芻議我國農(nóng)民工問題
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摘要:農(nóng)民工是我國在工業(yè)化進程中產(chǎn)生的一個特殊群體,他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)作出了杰出的貢獻，同時他們也是我國的弱勢群體，如何充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)利和地位已經(jīng)成為近年來社會各界都普遍高度關(guān)注并亟待解決的問題。
論文關(guān)鍵詞：工業(yè)化,農(nóng)民工,問題,對策
一、我國農(nóng)民工的由來
事實上，農(nóng)民工是我國城市化進程中的一種獨特的社會現(xiàn)象，是其他國家的城市化過程中所未曾出現(xiàn)和存在過的，而導(dǎo)致我國產(chǎn)生特有的農(nóng)民工問題主要有如下兩點原因：
1、我國工業(yè)化與城市化的不同步性。根據(jù)英美等國家在促進農(nóng)民市民化進程的經(jīng)驗，一般而言，城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。正是工業(yè)化的不斷深入發(fā)展，因此形成對農(nóng)村勞動力的“拉力”，與此同時，工業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成所謂“推力”。從英美等國的經(jīng)驗來看，無論是英國所采用的帶有血腥的方法，還是諸如美國所采用的自由遷移式的方法，農(nóng)民都是比較直接和快速地轉(zhuǎn)化為了城市人口，而沒有出現(xiàn)過農(nóng)民工現(xiàn)象。與英美等工業(yè)化發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時間明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路。一般而言，學(xué)者都認為我國工業(yè)化開端于1953年我國第一個五年計劃的實施，而我國開始出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市卻是在20世紀80年代后期。算算時間，我國工業(yè)化與非農(nóng)化開始的時間差了足足30年，我國農(nóng)民市民化并沒有象英美等國那樣直接轉(zhuǎn)入城市人口，而成為了“農(nóng)民工”，這也是我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的具有半工半農(nóng)性質(zhì)的獨特的社會群體。
2、我國長期實施的以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)政策阻礙了農(nóng)民非農(nóng)化進程。建國以后，為了大力發(fā)展工業(yè)，我國長期實行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說，讓農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供低廉的原材料，將本該由農(nóng)業(yè)所享有的利潤全部轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，以此來促進我國工業(yè)化進程。改革開放以前，我國主要是運用“價格剪刀差”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的，也就是讓工業(yè)產(chǎn)品的價格高于價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格低于價值，在工農(nóng)產(chǎn)品交換時將本該由農(nóng)業(yè)享有的利潤轉(zhuǎn)移到工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，從1952年——1986年，國家通過“價格剪刀差”從農(nóng)業(yè)隱蔽抽走5823.74億元的巨額資金，加上收繳農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間國家從農(nóng)業(yè)抽走共計6868.12億元資金。改革開放以后國家就主要通過“金融存貸剪刀差”、“征地價格剪刀差”以及“工資剪刀差”等方法繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。通過以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的方法，從總體上來講大大促進了我國工業(yè)的發(fā)展，但也引起了農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟的萎縮，城鄉(xiāng)差別進一步擴大，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然聯(lián)結(jié)被人為地割斷。工業(yè)化被限制在城市的范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，從而造成了大量農(nóng)村剩余勞動力積壓。如今制約農(nóng)村人口非農(nóng)化的闡門一開啟，如潮般的農(nóng)村勞動力就像井噴一樣釋放出來，從而形成了一種非常規(guī)的轉(zhuǎn)移道路和方式，即所謂的“民工潮”。
二、目前我國農(nóng)民工存在的問題
1、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了農(nóng)民工市民化進程。我國現(xiàn)行戶籍制度就是二十世紀50年代后期，依據(jù)二元經(jīng)濟理論所建立的城鄉(xiāng)分離的二元模式。它是中國短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制的見證，也是農(nóng)村流動勞動力勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面與城市人存在判別的政策基礎(chǔ)。目前全世界只有三個國家還在實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，即朝鮮、貝寧和中國。我國二元戶籍制度是歷史的產(chǎn)物，也曾在一定時間內(nèi)發(fā)揮著積極的作用，但是隨著社會的發(fā)展，二元戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化進程。它主要從如下兩個方面阻礙了農(nóng)民工就業(yè)：一是盡管農(nóng)民工長期從事城市產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)，但由于戶籍在農(nóng)村，不能在城市落戶，因此仍然是農(nóng)民，所以叫“農(nóng)民工”，從而在招工、就業(yè)等方面受到諸多限制；二是城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施享用和城市福利不包含農(nóng)民工這一部分，二元戶籍制度的另一個弊端就是連道路交通賠償時也會嚴格區(qū)分是城市居民還是農(nóng)村居民，城市居民賠償就多，而農(nóng)村居民賠償就少。
2、農(nóng)民工素質(zhì)低下，文化水平普遍不高。根據(jù)中國人民大學(xué)朱信凱等人的調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工中文盲勞動力占1.3%，小學(xué)文化程度的勞動力占19.2%，初中文化程度的勞動力占57.8%，高中文化程度的勞動力占15.8%，中專及以上文化程度勞動力占5.9%。而且這些勞動力中高達80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，就使得農(nóng)民工就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單體力勞動，如象建筑工地工人、清潔員、家政服務(wù)等，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈。
3、農(nóng)民工的社會地位偏低，屬于弱勢群體。農(nóng)民工盡管在城市居住，在城市工作，但不管是從物質(zhì)生活、居住條件、教育、健康、生活方式等方方面面都處于弱勢。據(jù)相關(guān)學(xué)者對珠江三角洲六個市所轄9個鎮(zhèn)的農(nóng)民工進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，打工者的月工資多在300—500元之間，占總體的50.8%；低于300元的占33.3%；500元以上的占15.9%。與此同時，根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所2003年7月對北京、石家莊、沈陽、無錫和東莞五個城市外來勞動力的調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工每月工作約28天，每天工作約10小時，大大超出了《勞動法》規(guī)定的每日工作不超過8小時，每周工作不超過44小時的法定工時。與城市本地勞動力相比較，進城農(nóng)民工每月平均要比城市本地勞動力多工作56小時，相當于一周以上的正常工作時間，有86.7%的農(nóng)民工周六或周日得不到休息，有73.2%的農(nóng)民工公共節(jié)假日得不到休息，女性農(nóng)民工能夠享受有關(guān)生育法定假日的比例不足14%。
4、青年農(nóng)民工群體邊緣化問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工對自己身份的認同，真正認為自己是城里人的只占調(diào)查總數(shù)的14.31%，約有44.44%的農(nóng)民工仍然認為自己是農(nóng)村人,還有18.22%的農(nóng)民工認為自己既不是農(nóng)村人也不是城里人，且還有11.41%的農(nóng)民工認為有被城里人歧視的感覺。這種邊緣化問題在青年農(nóng)民工向上表現(xiàn)益加突出，面對弱勢和無助，青年農(nóng)民工改變?nèi)鮿莸匚坏姆绞酵袃煞N：一種是內(nèi)部依賴，農(nóng)民工“第二代”具有較強的小群體意識。這種群體意識形成一種向心力，使他們的交往、溝通更多地局限于同鄉(xiāng)之間，從中尋找精神的歸屬、依托和認同感；第二種則是極為極端的方式，即進行犯罪行為來報復(fù)社會。據(jù)相應(yīng)資料表明，外來人口犯罪率已經(jīng)占到一些城市犯罪人口的70%以上，且大多集中在青年農(nóng)民工身上。
5、農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女教育問題主要包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育問題；二是留在家鄉(xiāng)的子女教育問題。首先，對于流動子女教育問題，受市場化影響，我國原本較為公平的義務(wù)教育資源現(xiàn)已發(fā)生嚴重的兩極分化，天平傾向高收入群體一端，使得城市新增教育資源多為能夠進行高收費的高中、大學(xué)，以及高檔、高收費的富家子弟學(xué)校，而中低層次的教育資源，特別是義務(wù)教育資源面對大量流入城市的農(nóng)民工階層而言，更為緊缺，這使得城市一般公辦學(xué)校出于自身客觀原因，不愿意積極接納農(nóng)民工子女。
