淺談加強基層水政監(jiān)察工作的嘗試
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［摘要］南京市六合區(qū)水利局認真研究新時期基層水政監(jiān)察工作新特點，創(chuàng)新工作思路,突出基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，以流域結(jié)合行政區(qū)劃組建水政監(jiān)察中隊,以隊伍素質(zhì)建設(shè)為核心，以綜合執(zhí)法為手段，以服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)為目的，嘗試水政監(jiān)察中隊建設(shè)新模式，服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：基層,水政監(jiān)察,工作
1基層水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
六合縣水政監(jiān)察大隊成立于1996年，主要擔負著宣傳貫徹水法規(guī)、依法保護水利工程設(shè)施和監(jiān)督檢查各類水事活動等職責。多年來水政監(jiān)察大隊認真貫徹落實水法規(guī)，開展各項水政監(jiān)察工作，為依法保護水利工程設(shè)施的正常運行，維護全區(qū)良好的水事秩序發(fā)揮了重要作用。2006年，六合區(qū)水政監(jiān)察大隊按水系、流域分布結(jié)合行政區(qū)域，重新成立七個水政監(jiān)察中隊。
全區(qū)共有水政監(jiān)察人員74人，其中16名專職人員，兼職人員58名。在系統(tǒng)分布為局機關(guān)7人、水政監(jiān)察大隊9人為專職人員;區(qū)水管單位28人、鎮(zhèn)街水利站30人為兼職人員。文化程度大專以上有44人。
2加強基層水政監(jiān)察工作的嘗試
2.1以流域結(jié)合行政區(qū)劃組建水政監(jiān)察中隊,健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)
2006年在六合區(qū)新一輪行政區(qū)化調(diào)整后,以流域為單元結(jié)合行政區(qū)劃重新組建了覆蓋全區(qū)的7個水政中隊。由于鎮(zhèn)水利站已下放鎮(zhèn)管，為保證水政工作的固定辦公地點，便于協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，將中隊辦公地點設(shè)置在區(qū)管水管單位,由區(qū)管水管單位主要負責人任中隊長,管轄范圍內(nèi)的鎮(zhèn)水利站站長、其它區(qū)管水管單位主要負責人任副中隊。建立健全“橫向到邊，縱向到底”的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為水政監(jiān)察提供了組織保障。
各中隊在大隊的指導下，每年組織集中活動四次以上，每年一季度圍繞“世界水日”、“中國水周”宣傳為中心，開展水法律、法規(guī)宣傳；第二季度以汛前清障為重點，開展聯(lián)合清障執(zhí)法工作；第三季度以保證重點水利工程建設(shè)為主題，開展經(jīng)驗交流活動；第四季度對全年工作考核，規(guī)劃下年度工作為內(nèi)容，開展總結(jié)工作。
2.2注重硬件建設(shè)，提高中隊執(zhí)法現(xiàn)代化水平
2007年3月對7個中隊進行了掛牌，按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，為提高基層中隊的建設(shè)水平,重點加強中隊硬件建設(shè)，通過與中隊所在單位協(xié)調(diào)，為各中隊提供了專門的辦公場所，達到各中隊有辦公室二間，會議室一間，并配備電腦、資料柜、辦公桌等辦公用品。通過中隊硬件建設(shè),為各中隊樹立一個良好的窗口形象，為水政監(jiān)察工作提供了物質(zhì)保障。
2.3強化制度建設(shè)，推進中隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
為加強制度建設(shè)，將《六合區(qū)水利局行政執(zhí)法責任及執(zhí)法依據(jù)匯編》成冊并下發(fā)到各中隊，統(tǒng)一制定了中隊日常管理等制度，在各中隊辦公場所統(tǒng)一制作了公示牌，將執(zhí)法人員、各崗位職責、有關(guān)承諾制度、接受社會監(jiān)督電話號碼公示上墻。
為確保巡查目標任務(wù)靠實到位，發(fā)揮中隊優(yōu)勢，對全區(qū)河道堤防巡查任務(wù)進行分解，并對內(nèi)部人員進行分工，明確職責，制定嚴格的考核獎懲制度。
在行政處罰中，規(guī)范行政處罰程序，使用市局統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，明確文書管理人員，及時登記造冊、裝訂、歸檔。通過制度建設(shè)，為水政監(jiān)察工作提供了制度保障。
2.4加強人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
為提升隊伍整體素質(zhì)，采取分層次、有針對性地業(yè)務(wù)技能培訓。強化水政監(jiān)察隊員的培訓和考核，重點是與基層執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)的知識、規(guī)范行為、規(guī)范文書的使用等方面的培訓，除參加省、市局組織的各類學習培訓和競賽外，每年還專門邀請專家舉辦1~2 次行政案例及依法行政培訓班，組織全體執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)學習，參學率達95%以上。對新增水政監(jiān)察人員，堅持崗前培訓制度，經(jīng)考核合格取得執(zhí)法資格后方可上崗。通過加強人員培訓，為水政監(jiān)察工作提供了人員保障。
2.5探索綜合執(zhí)法模式，提高水行政執(zhí)法效能
為提高水行政執(zhí)法效果，在綜合執(zhí)法開展了有效嘗試，一是開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級水行政綜合執(zhí)法，沿江中隊主動配合市長江大隊采取聯(lián)合行動打擊長江采砂；在每年的長江江堤的清障工作中，市長江大隊、我區(qū)沿江中隊、鎮(zhèn)水利站綜合執(zhí)法，提高了江堤清障效率；二是與區(qū)其它執(zhí)法部門綜合執(zhí)法。在查處河王壩水庫擅自圍墾、筑壩養(yǎng)殖案件中，水政大隊下達《責令停止違法行為通知書》、《限期整改通知書》等法律文書后，當事人回避執(zhí)法人員，遲遲不肯主動拆除，水政大隊匯同山湖中隊、馬集鎮(zhèn)政府、派出所等部門，出動挖掘機和120名清障人員，對河王壩水庫范圍內(nèi)違圍墾進行強制清除。三是中隊之間聯(lián)合執(zhí)法，在馬鞍鎮(zhèn)長壩河養(yǎng)殖影響堤防事件查處中，水政大隊牽頭雄州、八百橋兩中隊匯同馬鞍、八百橋鎮(zhèn)有關(guān)社區(qū)、司法所等單位，共同對該河段進行了集中清理，為今后處理兩鎮(zhèn)邊界違法案件提供了寶貴經(jīng)驗。
2.6加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
為營造良好的執(zhí)法環(huán)境，以“世界水日”、“中國水周”為重點開展了形勢多樣的水法規(guī)宣傳活動。一是將執(zhí)法宣傳納入水利局全年宣傳工作中，利用會議和文件進行宣傳。召開水法規(guī)專題宣傳工作會議和下發(fā)宣傳文件，對水法規(guī)宣傳工作進行了具體安排與部署，結(jié)合水利建設(shè)、防汛抗旱、河塘清淤等重點工作對全年各季度宣傳重點做安排；二是力爭宣傳全覆蓋，做到城區(qū)有宣傳專場活動，農(nóng)村結(jié)合河塘清障宣傳，水管單位結(jié)合工程管理宣傳，各鎮(zhèn)、街道辦事處因地制宜開展宣傳活動；三是形式多樣,注重實效。2010年六合區(qū)電視臺黃金時間播放了10次水資源、水環(huán)境、水安全保護專題的宣傳紀實片，有關(guān)報紙上刊登專題文章20篇，其中專版6次。在主城區(qū)河濱大道開展廣場宣傳活動，發(fā)放宣傳冊、宣傳單3000多份，精美紀念品2000多份，在社會上引起了良好的反響。四是關(guān)注民生做宣傳，六合城區(qū)滁河整治是六合人民關(guān)注的民生工程，工程的實施，大大改善了城區(qū)的水環(huán)境，受到了市民的關(guān)注。在工程建設(shè)清障等執(zhí)法活動中，堅持法規(guī)先行的原則，利用張貼通告、入戶宣傳等方式，告知沿河居民相關(guān)政策，順利完成了滁河堤防的清障工作，使工程順利實施，擴大宣傳效果。五是開展有針對性調(diào)究工作，受市水利局委托，完成《南京市水行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準細化研究》課題，并通過驗收。完成調(diào)研文章6篇，其中3篇已在《江蘇水利》等雜志上發(fā)表。通過以上一系列活動的開展，使水法規(guī)更加深入人心，群眾的水憂患意識和自覺遵守水法意識明顯增強。
2.7強化考核，提高工作水平
2008年初出臺中隊考核辦法，采用百分制考核，主要考核內(nèi)容有：政策法規(guī)宣傳(10分)、執(zhí)法巡查（30分）、查處水事案件及清障工作（30分）、執(zhí)法隊伍建設(shè)（30分）。全年分兩次考核，分別為了6月份和12月份。考核結(jié)果分四個層次——第一是示范中隊，第二是紅旗中隊，第三是合格中隊，第四是不合格中隊，年底根據(jù)考核情況與獎懲掛鉤。
2010年，按照考核辦法，區(qū)水利局成立由分管領(lǐng)導任組長，水政大隊大隊長任副組長，各中隊中隊長為組員的考核小組，采取自查與互評的方式，對各水政監(jiān)察中隊開展年度考核，考核結(jié)果以文件形式下發(fā)至各中隊，對考核成績優(yōu)異的中隊給與一定獎勵。
3結(jié)束語
在全面落實科學發(fā)展觀,大力推進依法治國和依法治水的大好形式下，基層水政監(jiān)察的職能將會得到進一步強化，其地位將會得到進一步提升。今后要用科學發(fā)展的眼光，與時俱進的精神，實事求是的態(tài)度，結(jié)合實際，突出重點，整體推進，使我區(qū)水政監(jiān)察中隊建設(shè)水平再上新臺階,服務(wù)于全區(qū)的水利建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)！
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