淺析20世紀(jì)30年代英國張伯倫政府的綏靖政策
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[內(nèi)容提要]一九二九年世界經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)以后，英國陷于經(jīng)濟(jì)危機的泥潭中，面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況使高傲的英國人幾乎普遍拒絕以任何方式認(rèn)真考慮戰(zhàn)爭問題，在這種情況下英國興起了和平主義運動。英國統(tǒng)治階級為了防止新的戰(zhàn)爭破壞現(xiàn)有的秩序，確保世界霸權(quán)，執(zhí)意堅持避戰(zhàn)求和，面對法西斯的步步逼近，張伯倫政府幻想以綏靖求和平，禍水東引，其結(jié)果助長了法西斯分子的擴(kuò)張野心，導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。
論文關(guān)鍵詞：英國,張伯倫,綏靖政策
�。ㄒ唬� 產(chǎn)生的原因
第一次世界大戰(zhàn)以后，在世界上各資本主義國家形成了新的實力對比，作為戰(zhàn)勝國的英國付出了慘重的代價。美國歷史學(xué)家保羅·肯尼迪評價戰(zhàn)后英國是“贏得了戰(zhàn)爭，輸?shù)袅藘?yōu)勢” [1]。的確，戰(zhàn)爭給英國造成了巨大的損失，削弱了其在世界上的經(jīng)濟(jì)地位。
戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟(jì)雖獲短暫的繁榮，但1929-1933年世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機使英國遭受到沉重的打擊，英國的經(jīng)濟(jì)下降到最低點。1932年第二季度，英國經(jīng)濟(jì)比危機前最高點下降了23.8%，幾個重要工業(yè)部門如生鐵、鋼和電子設(shè)備生產(chǎn)減產(chǎn)一半，造船業(yè)縮減88%，對外貿(mào)易下降60%，出現(xiàn)了英國歷史上第一次國際收支逆差，英鎊在1932年貶值1/3。在煤炭、冶金和造船等工業(yè)部門，失業(yè)率達(dá)61%，威爾士、曼徹斯特以及英國的其他許多工業(yè)中心，都變成了蕭條區(qū)。 [2] (p14）大多數(shù)英國人被經(jīng)濟(jì)蕭條搞得十分沮喪，他們只乞求不要再有更糟糕的災(zāi)禍降臨。。
普遍的厭戰(zhàn)、懼戰(zhàn)情緒，使得英國廣大民眾反對政府采取任何可能引起戰(zhàn)爭的對外政策，由此英國國內(nèi)的和平主義運動有了很大的發(fā)展，各種和平社團(tuán)都認(rèn)為，英國應(yīng)“為爭取和平而冒險”，“大不列顛不應(yīng)忽視任何一個促進(jìn)和平的機會” [2] (p15）。即使英國海軍喪失了海上霸權(quán)后，國內(nèi)的輿論還一致要求進(jìn)一步縮減其已經(jīng)縮減過的武裝力量。他們希望通過國際仲裁辦法的推廣，通過國際聯(lián)盟的活動來實現(xiàn)世界和平。和平主義運動的初步興起就為綏靖政策的產(chǎn)生提供了強有力的輿論和社會環(huán)境。
1935年納粹德軍重整軍備，公開走上擴(kuò)軍備戰(zhàn)的道路，歐洲的戰(zhàn)爭威脅日益增長，而英國的和平主義運動也達(dá)到了高潮。1934年11月，英國39個和平團(tuán)體提出全面裁軍和廢除航空部隊的主張，還要求用非軍事性和經(jīng)濟(jì)制裁等方法維護(hù)和平。1935年底，英國政府制定的重整軍備、增加軍力的措施提案也因議會中和平主義者的反對而遲遲未能通過。和平主義運動的一步步發(fā)展使得英國上下急切盼望能保住英聯(lián)邦的既得利益，從而在全球內(nèi)奉行一條維持現(xiàn)狀、避戰(zhàn)求和的外交路線。所以，綏靖政策的產(chǎn)生在英國絕非是張伯倫政府的偶然為之，而是有著廣泛的社會基礎(chǔ)，《慕尼黑協(xié)定》的簽訂實質(zhì)上是千萬英國民眾的意愿反映。
從英國統(tǒng)治階級來說,他們也需要一個安定的環(huán)境休養(yǎng)生息、復(fù)興經(jīng)濟(jì)。英國是一個老牌帝國主義國家，通過幾個世紀(jì)的擴(kuò)張侵略，脂肪滿身，尤其是《凡爾賽和約》使他上升到世界權(quán)利的頂峰，就其能力來說達(dá)到了利益的飽和點，因此在重新瓜分世界的戰(zhàn)爭中，英國人很清楚，就實力而言，“我們已經(jīng)得到了一切或者更多一些，如果發(fā)生重新瓜分世界的武力爭斗，英國只會有所失而不會贏得任何東西”。同時，英國是依賴國際貿(mào)易為主的國家，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，貿(mào)易通道就會中斷，世界市場就會崩潰，財政來源就會枯竭。[3](p172）所以，英國資產(chǎn)階級打算利用德國的金融和工業(yè)資本，使它在經(jīng)濟(jì)上對抗自己在歐洲的勁敵法國資本。[4](p334）而重振自身軍備，則意味著增加稅收，舉借貸款，這自然會影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大規(guī)模的軍火生產(chǎn)也勢必擠掉外貿(mào)商品的生產(chǎn)，這必然會損害壟斷資本的當(dāng)前利益。所以，極有影響的 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在評價1935年的政府預(yù)算時就明確表示:“限制軍備是最好的政策” [5](p184）。
�。ǘ� 走向綏靖
溫·丘吉爾曾對英國的歐洲政策這樣總結(jié)過：“英國四百年來的對外政策就是反對大陸上出現(xiàn)最強大、最富于侵略性和最霸權(quán)的國家……我們總是參加不那么強大的一方，同他們聯(lián)合起來，打敗和挫傷大陸上的軍事霸主，不管他是誰……這樣我們就保住了歐洲的自由，保護(hù)了歐洲的生氣蓬勃和變化多端的社會的成長，……這是英國對外政策的不自覺的優(yōu)秀傳統(tǒng)。” [6]（p6）這種所謂的對外政策的“不自覺的優(yōu)秀傳統(tǒng)”實際上就是要保持歐洲的均勢。一戰(zhàn)后，德國戰(zhàn)敗，法國已經(jīng)取代德國成了歐洲大陸上最強大的國家，這是英國所無法容忍的。所以，英國開始采取抑法扶德的均勢政策。1933年初希特勒崛起后，英國基本上還是執(zhí)行傳統(tǒng)均勢外交，不過由于這種外交顯得日益無效，對于法西斯國家日益囂張的侵略擴(kuò)張行徑，英國政府逐漸求助于綏靖政策。1937年6月，尼維爾.張伯倫出任英國首相，在如何對付心腹之患德國的威脅這個問題上，英國統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，其中占優(yōu)勢地位的是以張伯倫為首的綏靖派。他們反對全力重整軍備，認(rèn)為這將造成英國經(jīng)濟(jì)所不堪承受的壓力。他們也反對大聯(lián)盟政策。對法國，他們既蔑視其實力，又懷疑其政策—在遠(yuǎn)東和意埃危機中已經(jīng)表明它不會真正支持集體安全，同它結(jié)盟又會鼓動它在中東歐的冒險；對于蘇聯(lián)，他們抱有根深蒂固的敵意和輕視，害怕聯(lián)蘇反德會使布爾什維克勢力問鼎中歐；對于美國，“除了空洞的言辭之外，不能指望任何東西”；而德國，他們認(rèn)為其目標(biāo)是“有限的”、“民族主義的”，只要給予一些讓步，它就會成為“一個滿足了的國家”�？傊约毫α坎蛔�，朋友不可指望，同時也抱有“如能在歐洲滿足德國關(guān)于修改凡爾賽和約中領(lǐng)土條款的迫切要求，也許能夠?qū)е鲁志煤推?rdquo;的希望，于是，張伯倫政府推出的對策就是“綏靖政策”。 [5](p188)對于英國政府外交政策逐步向綏靖政策轉(zhuǎn)變的過程，我們從以下幾條線索來闡明：
第一，一戰(zhàn)結(jié)束以后，凡爾賽條約的簽訂使英國人認(rèn)定它緊緊地束縛住了德國的手腳，從此天下太平，這突出地表現(xiàn)在英國戰(zhàn)時內(nèi)閣早在1919年就作出過規(guī)定，各軍事部門按假定“十年無大戰(zhàn)”編制預(yù)算。即使到了1933年后，英國政府又提出了一個裁軍公約草案�？梢娝匀幌嘈沤窈蟛粫l(fā)生大戰(zhàn)，只要通過外交手段竭力鼓吹并認(rèn)真實現(xiàn)裁軍，以滿足希特勒的軍備平等和其它要求，就可使他不至于鋌而走險去發(fā)動大戰(zhàn)。歷史事實證明：外交不能彌補實力，只能實力支持外交。誠如艾登所說：“沒有重整軍備比較迅速的發(fā)展，在這個劍拔弩張的世界上，任何外交政策也不能獲得成功的希望。” [7](p240)
第二，英國在麥克唐納執(zhí)政時期，很重視發(fā)揮國聯(lián)的效能，但事實上，國聯(lián)能起的作用十分有限，它在處理裁軍、國際糾紛方面既拿不出切實的辦法，也不能采取有力措施。1933年德國繼日本宣布有意退出國聯(lián)后半年多，正式退出了國聯(lián)和裁軍會議。1934年至1935年在英國舉行了和平投票，其目的無非是要制造一種擁護(hù)集體安全體系和支持國聯(lián)盟約的輿論。但這又有什么用呢？1934年12月初，墨索里尼在阿比西尼亞制造事件進(jìn)行戰(zhàn)爭挑釁，麥克唐納政府一方面同法國會商應(yīng)付對策，另一方面發(fā)表國防白皮書。但是我們可以看到，這一時期英國政府對于重整軍備仍未下定決心認(rèn)真地去做，重點還是放在了外交和國際盟約以及裁軍等方面。
