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[摘要]：本文闡述了當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)中存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的辦法
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路,建設(shè),養(yǎng)護(hù)管理

　　農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，同時(shí)也是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。“十五”期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快，通村砂石公路、水泥（瀝青）路面里程快速增長(zhǎng)，但在農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、投資力度、運(yùn)行機(jī)制方面，出現(xiàn)許多矛盾。

　　1、規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)：

　　1、1隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，農(nóng)村公路成為農(nóng)村投資投勞的重點(diǎn)；但由于處在初期，出現(xiàn)多方面問(wèn)題：一是沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)車道，來(lái)往車輛會(huì)車不安全；二是路肩不配套，路面與路基有10至30厘米高差，易造成車輛傾覆；三是路面邊溝設(shè)計(jì)為梯形結(jié)構(gòu)，沒(méi)有最大限度地節(jié)約土地；四是路堤高度較高，挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度較寬，填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬，超占用土地，增加了征地拆遷難度。

　　2、維修、養(yǎng)護(hù)投資不足

　　2、1計(jì)劃養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低。上級(jí)核定我縣地方重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)公路約80公里，補(bǔ)貼約2600元/年·公里，盡管市局采取了有力措施，將縣道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)調(diào)整了，但與省養(yǎng)地方公路相比，年公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍缺口很大。

　　2、2養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際利用率下降。隨著地方公路管理人員逐年猛增，養(yǎng)路費(fèi)很大一部分用于養(yǎng)人，再加上養(yǎng)護(hù)材料、油料價(jià)格不斷上漲，原有養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)真正用到公路上減少，公路養(yǎng)護(hù)大中修基本無(wú)法運(yùn)行，路面修復(fù)周期明顯延長(zhǎng)，正常路況很難維護(hù)。

　　3、管理措施落后，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、技術(shù)等力量無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

　　目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制制約了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理機(jī)制和地方行政領(lǐng)導(dǎo)“重建輕養(yǎng)”的思想影響，地方公路養(yǎng)護(hù)管理陷入了狹隘的生存空間，基層管理人員放不開(kāi)手腳，只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運(yùn)轉(zhuǎn)；缺乏創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。有的甚至無(wú)法開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)路工大多數(shù)嫌棄養(yǎng)路工工資少，待遇差，不專心工作，出勤不出力。不善于抓住養(yǎng)護(hù)季節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)。更不能及時(shí)排除路段或橋梁的隱患。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊落后，沒(méi)有條件更新。隨著高等級(jí)路面逐年增加，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)具幾乎不能發(fā)揮作用，以往的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，也適應(yīng)不了公路發(fā)展的要求。

　　4、做好農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)工作，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

　　4、1認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作：

　　一是要全面規(guī)劃，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，做到心中有數(shù)，以免產(chǎn)生不必要的鋪張浪費(fèi)；二是設(shè)計(jì)時(shí)每公里預(yù)留4個(gè)錯(cuò)車臺(tái)位置，在急彎、視線差的路段鋪設(shè)錯(cuò)車臺(tái)；三是路基寬度設(shè)計(jì)要大于4.5m，對(duì)從前已經(jīng)建成的，路基不夠4.5m寬的公路，路兩邊用石塊或硬石碴再填充，使路基、路面達(dá)到4.5米寬；四是對(duì)邊溝、路堤等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。改進(jìn)邊溝設(shè)置模式，將以往常采用開(kāi)口寬度為1.8米的梯形邊溝改為0.6米至1.2米的U型或者矩形邊溝，并根據(jù)水利水文情況，進(jìn)行匯排水分折計(jì)算，對(duì)于不需要邊溝的路段建議不設(shè)，通過(guò)自然長(zhǎng)草或人工植草方式自然排水。據(jù)測(cè)算，平均按照1.8米開(kāi)口寬度改為1.0米的開(kāi)溝邊溝，每公里道路能減少土地占用約1.8畝。另外，減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度也是降低土地占用的一個(gè)有力舉措。通常情況下，路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2米至3米作為公路征用土地，對(duì)在建的公路建議路堤排水溝外緣1米，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1米以內(nèi)為公路用地范圍，這樣大約每公里可節(jié)約土地4.5畝。以上幾項(xiàng)合計(jì)，每公里可節(jié)約6.3畝土地，同時(shí)減少了征地拆遷阻力。

　　4、2多渠道爭(zhēng)取支持，變部門(mén)行為為政府行為，擴(kuò)大社會(huì)影響，以求增加養(yǎng)護(hù)投入。

　　農(nóng)村公路維修、養(yǎng)護(hù)需要資金持續(xù)投入。沒(méi)有錢，養(yǎng)好路就無(wú)從說(shuō)起，這就要求各級(jí)地方交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須從貫徹交通部門(mén)提出的做好“三個(gè)服務(wù)”的戰(zhàn)略布署，結(jié)合本地實(shí)際突出構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，圍繞“上討、自擠、下籌”六個(gè)字做文章，從而解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的困難。“上討”不是“等、靠、要”，而是爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)的重要橋梁維護(hù)、高級(jí)次高級(jí)路面大中修等養(yǎng)護(hù)工程，能夠下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是取得政策支持。依照《公路法》，請(qǐng)求地方政府明確劃定砂石材料料場(chǎng)用于地方公路養(yǎng)護(hù)，對(duì)由于省養(yǎng)公路改造而使地方公路交通量增大，路面破損嚴(yán)重的路線，應(yīng)及時(shí)懇請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)?shù)姆至鹘?jīng)費(fèi)，以減輕養(yǎng)護(hù)壓力。“自擠”則是在交通部門(mén)自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，嚴(yán)格控制各處經(jīng)費(fèi)支出，想方設(shè)法擠出錢來(lái)花在路上。更要打破情面，拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補(bǔ)助，嚴(yán)禁把住人員調(diào)入關(guān)，確保養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)充分到位。“下籌”是十分敏感的問(wèn)題，弄不好會(huì)觸及“高壓線”，地方交通部門(mén)一方面要結(jié)合實(shí)際，大力宣傳《公路法》，在充分尊重群眾意愿，不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下，鼓勵(lì)廣大群眾投工、投勞積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng)；另一方面努力增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，建議各縣、區(qū)政府安排不少于財(cái)政總收入1%～2%的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路補(bǔ)助。如荷塘鄉(xiāng)政府根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布多的特點(diǎn)，通過(guò)征收礦產(chǎn)資源管理費(fèi)返還用于農(nóng)村公路。建議各縣、區(qū)政府都把以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入農(nóng)村公路。

　　4、3提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)道班建設(shè)，增加養(yǎng)護(hù)管理工作的技術(shù)含量。

　　提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，關(guān)鍵是提高一線養(yǎng)路工人思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各基層養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)從以下幾方面著手：一是選準(zhǔn)一個(gè)好班長(zhǎng)。一個(gè)道班如果沒(méi)有一個(gè)勤勞肯干、熱愛(ài)本職工作的模范帶頭人，工作就難以開(kāi)展。二是加強(qiáng)教育，主要是政治思想和技術(shù)文化教育。在有條件的道班適量配置廣播電視器材，訂購(gòu)有關(guān)報(bào)刊、雜志，讓工人能夠及時(shí)了解社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，掌握公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展信息，陶冶精神情操，開(kāi)闊工作視野。如蓮花縣高洲道班，每年按時(shí)訂閱《中國(guó)交通報(bào)》、《公路》；在道班，形成每月集中學(xué)習(xí)一至兩次的制度。如組織學(xué)習(xí)、討論“和諧社會(huì)需要‘先鋒精神’——記優(yōu)秀共產(chǎn)黨員羅先鋒”。組織黨員、干部為養(yǎng)路工進(jìn)行政治輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、講技術(shù)課，并結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作遇到的問(wèn)題，讓養(yǎng)路工作與技術(shù)人員一起探討，共同找出解決問(wèn)題的新方法、新舉措。在生活上要體貼細(xì)微地關(guān)心養(yǎng)路工人，及時(shí)伸出援助之手，把思想工作做到實(shí)處。三是適當(dāng)提高養(yǎng)路工工資，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。目前，地方公路養(yǎng)路工的工資太低，如果不適當(dāng)上調(diào)，思想工作做得再好也無(wú)濟(jì)于事，留住了人也穩(wěn)不住心。嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)路計(jì)酬責(zé)任承包制，對(duì)于表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)，干出了成績(jī)的道班、個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些工作懶散、毫無(wú)責(zé)任心、出勤不出力的養(yǎng)路工要扣罰獎(jiǎng)金或工資，嚴(yán)重的予以清退。對(duì)于班長(zhǎng)、技術(shù)人員，建議每月額外補(bǔ)貼200—400元。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的凝聚力，扎實(shí)有效地搞好養(yǎng)護(hù)。四是大力推行管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化，更新機(jī)械設(shè)備。

　　5、結(jié)束語(yǔ)：

　　總之，公路是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行設(shè)施，正如民間諺語(yǔ)：“要致富，先修路，小路小富，大路大富，快路快富。”它對(duì)商品流通、鞏固國(guó)防、建設(shè)邊疆、開(kāi)發(fā)山區(qū)和旅游事業(yè)的發(fā)展等方面都有巨大作用。而沒(méi)有管理養(yǎng)護(hù)工作，就不可能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活提供一個(gè)順暢、安全和四通八達(dá)的路網(wǎng)。“修而不養(yǎng)，等于不修”，所以，農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)工作極其重要。各級(jí)公路職能部門(mén)只要?jiǎng)?chuàng)新思維、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，更新管理體制、解決經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)一定能走出困境，進(jìn)入高速發(fā)展新階段，一定能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展的需要。