向，［16］多個中心共同發(fā)展，形成湊綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以保持城市的生機和活力，促使其可持續(xù)發(fā)展。
在城市中積極構(gòu)建多個中心有助于緩解城市中心區(qū)的人口壓力，避免舊城由過度集聚導(dǎo)致空心化，減少孕育大規(guī)模紳士化現(xiàn)象的土壤。西方國家的紳士化現(xiàn)象起源于空心化的舊城，當(dāng)內(nèi)城衰退嚴重，又缺乏政府干預(yù)的情況下，中產(chǎn)階級發(fā)起了對內(nèi)城社區(qū)的修葺改造。現(xiàn)階段，我國城市化進程飛速發(fā)展，中心城區(qū)人口高度密集，用地矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通勤壓力大，環(huán)境污染嚴重，而大規(guī)模的紳士化運動又吸引了中產(chǎn)階級大量回流，城市中心區(qū)的承載力必將受到更大的挑戰(zhàn)。如若這些城市病得不到有效解決，它們必然愈演愈烈，為城市中心區(qū)的空心化埋下隱患，成為紳士化現(xiàn)象的導(dǎo)火索。因此，我國城市要防止大規(guī)模的紳士化運動可以吸取西方國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，從源頭加以控制，構(gòu)建多個副（ 次） 中心分流主中心壓力，避免其因一系列城市病造成過快衰退，防患未然。［17］。
在城市郊區(qū)培育若干富有吸引力的副中心，可以提供更多的中心區(qū)住宅，為中產(chǎn)階級提供更多的選擇，使其擇居目光不再局限于單一的主中心內(nèi)，避免貧富階層在城市中心區(qū)大規(guī)模地更替現(xiàn)象，有利于窮富交錯而居，促進社會和諧。副中心發(fā)展到一定的規(guī)模，除了能沿襲主中心的繁榮外，還可具有交通便捷、空氣良好、環(huán)境舒適等比較優(yōu)勢，能夠成長為吸引中產(chǎn)階級視線的引力源，承擔(dān)起分流城市中心區(qū)集聚壓力的重任，成為平衡城市人口及功能的新的增長極。
在城市郊區(qū)培育若干富有吸引力的副中心，使城市中心區(qū)高端住宅的消費群體大量流失，對城市中心區(qū)豪宅的開發(fā)起到顯著的遏制效用，舊城改造的貴族化現(xiàn)象將因此發(fā)生扭轉(zhuǎn)。為了獲取高額利潤，舊城更新往往選擇地理區(qū)位好、自然環(huán)境優(yōu)美的老建筑，而這些建筑很多都未到使用年限，造成了極大的資源浪費。沒有市場就沒有利益，如果這些建筑物因其喪失了高額回報導(dǎo)致熱度大減，滿足不了開發(fā)企業(yè)逐利的欲望，就會淡出他們的視線，大大降低推倒重建的幾率，集約了社會資源的投入，也為危房、棚戶等急需修繕的建筑物提供了更多、更及時的資金保障。
積極構(gòu)建多中心城市結(jié)構(gòu)，從整個城市大范圍來看是人口、產(chǎn)業(yè)等的分散，但從城市中各個區(qū)塊來看要素流向仍然是集聚的，多中心結(jié)構(gòu)將城市的發(fā)展從無序的絕對集中轉(zhuǎn)變成有序的相對分散，既拓展了城市中心區(qū)有限的空間，又兼顧了資源的集聚效益； 既緩解了城市中心區(qū)的壓力，又帶動了郊區(qū)的發(fā)展。因而，促進了城市的共同繁榮，對于制約紳士化運動的過度發(fā)展具有積極的意義。
七、我國城市多中心的發(fā)展。
20 世紀 60 年代，我國已經(jīng)提出在大城市構(gòu)建副（ 次） 中心的規(guī)劃設(shè)想。如今，半個世紀過去了，很多城市的副中心在分流主城區(qū)人口壓力等方面取得了顯著的成效，如上海，在遠離主城區(qū)的郊區(qū)培育了松江、嘉定兩個副中心，初步形成了多中心城市結(jié)構(gòu)； 也有些城市多中心的構(gòu)建并不理想，例如北京，雖然初期勾勒出了多中心結(jié)構(gòu)的框架，但由于城市中心區(qū)絕對的優(yōu)勢削弱了副中心的影響力，最終主中心因強大的蔓延擴散力逐步吞噬了副（ 次） 中心，城市結(jié)構(gòu)恢復(fù)了環(huán)狀帶向外擴散的空間格局； 還有的城市始終保持著單中心的格局，如成都，城市中心區(qū)各個功能向外輻射擴散，始終保持著單核心的同心圓結(jié)構(gòu)。
總體說來，我國城市的多中心結(jié)構(gòu)發(fā)育還很不完善，副中心的構(gòu)建存在著諸多不足。
第一，選址不當(dāng)。在城市中構(gòu)建副中心目的是為了讓其承載中心區(qū)的某些功能，分流主中心的壓力，那么區(qū)域原有的發(fā)展規(guī)模對于其承載力有著舉足輕重的作用。為了降低對副中心的投入并盡快實現(xiàn)其功能，某些副中心的選擇往往過于追求被選區(qū)域自身的發(fā)展條件而忽略其與主中心間的距離，如選擇徐家匯作為上海的副中心時，正是在其初具規(guī)模的商業(yè)設(shè)施優(yōu)勢下，決策者未足夠重視其距離主中心僅約五公里的位置條件，雖然徐家匯如其所愿迅速發(fā)展為上海市的商業(yè)副中心，但隨后又因其距離缺陷很快掩埋在主中心強大的擴張力下，成為主中心無序蔓延的一部分，最終成為副中心構(gòu)建失敗的案例。［18］。
第二，引力不足。某些城市的副中心基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，購物、醫(yī)療、文化教育、休閑娛樂等配套與主中心的規(guī)模相差太大，還達不到服務(wù)周邊地區(qū)居民經(jīng)濟活動和生活需求的能力，獨立性較差； 有的副中心工業(yè)污染嚴重，空氣質(zhì)量差，以PM2. 5 的數(shù)據(jù)監(jiān)測為例，南京的仙林大學(xué)城副中心的檢測值往往高于中心城區(qū)，人口低密度伴生的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢無法體現(xiàn)； 也有的副中心公共服務(wù)水平較低，還不能達到高層次人才多樣化需求的標(biāo)準，因此其對人口的吸引力主要體現(xiàn)在低端產(chǎn)業(yè)人口集聚，高層次人才比例不足，特別是對中產(chǎn)階級的疏散效果不顯著。
第三，功能定位缺乏明確的分工。決策者未能將主中心的部分功能合理地分散到不同的副中心，致使各副中心未能形成自身的特色而發(fā)展動力不足，甚至有的副中心因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而爭奪資源，導(dǎo)致了惡意競爭關(guān)系。
第四，交通體系不完善。一些城市交通網(wǎng)線不發(fā)達，交通道路的修建規(guī)模明顯滯后于小汽車的增長速度，再加上副中心的產(chǎn)業(yè)、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施的配套不協(xié)調(diào)，職住分離現(xiàn)象十分普遍，主副中心間的通勤壓力大成為很多城市發(fā)展的新障礙。
鑒于此，我們需要進行更多的研究，尋找構(gòu)建多中心城市模式的對策，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)向多中心方向發(fā)展。
構(gòu)建多中心城市結(jié)構(gòu)首先要選擇合適的區(qū)域培育副中心。優(yōu)先考慮具有比較優(yōu)勢的區(qū)域，如歷史文化底蘊深厚、交通條件便利、地理環(huán)境較好或者有一定產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)的區(qū)域。這樣，既有利于副中心的快速成長，也能減少投資建設(shè)的資金需求； 副中心與城市主中心應(yīng)保持理想的空間距離，一般說來，現(xiàn)階段我國城市的副中心位置盡可能選擇在近郊區(qū)。我國城市居民的城鄉(xiāng)觀念深重，主觀上不愿意居住到遠郊區(qū)，所以副中心距離主中心太遠，吸引力就會減弱，對人口和產(chǎn)業(yè)的疏散發(fā)揮不了不明顯的作用，但是距離太近，副中心又容易遭到主中心的擴張兼并，很難發(fā)育為相對獨立的副中心。［19］。
第二，注重培育副中心的獨立性，促使其形成足夠的規(guī)模。在規(guī)劃多中心城市結(jié)構(gòu)時，要考慮各類用地的平衡發(fā)展，特別是就業(yè)用地和居住用地的平衡，深入研究不同就業(yè)人員對于不同住宅類型的喜好，促進職住平衡，同時逐步完善副中心的綜合職能，弱化其對城市主中心的依賴，減少不必要的通勤流，降低城市交通壓力，節(jié)約能耗。副中心應(yīng)該具有一定的規(guī)模，只有當(dāng)人口、產(chǎn)業(yè)達到一定的規(guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮出巨大的集聚效益，才能形成相對主中心的反磁力系統(tǒng)，分流主中心的壓力。
第三，積極培育富有吸引力的副中心。不斷健全副中心的配套設(shè)施，如增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大型的超市、購物中心和娛樂中心； 開辦高質(zhì)量的幼兒園及中小學(xué)； 建設(shè)郵電通訊等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善副中心的綜合功能； 注重副中心的美化，如修建主題廣場，設(shè)計個性化的景觀小品等，從細節(jié)上提升副中心的魅力； 構(gòu)建綠色隔離帶，提高綠化覆蓋率，打造宜居的生態(tài)環(huán)境等； 引進先進的住宅設(shè)計理念，如優(yōu)化住宅房型結(jié)構(gòu)，適度開發(fā)恒溫、恒濕、恒氧的高科技住宅，綜合提升副中心的吸引力，特別是對中產(chǎn)階級的吸引力，促使不同階層的人口合理布局，使城市成為多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
第四，合理規(guī)劃副中心的功能定位，協(xié)調(diào)各中心之間的關(guān)系。副中心要承擔(dān)起不同的城市功能，走差別化發(fā)展道路，諸如將科研、教育等文化職能，金融、信貸等經(jīng)濟管理職能，倉儲、旅游、制造業(yè)等商業(yè)職能分類劃歸到各個副中心，引導(dǎo)主中心和副中心之間、各副中心之間的產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系，使各中心形成產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，防止其因產(chǎn)業(yè)趨同造成的重復(fù)建設(shè)，避免惡意競爭。
第五，完善副中心的交通體系。興修道路，提高各中心間的交通通達度； 加大公共交通的建設(shè)力度，如地鐵、公交、快速公交 BRT 等，為居民的出行提供更多的選擇； 優(yōu)化公共交通的換乘方案，如實施換乘優(yōu)惠，優(yōu)化設(shè)計公共交通線路，提高公共交通的連接度等，以高效便捷的交通條件方便居民的出行。
第六，制定優(yōu)惠的政策和措施，鼓勵優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才向副中心遷移。政府運用行政手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，實施向副中心傾斜的優(yōu)惠政策，通過高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、配套住宅的建設(shè)、提高社會保障等戰(zhàn)略手段增強副中心的吸引力，［20］為副中心的快速發(fā)展提供強有力的機制保障�，F(xiàn)階段，我國城市的多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展并不成熟，還有待于進一步規(guī)劃和引導(dǎo)，形成集散有序的網(wǎng)絡(luò)狀空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)對城市快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，促使城市健康和諧地發(fā)展，以期有效制衡高端路線下大規(guī)模的紳士化現(xiàn)象。
八、結(jié) 語。
紳士化運動是一把雙刃劍，縱觀國外大城市走過的的紳士化道路，它曾經(jīng)復(fù)興了破敗的城市中心區(qū)，也曾經(jīng)引發(fā)了嚴重的社會問題，這種反差巨大的兩面性給專家學(xué)者們留下了廣闊的評論空間，也警示了我國城市的舊城改造。現(xiàn)階段我國城市的舊城改造正向著大規(guī)模、貴族化方向邁進。從本質(zhì)上看，這無疑是在步國外大城市紳士化運動的后塵。為了保留紳士化現(xiàn)象對城市發(fā)展積極的推動價值，避免其可怕的負面影響，制定有效措施將紳士化現(xiàn)象控制在合理的范圍內(nèi)迫在眉睫。本文從我國城市紳士化現(xiàn)象的動力源入手，提出抑制紳士化過度發(fā)展的具體措施，特別是從優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的角度構(gòu)建多中心城市結(jié)構(gòu)以制衡紳士化運動過度發(fā)展，對于增強城市活力意義重大，值得我們深入探討和研究。
