根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展幾個問題
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摘要：遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在諸多問題，例如集群規(guī)模小、集聚度不足、低端產(chǎn)業(yè)比重偏大等。分析上述存在的問題，并提出科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系等旨在促進遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟帶；產(chǎn)業(yè)集群；遼寧。
一、問題的提出。
美國經(jīng)濟學(xué)家波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的，在地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合。作為一種新的經(jīng)濟組織形式，產(chǎn)業(yè)集群通過在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，極大地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交換成本，提高了規(guī)模效益和范圍效益，從而促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力大幅提高。產(chǎn)業(yè)集群因其在增強專業(yè)分工、優(yōu)化要素配置、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，而被很多國家和地區(qū)視為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的主導(dǎo)戰(zhàn)略，成為促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。
作為我國重工業(yè)的主要基地，遼寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，曾經(jīng)為我國構(gòu)建獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重大的歷史性貢獻。然而，隨著改革開放的不斷深入，遼寧在長期計劃經(jīng)濟體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷弱化，與東南部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的差距逐漸拉大。為此，2003年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確提出了振興東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的逐步推進，遼寧各級政府也逐漸加大了對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重視程度，遼寧省《“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出把產(chǎn)業(yè)集群作為促進遼寧工業(yè)經(jīng)濟增長的有效產(chǎn)業(yè)組織形式。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟帶作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興進入了新的發(fā)展階段。在這樣的背景之下，如何采取有效的措施解決集群發(fā)展中存在的問題，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展克服老工業(yè)基地所特有的結(jié)構(gòu)性和機制性矛盾，實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶的率先振興，對于發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟增長極的作用、帶動遼寧乃至東北的全面振興以及促進國家區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，具有重要意義。
二、遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及主要問題。
遼寧是在計劃經(jīng)濟體制條件下形成的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，集群發(fā)展模式主要以資源驅(qū)動型及傳統(tǒng)優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)（重工業(yè)）集群為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開采和加工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。然而，由于受到在長期計劃經(jīng)濟體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾的影響，產(chǎn)業(yè)集群仍發(fā)展緩慢。截至目前，遼寧沿海經(jīng)濟帶尚未形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也有待提升和轉(zhuǎn)型，在核心產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、完整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面都還存在很多不足。
1.產(chǎn)業(yè)集群“聚”而不“群”，集聚度偏低。
現(xiàn)階段遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群存在“聚”而不“群”現(xiàn)象。具體地說，集群內(nèi)的企業(yè)僅僅是空間的集聚，雖然集于一地，但是沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，彼此缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。由于沒有專業(yè)化的分工協(xié)作，多數(shù)企業(yè)獨立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚度不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程看，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的集聚度1985年是10.72%,1994年是11.11%,2002年是6.06%,2005年是6.96%,2008年是6.83%。[1]比如大連的軟件產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，配套能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，而且群內(nèi)企業(yè)和大學(xué)及科研院所的互動機制不健全，企業(yè)科研能力弱，缺乏發(fā)展后勁。
2.集群規(guī)模較小，尚未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。
遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，但鏈條短、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小的問題卻十分突出。據(jù)統(tǒng)計，遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模主要集中在10億~100億元區(qū)間，占集群總數(shù)的63%,平均規(guī)模只有30多億元，有的還不足1億元，超百億元集中區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群尚不足10個。[2]究其原因，中小型及非公有企業(yè)發(fā)展滯后和落后的相關(guān)配套設(shè)施是制約遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展的重要原因之一。眾所周知，沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是圍繞重大項目的實施和核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展以中小企業(yè)為主體的配套工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，在“五點一線”地帶形成產(chǎn)業(yè)集群。作為形成產(chǎn)業(yè)集群最活躍的成分，中小企業(yè)及非公有企業(yè)不僅有利于增加就業(yè)、強化競爭，而且更有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)�；l(fā)展。然而，改革開放以來遼寧中小企業(yè)及非公有企業(yè)雖然有較大發(fā)展，但遠不及廣東、江蘇、浙江等南方發(fā)達省份，總體發(fā)展速度不快、水平偏低，在很大程度上制約了沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。此外，相關(guān)支持性服務(wù)機構(gòu)和配套企業(yè)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)集群的形成也起著關(guān)鍵性作用。
然而，長期以來，遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自身配套生產(chǎn)功能欠缺，眾多產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)、科研開發(fā)、信息平臺、合理物流、政府服務(wù)等系列配套支撐薄弱，均對產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
3.傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足。
遼寧的集群發(fā)展模式以資源型及傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群為主，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，集群內(nèi)企業(yè)普遍創(chuàng)新不足。以制造業(yè)為例，《遼寧統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2009年，遼寧沿海經(jīng)濟帶6市制造業(yè)產(chǎn)值中，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重合計高達77.09%,6市的中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重均在50%以上，盤錦和錦州兩市的比重甚至超過了85%,如表1所示。
導(dǎo)致遼寧沿海經(jīng)濟帶低端產(chǎn)業(yè)比重偏大的主要原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，而企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱又是由以下幾方面的原因造成的。首先，研發(fā)投入不足；其次，科技創(chuàng)新人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；第三，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；第四，技術(shù)引進效益低下，對國外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足；最后，缺少鼓勵和支持自主創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
4.產(chǎn)業(yè)集群之間定位重疊，缺乏必要的協(xié)作。
遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施使得沿海區(qū)域各產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè)，雖然在短時期內(nèi)形成了“百花齊放”局面，但同時也出現(xiàn)了“百舸爭流”態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿海經(jīng)濟帶6市產(chǎn)業(yè)集群存在著功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象。有學(xué)者根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推薦使用的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計算公式，計算得出遼寧沿海6市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)：除盤錦外，其余5市之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有較強的相似性，其中，大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數(shù)均達0.98以上，而葫蘆島與其余4市之間的相似系數(shù)都已接近0.99。[3]沿海6市產(chǎn)業(yè)布局所表現(xiàn)出的趨同性，不僅加劇了區(qū)域間的無序競爭，惡化了城市間的經(jīng)濟關(guān)系，也導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，阻礙區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進程。以船舶和石化產(chǎn)業(yè)為例，目前，遼寧沿海經(jīng)濟帶6市均有造船、修船業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)或相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，包括大連、錦州、盤錦、葫蘆島在內(nèi)的沿海城市也都將石化產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均建有專門的石化產(chǎn)業(yè)園。
對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因，從整個區(qū)域發(fā)展的角度來看，由于受傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)的影響，遼寧各城市產(chǎn)業(yè)存在不同程度的相似性，盡管隨著條件的不斷變化，某些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適宜在原有地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)投放地的轉(zhuǎn)移又必定會增加成本。而各地在沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)定位往往根據(jù)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮資源和區(qū)位等特點后進行規(guī)劃建設(shè)。加之整個沿海經(jīng)濟帶發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，各園區(qū)自行其是，因而導(dǎo)致在沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的過程中，各個地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同現(xiàn)象。這不僅會降低資源的配置效率，也必然會導(dǎo)致惡性競爭，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議。
1.科學(xué)制定規(guī)劃，加快促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策制定。
省市各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)布局和各自優(yōu)勢出發(fā)，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。同時，產(chǎn)業(yè)集群是一個綜合體，它的發(fā)展涉及諸多方面，如土地、稅收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、外貿(mào)、科技、中小企業(yè)發(fā)展、項目審批、投融資體制等，因此，政府應(yīng)以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡單的產(chǎn)業(yè)布局安排。一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵各地進一步規(guī)劃建設(shè)一批重點專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵各縣（市）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)，制定有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策，加強研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，保障創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益，促進科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。二是認(rèn)真研究土地使用辦法，靈活運用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實解決用地困難問題。對已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要逐步加以整合，打破行政區(qū)域界限，搞好分工與協(xié)作，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)投資集聚優(yōu)勢。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)�；鸹蚵�(lián)戶擔(dān)�；穑瑸槠髽I(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵引導(dǎo)金融部門增加對集群發(fā)展的資金支持。四是實施更為積極的財政政策。政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應(yīng)有意識地向集群傾斜，引導(dǎo)集群的發(fā)展。同時加大政府對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的采購力度，推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。五是積極實施人才戰(zhàn)略，推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。此外，政府應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強調(diào)查研究，分析本地產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，了解產(chǎn)業(yè)集群存在的問題和不足。
2.以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為補充，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。
針對目前遼寧沿海經(jīng)濟帶集群內(nèi)企業(yè)“聚”而不“群”、產(chǎn)業(yè)集聚度不足的問題，政府應(yīng)著力培育或吸引那些投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、拉動作用強的“龍頭”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益和范圍效益。同時，不能忽視中小企業(yè)在園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚中的重要作用，積極疏通引導(dǎo)其進入園區(qū)。對現(xiàn)有的依托大企業(yè)的中小產(chǎn)業(yè)集群，要注意大中小企業(yè)的差異發(fā)展，盡力避免大企業(yè)與中小企業(yè)的直接競爭，并解決或防止出現(xiàn)產(chǎn)品假冒偽劣、價格傾軋等現(xiàn)象，減少集群的內(nèi)耗。此外，注重和鼓勵那些為主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)配套的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值的行業(yè)企業(yè)發(fā)展。比如，遼寧省政府可以鼓勵先進船舶機電制造業(yè)的發(fā)展，目前我國造船的國產(chǎn)機電設(shè)備的配套率平均在40%左右，而日、韓都在85%以上。遼寧船用設(shè)備配套能力遠落后于船舶制造能力的現(xiàn)狀，極大地制約了遼寧造船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？梢哉f，目前制約遼寧沿海經(jīng)濟帶很多產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的最大瓶頸就是配套行業(yè)水平較低。
3.依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強集群間的分工與合作。
工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群之間是相互促進的關(guān)系。為此，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)比較優(yōu)勢原則，確定不同重點地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育建設(shè)一批發(fā)展思路清晰、產(chǎn)業(yè)分工合理、示范帶動作用突出的重點園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中需要注意解決以下問題。首先，按照專業(yè)化、特色化的方針建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，在工業(yè)園區(qū)中推行差異發(fā)展的戰(zhàn)略，避免各園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問題。加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作與協(xié)調(diào)，避免園區(qū)內(nèi)企業(yè)一盤散沙、各自為政的局面。政府和中介機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、牽引的功能，促進企業(yè)間的分工協(xié)作，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，加快產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚。其次，加強沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群與腹地及國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分工與協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)群之間的競爭與合作在更高層次展開。第三，采取各種方式推動產(chǎn)業(yè)群與國外產(chǎn)業(yè)群的交流與合作，在學(xué)習(xí)它們先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷朝著全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升。
為此，建議遼寧省政府從宏觀上重新審視沿海經(jīng)濟帶各區(qū)域的功能定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問題，打破區(qū)域壁壘，從整體上對重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要堅決按照《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》進行規(guī)范，做到錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進和惡性競爭，堅決遏制過剩產(chǎn)能的盲目擴張。此外，需以發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，增強集群自主創(chuàng)新能力。
作為科技創(chuàng)新在區(qū)域?qū)哟紊系捏w現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力表現(xiàn)為創(chuàng)新要素在一定區(qū)域內(nèi)聚集、整合以及持續(xù)創(chuàng)新的基本能力，它是支持地區(qū)經(jīng)濟增長、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性條件。而作為一種特殊的空間組織形式，地方性產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系十分接近，產(chǎn)業(yè)成長與創(chuàng)新相互促進，創(chuàng)新與經(jīng)濟增長相互協(xié)調(diào)，正在成為許多有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的典型表征。針對目前遼寧沿海經(jīng)濟帶集群低端產(chǎn)業(yè)比重偏大、附加值較低的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建與發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，通過區(qū)域內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)條件改善，搭建產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)服務(wù)平臺，滿足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的技術(shù)升級以及中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需要�？梢怨膭罱ㄔO(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系，采用政府出資組建、企業(yè)牽頭與政府資助、行業(yè)協(xié)會組建、依托龍頭企業(yè)組建等多種模式，支持一批與集群共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)需求相適應(yīng)的技術(shù)集成度高、產(chǎn)業(yè)支撐力強的項目，促進科研機構(gòu)之間、科研機構(gòu)與高等院校之間的結(jié)合和資源集成，促進知識流動、人才培養(yǎng)和科技資源共享，形成各具特色的集群創(chuàng)新合作機制，如圖1所示[4]。
圖1 產(chǎn)學(xué)研合作的基本模式。
此外，還應(yīng)從多方面著手設(shè)法增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以使企業(yè)和集群能夠進入產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立促進創(chuàng)新的市場經(jīng)濟體系；二是加大財政科研投入力度，構(gòu)建多元化、多渠道的科技投入體系，并鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，建立研發(fā)中心；三是加強人力資源開發(fā)，為自主創(chuàng)新提供智力保障；四是改善技術(shù)引進的單一模式，加強對引進技術(shù)的再創(chuàng)新；五是營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。
5.完善基礎(chǔ)平臺，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
政府應(yīng)加強有利于產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的各種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。完善公共服務(wù)平臺，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平；搭建產(chǎn)業(yè)集群融資平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接與合作；支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺，收集交流國內(nèi)外的產(chǎn)品、市場、技術(shù)信息；支持建設(shè)專業(yè)市場平臺，推進交易方式的多元化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)有形市場與無形市場的共同發(fā)展；培育技術(shù)交易平臺，支持集群發(fā)展所需的專利技術(shù)交易，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
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