對外依存度過高的原因及其對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響
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摘 要：
我國對外依存度占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過高，這使眾多外向型企業(yè)過度依賴需求疲軟的國際市場，進而給經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長帶來不利影響。本文分析了對外依存度過高的原因，提出應(yīng)采取有效措施，增加國民收入，擴大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，刺激需求消費，降低對外依存度，使國內(nèi)生產(chǎn)總值與對外依存度保持合理的比例關(guān)系，從而降低國際需求變化有可能對我國經(jīng)濟造成的影響。
關(guān)鍵詞：
對外依存度； 不利影響； 國民經(jīng)濟； 國際市場； 國際需求； 光伏； 對外投資。
我國加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟發(fā)展速度很快，2001 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 109655 億元人民幣，到 2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 471564 億元，增加了 3. 3 倍。與此同時，我國對外依存度也有較大幅度的上升（ 詳見下表） :
上表的數(shù)據(jù)表明，2001 年我國對外依存度占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 38. 47%，即有 42183 億元人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值要通過對外貿(mào)易來完成，其中： 進口依存度為 18. 38%，即有 20159 億元人民幣為進口額，表示外國產(chǎn)品參與了我國的經(jīng)濟活動，是對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻； 出口依存度為 20. 08%，即有 22024 億元人民幣為出口額，表示這部分商品依賴于國際市場的需求，要通過國際交換、對外貿(mào)易才能實現(xiàn)價值。2011年對外依存度占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到 49. 88%，其中，出口依存度為 26%，即超過四分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值依賴于國際市場的需求。尤其要提的是 2007 年我國的對外依存度占比最高，為國內(nèi)生產(chǎn)總值的 62.73% ，其中出口依存度高達 35. 16% ，其次為 2005 年、2006 年，這兩年出口依存度均超過 30% 。從一些發(fā)達國家對外依存度的情況來看，美國的對外依存度為 20. 7%; 日本是一個資源匱乏的國家，經(jīng)濟發(fā)展完全依賴國外市場，對外依存度也只有 20. 1%①。出口依存度過高對國民經(jīng)濟良性發(fā)展會造成較大的不利影響。
國民經(jīng)濟發(fā)展過于依賴于國際市場，受國外需求的制約程度高，出口企業(yè)風險大。一般情況下，國際需求量隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷變化，在經(jīng)濟發(fā)展比較好時，國際需求量會增加，相反則會減少。近兩年來，美國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，就業(yè)持續(xù)不理想狀況使美國消費者信心受挫，美國政府在面臨財政壓力的情況下大幅削減支出，消費不振，使整體經(jīng)濟受到拖累。歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，除希臘大幅度削減財政支出，減少國民福利，依靠歐盟提供巨額貸款援助勉強度日外，葡萄牙、愛爾蘭已正式申請歐盟金援，西班牙忙于自救，意大利主權(quán)債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比在歐元區(qū)內(nèi)僅次于希臘，排名第二，整個歐盟經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)的不景氣，原來的雙高（ 高消費、高福利） 格局正逐漸被雙低（ 低消費、低福利） 所取代。面對世界經(jīng)濟的持續(xù)滯脹，國際需求降低，我國外向型經(jīng)濟必然會受到不同程度的影響。一方面，國際市場需求的下降導(dǎo)致出口商品數(shù)量及國際價格下降，進而會導(dǎo)致出口效益進一步降低或虧損； 另一方面，國內(nèi)外向型企業(yè)受出口量價下降的影響，產(chǎn)能過剩，開工不足，營運成本上升，導(dǎo)致企業(yè)裁員，失業(yè)率上升，給社會增加壓力和負擔。歷年積累的國家外匯儲備量巨大，外匯占款進一步增多，貨幣投放量大，物價上漲，通貨膨脹嚴重，國民絕對、相對購買力下降。
由于人民幣不是自由兌換貨幣，外匯資產(chǎn)都需要兌換成人民幣才能流通使用，因此，央行為了換匯須投放大量的人民幣，在長期投放人民幣過程中形成了巨額的外匯占款。據(jù)統(tǒng)計，目前我國外匯儲備高達 3. 5 萬億美元，該儲備由國家持有，在央行賬目的對應(yīng)反映就是外匯占款，外匯儲備增加越多，人民幣的發(fā)放量就越多。
直接增加的基礎(chǔ)貨幣量，再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，造成貨幣供應(yīng)量的大幅度增長，使得流通中的人民幣迅速增多。其后果是： 第一，加劇了通貨膨脹的壓力，弱化了國家對貨幣供應(yīng)量的控制能力，不利于宏觀調(diào)控目標的順利實現(xiàn)。最近央行運用貨幣政策杠桿進行宏觀調(diào)控沒有達到預(yù)期效果，就與外匯占款人民幣投放量大有關(guān)，也與其他原因造成的貨幣量投入過大有關(guān)。第二，由于通貨膨脹持續(xù)居高不下，國民直接成為物價上漲的承擔者，絕對和相對購買力減少。第三，也是最隱蔽、最重要的一條。一方面，國家要求進一步擴大出口，增加就業(yè)，以刺激經(jīng)濟發(fā)展，并在政策、扶持措施、媒體宣傳等方面加以配套引導(dǎo)，各級地方政府也將此項工作作為任務(wù)和政績來考核，但有的政策不能兌現(xiàn)，出口企業(yè)效益差。另一方面，國家外匯儲備大，過多的外匯占款又必須使用適當?shù)慕鹑诠ぞ邅磉M行對沖，但正回購、發(fā)行央行票據(jù)等手段已不足以抵消無法控制的貨幣投放，這也顯示出國家對外匯儲備超常增長的無奈。貨幣投放量過大引發(fā)的通貨膨脹，迫使政府實行緊縮型貨幣政策，這使得企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)貸款困難，從而不利于企業(yè)自身發(fā)展，也違背了國家發(fā)展國民經(jīng)濟的初衷。因此，以往的調(diào)控往往還沒有調(diào)控到位或還沒達到預(yù)期效果就又開始實行寬松的貨幣政策。這種周而復(fù)始的循環(huán)，表明政府在制定和實施綜合發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃時搖擺不定，其后果是嚴重的。
人民幣升值趨勢帶來的外匯資產(chǎn)貶值和外匯不良資產(chǎn)增多，導(dǎo)致出口壓力增大，這使國民經(jīng)濟的對外依存度繼續(xù)保持在高位運行。近兩年來我國貿(mào)易順差雖然出現(xiàn)收窄，但經(jīng)常項目和資本項目雙順差格局趨勢預(yù)計不會改變，長期來看人民幣仍然存在升值壓力。我國巨額的外匯儲備，在投資方向上，主要用于購買美歐國家債券。歐洲主權(quán)危機爆發(fā)后，我國一直在增持西班牙等歐盟國家的國債②，到今年 4 月，我國共持有美國各類債券 1. 77 萬億美元③。在人民幣對外幣的升值過程中，一方面，巨額的外匯資產(chǎn)必然會貶值，加上歐美債務(wù)國不斷增發(fā)貨幣供應(yīng)量，造成債券價值下降，外匯資產(chǎn)縮水更加嚴重。截至 2010 年，中國積累了1. 79 萬億美元的對外凈資產(chǎn)； 但 2011 年這一數(shù)據(jù)為 1. 77 萬億美元，縮水約 200 億美元。并且由于考慮到國與國之間的關(guān)系或政治外交等因素，我國持有的各國國債不可能大量拋售，因而形成了大量的不良資產(chǎn)。另一方面，進口的增加需使用更多的外匯支付，這就會刺激政府進一步采取鼓勵出口的措施，從而使我國外向型企業(yè)更加依賴于國際市場，國民經(jīng)濟的對外依存度繼續(xù)保持在高位運行。
對外投資的逐年增加需要更多的出口和外匯來提供保障。近年來，我國對外直接投資增長很快，2010年對外直接投資流量占當年全球流量的 5. 1%，名列全球第五位，超過了日本和英國，列發(fā)展中國家首位④。但近 20 年，我國對外投資收益絕大部分年份為負數(shù)，從國際收支平衡表中“經(jīng)常項目”下的投資收益數(shù)據(jù)來看，2011 年為負 268 億美元，2010 年為負 77 億美元，只有 2009 年、2008 年、2007 年三年為正數(shù)，分別為 1 億美元、113 億美元和 35 億美元，1993 年到 2006 年也均為負數(shù)。這種“高成本無收益或負收益”的投資模式，主要以國家外匯儲備資產(chǎn)為主。從國家戰(zhàn)略利益或長遠利益考慮，盡管投資效益不好，國家仍會進一步增加對外投資，這就需要更多的外匯，也就需要更多的出口來提供必要的保證，這也是對外依存度保持在高位的原因。
出口依存度高極易招致國外采取貿(mào)易救濟措施，這使得我國出口企業(yè)承受了巨大損失。我國商務(wù)部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在加入 WTO 的 10 年里，我國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查 692 起，合計金額達數(shù)千億美元。其中，反傾銷調(diào)查 510 起，反補貼調(diào)查 43 起，保障措施 106 起，特保措施 33 起。除此以外，對我國的貿(mào)易制裁還往往成了一些國家國內(nèi)政治斗爭的一個籌碼。截至 2011 年，我國已經(jīng)連續(xù) 17 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù) 6 年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。其中僅在 2010 年一年，我國共遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查 66 起，涉案金額 71 億美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，當年全球發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查和已完成的案件有47% 都針對我國。今年 7 月 24 日，德國 Solar World AG 等企業(yè)向歐盟提出對我國產(chǎn)太陽能板征收反傾銷稅的要求。據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，Solar World 的申請涉及到我國上百億美元的出口額。今年 5 月，美國商務(wù)部初裁對我國太陽能企業(yè)的產(chǎn)品征收不低于 30% 的懲罰性進口關(guān)稅，這使我國多數(shù)大型太陽能出口商受到很大損失。目前，我國大多數(shù)太陽能出口商面臨以下兩方面情況： 一方面，企業(yè)效益低。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等四個環(huán)節(jié)，而我國光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在電池、組件制造環(huán)節(jié)。在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我國只占了中段，在整個增加值中占比很小。安裝在歐美的一套發(fā)電系統(tǒng)，價格大概在 2 －3 美元/瓦，其中在中國的增加值大概只有 20 －30 美分，大致只有 10% 的比例⑤。絕大部分利潤作為福利被轉(zhuǎn)移到進口國。另一方面，我國的這類企業(yè)還要承受國外的貿(mào)易救濟措施帶來的損失，這對本來就難以為繼的出口商更是雪上加霜。其它行業(yè)出口企業(yè)的情況也類似于太陽能行業(yè)。
以上這些不利影響會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重后果，尤其是在諸多因素綜合反映的情況下更是如此。因此，不能把經(jīng)濟增長的主要方式建立在呈萎縮狀態(tài)的國際需求的基礎(chǔ)上。應(yīng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中有意識地減少外向型企業(yè)的比例，降低對外依存度，以減輕國際需求減少、國際經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增加對我國的影響將著眼點集中在擴大內(nèi)需上，對此，主要考慮以下兩個因素： 首先，從提高居民生活水平，增加購買力方面看，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，穩(wěn)定物價，充分保證居民需求，二是增加工資，提高國民收入，尤其是增加低收入群體的收入，以提高中下層收入國民的購買能力，適當提高國民的福利水平。在這里，長期以來存在一個誤區(qū)，銀行業(yè)公布的居民存款與居民總?cè)藬?shù)的平均統(tǒng)計數(shù)模糊了高中低層群體的差別，掩蓋了貧富差距，事實上，目前的貧富懸殊已經(jīng)是一個比較嚴重的社會問題。下層收入國民和需要得到救濟的居民占總?cè)丝诘谋戎剌^大，但他們在這個數(shù)字游戲中往往是“被平均”了。三是大幅度提高個人所得稅基數(shù)，降低稅率，以減少中低層收入群體的負擔，彌補因通貨膨脹給他們帶來的購買力下降造成的損失，為增加個人和家庭需求進一步創(chuàng)造必要的經(jīng)濟條件。其次，從企業(yè)發(fā)展角度看，第一，勞動密集型、在國際競爭中沒有價格優(yōu)勢、國際需求減少的外向型企業(yè)應(yīng)實行出口轉(zhuǎn)內(nèi)需的市場轉(zhuǎn)變，由于這部分企業(yè)本來就是生產(chǎn)生活用品、輕工產(chǎn)品為主，只要產(chǎn)品適銷對路，他們就能在國內(nèi)市場占有一定份額。由于產(chǎn)能過剩，一部分企業(yè)只有在國家政策上給予引導(dǎo)，在財政、經(jīng)濟、技術(shù)上給予支持才能實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型。第二，一些技術(shù)密集型企業(yè)，也應(yīng)把眼光放在國內(nèi)需求上，支持下游企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代、技術(shù)改造，從整體上提升我國制造業(yè)的技術(shù)水平。
第三，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，使我國整體科技水平發(fā)展到一個新的高度。
注釋：
�、� 根據(jù)聯(lián)合國 LINK 網(wǎng)站資料，2000 年。
�、� 商務(wù)部網(wǎng)站新聞稿引述高虎城副部長的講話，2011 年 1 月 6 日。
�、� 央視網(wǎng)，作者： 歐陽曉紅，2012 年 4 月 29 日。
�、� 2010 年中國對外直接投資統(tǒng)計公報。
�、� 來源： 早報，李躍群。 2012 年 8 月 3 日 光伏四巨頭進京請求保護 停工抗議深夜被叫停。
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