淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)
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城鎮(zhèn)化是一個(gè)增長社會利益的過程，在這一過程中，各利益主體的利益沖突不可避免。保障權(quán)利是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的目的，“以農(nóng)為本”是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵原則，市場機(jī)制是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機(jī)制。
城鎮(zhèn)化是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動(dòng)向特定空間聚集的過程。它是一個(gè)增長社會利益的過程，在這一過程中，涉及到不同利益主體的利益關(guān)系，各利益主體的利益沖突不可避免�，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：利益沖突是導(dǎo)致社會革命和社會制度變遷的根本原因。對待利益沖突的正確方法是適當(dāng)?shù)奶幚矶皇窍�。我們將利益沖突的處理定義為利益協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)是一種價(jià)值取向，它是在承認(rèn)各利益主體利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協(xié)等方式實(shí)現(xiàn)契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內(nèi)。為了共同利益，人們應(yīng)該而且能夠形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、利益沖突：城鎮(zhèn)化中的客觀存在
城鎮(zhèn)化的利益沖突是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因利益因素產(chǎn)生的阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)的各種困難、阻力的總和。它是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益主體利益矛盾的外在表現(xiàn)，它客觀存在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。
城鎮(zhèn)化過程使農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素，人們的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸市場化、社會化、城鎮(zhèn)化。這些轉(zhuǎn)變客觀上涉及到不同利益主體的各種利益關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各利益主體間已經(jīng)不是單純的人與人之間的關(guān)系了，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。各利益主體各自都有不同的利益追求，他們的目標(biāo)并不完全一致。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益主體多元化狀態(tài)，要求城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須兼顧各利益主體的利益。各利益主體的利益與城鎮(zhèn)化的總體利益是函數(shù)關(guān)系，任何一種試圖通過損害一方面利益謀取另一方面利益的行為，都會導(dǎo)致嚴(yán)重的利益沖突。嚴(yán)重的利益沖突是阻礙城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要障礙。
從世界城市化道路來看，無一不充滿了利益矛盾。英國15世紀(jì)末葉到19世紀(jì)上半葉的城市圈地運(yùn)動(dòng)，就是一個(gè)城市剝奪農(nóng)村的過程，它靠榨取本國弱勢群體骨髓使城市功能升級。盡管農(nóng)民的后代享受著當(dāng)今城市化的輝煌。但是，羊吃人的血腥在人類歷史上永遠(yuǎn)也無法抹去。
從我國城鎮(zhèn)化的實(shí)踐看，利益沖突客觀存在并嚴(yán)重影響著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平。主要表現(xiàn)在以下方面：
城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益沖突。一是脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面的城鎮(zhèn)化道路使農(nóng)業(yè)越來越相對落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)的比重嚴(yán)重失衡。二是農(nóng)地被占，失地農(nóng)民增加，造成大量農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)犧牲，失去最穩(wěn)定的生活保障以及最可靠的工作崗位。三是房屋拆遷，失去用于安身的生活資料，養(yǎng)家糊口、甚至發(fā)財(cái)致富的生產(chǎn)資料。四是隨著大量農(nóng)用地被征用，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)毀于一旦。五是城鎮(zhèn)化使農(nóng)民失去熟悉的自然社會環(huán)境，失掉低成本的生活方式。六是城鎮(zhèn)化強(qiáng)制性的提前消費(fèi)性特征，打亂了農(nóng)民事前對消費(fèi)、積累、投入的安排。
城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的利益沖突。“就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，放大了自然經(jīng)濟(jì)思路，不利于市場經(jīng)濟(jì)和社會分工的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)出：布局分散、規(guī)模細(xì)小、人際關(guān)系親緣化、經(jīng)營管理封閉化、決策主體附屬化的鄉(xiāng)土性特征。一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)拿つ啃�，效益差，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等自身問題。另一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目重復(fù)，與城鎮(zhèn)工業(yè)爭資金、爭能源、爭原料、爭市場，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的極大浪費(fèi)，影響整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
城鎮(zhèn)化與區(qū)域間的利益沖突。一是投資重點(diǎn)和方向引起利益沖突。城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能遍地開花，一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)總有一定的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)的利好，導(dǎo)致不同區(qū)域間對城鎮(zhèn)建設(shè)資源的爭奪。二是城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果引起利益沖突。主要是城鎮(zhèn)建設(shè)將對一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、政治產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化向城鎮(zhèn)文化轉(zhuǎn)變，也需要一個(gè)長期的過程，它們的矛盾在短期內(nèi)難以消除；經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和文化進(jìn)步將面臨傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化的阻礙；從政治上看，城鎮(zhèn)化也將對人們的政治利益產(chǎn)生影響。
城鎮(zhèn)化與政府的利益沖突。政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的行為，必然會造成各主體間的利益關(guān)系的改變，甚至?xí)斐烧麄�(gè)社會利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。由于人們在城鎮(zhèn)化中受益、受損的程度不同，對政府在城鎮(zhèn)化中行為的態(tài)度就不一樣，采取的行動(dòng)也不一樣。贊成的，積極支持；反對的，可能會消極等待、抵觸、對抗、設(shè)置障礙。另一方面，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受利益的驅(qū)動(dòng)，可能通過“政治尋租”、“政治設(shè)租”等行為，獲得權(quán)利租金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，伴隨著政績的積累，實(shí)現(xiàn)政治利益。政府在城鎮(zhèn)化中的行為，有可能增長公共利益，同時(shí)，也有可能損害公共利益。
城鎮(zhèn)化與其它利益相關(guān)者的利益沖突。其它利益相關(guān)者主要是指與規(guī)劃集團(tuán)、資本集團(tuán)、勞動(dòng)力集團(tuán)、居民等。對其它利益相關(guān)者來說，城鎮(zhèn)化中巨大的尋租市場存在，是他們謀取自身利益的基礎(chǔ)。他們處于公共利益價(jià)值觀和個(gè)體利益追求的矛盾之中。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)主體多元化，許多城鎮(zhèn)建設(shè)屬于純粹的商業(yè)活動(dòng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的公共利益與利益相關(guān)者私利追求的矛盾就更加突顯。
二、保障權(quán)利：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的動(dòng)因
市場經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，沒有明晰的權(quán)利界定和宣示,就不會有商品交換和市場交易，權(quán)利先行，權(quán)利到位,市場經(jīng)濟(jì)才能到位。只有堅(jiān)持權(quán)利本位原則，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者的各項(xiàng)權(quán)利，促使各利益相關(guān)者將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的合理限度內(nèi)。才能有效地激發(fā)利益相關(guān)者強(qiáng)烈的權(quán)利意識和參與城鎮(zhèn)化的積極性和主動(dòng)性。保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益相關(guān)者的各項(xiàng)權(quán)利是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的動(dòng)因。
城鎮(zhèn)化要保障利益相關(guān)者的政治權(quán)利。政治權(quán)利是一定主體依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)見解和意見的權(quán)利。也有學(xué)者將政治權(quán)利定義為：“社會成員實(shí)現(xiàn)利益分配的資格” 。這一定義正確地從利益出發(fā)把握政治權(quán)利，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅作為自然人個(gè)體擁有法定的政治權(quán)利，而且法人作為“人”，也依法享有一定的政治權(quán)利。選擇公共權(quán)力的行使者、在共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、決定資源增益權(quán)、參與國家權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督與制約國家權(quán)力、聯(lián)合行動(dòng)權(quán)、知政權(quán)等都是各利益相關(guān)者的政治權(quán)利，也是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政治因素，必須予以保障。
城鎮(zhèn)化要保障利益相關(guān)者的文化權(quán)利。文化權(quán)利是一種涉及身份認(rèn)同的權(quán)利，是指共同體成員，尤其是少數(shù)人共同體成員保存其特定文化的權(quán)利。文化權(quán)利包括：文化認(rèn)同的權(quán)利；參與文化生活的權(quán)利；接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利；信息權(quán)；文化遺產(chǎn)權(quán)；自由研究、創(chuàng)造性活動(dòng)和知識資產(chǎn)的權(quán)利；參加文化策略的制訂、執(zhí)行和評估的權(quán)利。城鎮(zhèn)化既是一個(gè)“物化”的過程，也是一個(gè)“文化”的過程，是各種文化交織、融合的過程，文化對城鎮(zhèn)化有能動(dòng)的反作用。由于各種文化的生存環(huán)境不同，在資源有限下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不同文化之間可能發(fā)生競爭。在競爭中，弱勢文化客觀上處于不利地位，爭奪資源與競爭的結(jié)果可能進(jìn)一步惡化弱勢文化的生存環(huán)境。因此，保障文化權(quán)利對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重大作用。
城鎮(zhèn)化要保障利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一定主體依法享有物質(zhì)利益的權(quán)利。是特定主體實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)保障。其內(nèi)容主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者的休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。城鎮(zhèn)化作為一國的人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程，利益增長和利益均衡是其核心要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益相關(guān)者的權(quán)利首先表現(xiàn)為追逐經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，其它權(quán)利都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的派生。參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各利益相關(guān)者，無一不是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障與維護(hù)，是各利益相關(guān)者持續(xù)合作的動(dòng)力基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)公平。公平與效率是人類追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。從社會發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，公平與效率相互相成、相互促進(jìn)。一方面，公平是績效的根本保證，沒有公平就沒有績效；另一方面，績效是公平的基礎(chǔ)和動(dòng)力，沒有效率，也就沒有公平。經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障與維護(hù)，不能把公平和效率對立起來，建立在經(jīng)濟(jì)利益增長基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)公平，才是經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障與維護(hù)所追求的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化要正確處理公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧。
三、“以農(nóng)為本”：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵
城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，是逐步縮小城鄉(xiāng)判別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。但城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾的“回波效應(yīng)”理論和“波及效應(yīng)”理論說明了這一點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化具有“波及效應(yīng)”。“波及效應(yīng)”通常是指一個(gè)國家中，發(fā)達(dá)或先進(jìn)地區(qū)在與不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中，其技術(shù)、產(chǎn)品和其它發(fā)展成果，會不斷地流入或滲透到不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)，從而對這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)和促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以通過發(fā)揮“增長極”的極化效應(yīng)，使區(qū)域內(nèi)資源得到有效利用，又可發(fā)揮其波及效應(yīng)，向農(nóng)村擴(kuò)散信息，技術(shù)、城鎮(zhèn)文明，推動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
城鎮(zhèn)化還具有“回波效應(yīng)”�！盎夭ㄐ�(yīng)”是指發(fā)達(dá)或先進(jìn)地區(qū)在與不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系時(shí)，憑借自身的條件和“優(yōu)勢”地位，相對容易或不公平地從不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)吸引或集聚人才、技術(shù)、資金、原材料等資源和要素，獲取大量的經(jīng)濟(jì)利益，從而使經(jīng)濟(jì)成果和利益向發(fā)達(dá)或先進(jìn)地區(qū)回流的現(xiàn)象。它是發(fā)達(dá)或先進(jìn)地區(qū)對不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要努力擴(kuò)展城鎮(zhèn)化的“波及效應(yīng)”，克服城鎮(zhèn)化的“回波效應(yīng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國的一切問題都可以歸納為“三農(nóng)”問題，一切政策方針的制定都要從“三農(nóng)”的利益出發(fā)。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題�！耙赞r(nóng)為本”是科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體現(xiàn)，是我們制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本方針。
城鎮(zhèn)化道路要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本前提。農(nóng)業(yè)是人類社會生存與發(fā)展的母親產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)體系賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的剩余，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、規(guī)模、質(zhì)量受農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，我們曾選擇過蘇聯(lián)模式，即政府運(yùn)用國家機(jī)器，采取特殊的超經(jīng)濟(jì)手段，集中一切可用資源，通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口流向城鎮(zhèn)等措施，以城市為主，以重工業(yè)為主，以國有為主的城市發(fā)展道路。這條道路的負(fù)面效應(yīng)是巨大的：它不僅沒有改變我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反，通過戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、物資供給、婚姻等具體制度，將廣大農(nóng)村、農(nóng)民排斥在城市大門之外，固化二元結(jié)構(gòu)；工業(yè)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，使農(nóng)業(yè)越來越落后；導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)的比重嚴(yán)重失衡。這種脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面的城市化道路，使我們付出了高昂沉重的代價(jià)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，從而釋放出大量的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)村的推力和城市的拉力，使農(nóng)村剩余流向城鎮(zhèn)，結(jié)果是人口的聚集和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化道路的正確選擇。
城鎮(zhèn)化道路要以農(nóng)民利益為基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民利益沖突越顯突出：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地被大量征用，農(nóng)民變更身份后的社會保障“無保障”；城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理體系使失去了生存空間和基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民就業(yè)困難，影響農(nóng)民進(jìn)程的市場障礙、思想障礙、素質(zhì)障礙、體制障礙、環(huán)境障礙沒有消除，農(nóng)民進(jìn)城的成本高。我國農(nóng)民是一個(gè)人數(shù)眾多的弱勢群體，但又是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)化最主要的動(dòng)力，農(nóng)民的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的首要問題，農(nóng)民利益的維護(hù)和滿足是制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。城鎮(zhèn)化過程要高度重視農(nóng)民的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的利益。城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，維護(hù)農(nóng)民利益，相信和依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)、尊重和發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造精神。
城鎮(zhèn)化道路要以城鄉(xiāng)融合為基本目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合是指在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展，協(xié)調(diào)共生的過程。它主要包括政治經(jīng)濟(jì)的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)相融的過程。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的集中地，是生產(chǎn)要素的聚集點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是現(xiàn)代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉(xiāng)融合的載體和平臺。城鎮(zhèn)化道路要始終瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合這一基本目標(biāo)。通過城鄉(xiāng)體制一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，文化教育水平一體化、農(nóng)民市民化等具體措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、人口、文化等方面的融合。
城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力在于市場機(jī)制的作用。市場化是城鎮(zhèn)化的制度前提。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然各參與主體的利益動(dòng)機(jī)不同，但都有一個(gè)共同的空間行為特征。就是把城鎮(zhèn)作為其發(fā)展場所，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特有的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”，誘使各種要素不斷地向城鎮(zhèn)集中。市場機(jī)制是一只看不見的手，影響和制約著各種資本的空間選擇，從而影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市場化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接動(dòng)力與內(nèi)生變量，市場對城鎮(zhèn)化起基礎(chǔ)性的作用。市場機(jī)制對城鄉(xiāng)之間人口與要素的流動(dòng)，城鎮(zhèn)間的空間分布，規(guī)模大小，社會經(jīng)濟(jì)狀況起基礎(chǔ)性作用。市場化進(jìn)展到什么程度，城鎮(zhèn)化就會發(fā)展到什么程度。
市場機(jī)制是規(guī)范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益秩序的基礎(chǔ)機(jī)制。利益秩序是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各主體之間利益關(guān)系的規(guī)范化及其所呈現(xiàn)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者的利益要求，是基于市場機(jī)制的作用而提出，它的實(shí)現(xiàn)也有賴于市場機(jī)制的壓力和動(dòng)力。“看不見的手”永遠(yuǎn)左右著利益相關(guān)者的行為。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者的利益競爭、利益表達(dá)、利益獲取、利益保障，歸根到底是由市場機(jī)制提供，如果利益相關(guān)者的利益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得不到增長、利益預(yù)期不能滿足，利益相關(guān)者就會“用腳投票”，離開城鎮(zhèn)化，另尋發(fā)展。建立成熟的、市場化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是推動(dòng)利益相關(guān)者走向成熟的內(nèi)在動(dòng)力。
目前，我國的市場機(jī)制還不完善，特別是我國農(nóng)村市場化推進(jìn)過程極為緩慢。市場基礎(chǔ)、市場主體、市場體系、市場規(guī)則、市場機(jī)制、市場中介、市場分配、市場保障、市場調(diào)控、市場對接等建立市場經(jīng)濟(jì)體制必需的要素條件沒有滿足，也無法在較短的時(shí)間內(nèi)滿足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)，極大地依賴著制度安排。制度供給不足是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的深層約束。政府的公共性，決定了政府具有提供“制度”這一“公共產(chǎn)品”的特殊職能。供給制度是政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所要扮演的重要角色。
創(chuàng)新戶籍制度。通過戶籍制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間實(shí)行人口無障礙自由流動(dòng)。消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等制度性歧視因素；創(chuàng)新就業(yè)制度，要無差別地對待農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供更多的服務(wù)和優(yōu)惠；創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地制度，降低農(nóng)民進(jìn)城的房價(jià)“門檻”和產(chǎn)業(yè)開發(fā)地價(jià)成本。允許土地使用權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，使進(jìn)城農(nóng)民從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，獲得保障未來基本生活和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金；創(chuàng)新社會保障制度，建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力做到社會化籌措、社會化發(fā)放，公開透明、社會監(jiān)督。對進(jìn)城的“新市民”，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，實(shí)行最低生活保障；創(chuàng)新行政管理制度，真正實(shí)現(xiàn)政府的行為是有限的行為、經(jīng)濟(jì)的行為、陽光的行為；創(chuàng)新投融資制度，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則，形成多元投資渠道格局，有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金“瓶頸”問題。
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