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老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題初探
論文關(guān)鍵詞：老齡化,農(nóng)村養(yǎng)老保障

　　一、人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀

　　（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在弱化。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式和主導(dǎo)模式，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，受到越來(lái)越多的沖擊和影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，在觀念上，我們國(guó)家目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的道德約束力逐漸減弱，而新的道德體系尚未完備，出現(xiàn)了道德缺失地帶，孝敬父母的傳統(tǒng)觀念，在年輕一代的心目中日趨淡漠。 其次，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，家庭小型化、核心化現(xiàn)象突出，贍養(yǎng)和照顧老人的家庭成員減少，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。而且，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)的加速，使得越來(lái)越多的農(nóng)村子女遠(yuǎn)離父母，外出打工，無(wú)力承擔(dān)贍養(yǎng)父母的重?fù)?dān)。

　�。ǘ�）土地養(yǎng)老功能持續(xù)弱化。土地作為農(nóng)民的基本養(yǎng)老方式，主要體現(xiàn)在為農(nóng)民提供就業(yè)生活和養(yǎng)老保障。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本在不斷增加，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收入在逐漸減少，而且目前我國(guó)農(nóng)村地少人多，農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，僅僅靠土地的收入已經(jīng)難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本需要。另外，土地保障功能的實(shí)現(xiàn)必須要有勞動(dòng)力的附加，農(nóng)民一旦失去勞動(dòng)能力，也就失去了生活來(lái)源，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，其恰恰缺乏勞動(dòng)能力，所以，老年農(nóng)民單靠土地?zé)o法達(dá)到養(yǎng)老目的。此外，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)田被征用，失地農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，這些人獲得的補(bǔ)償金比較低，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，又失去基本的土地經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其養(yǎng)老同樣得不到保障。

　�。ㄈ�）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度雖已確立，但卻存在諸多問(wèn)題。首先，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平偏低。其次，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面偏小。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，存在著參保人數(shù)少，地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。大量農(nóng)民仍然被社會(huì)養(yǎng)老保障制度邊緣化。第三，我國(guó)目前的養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的特點(diǎn)。國(guó)家在養(yǎng)老保障制度建設(shè)上重點(diǎn)傾向于城鎮(zhèn)，主要以城鎮(zhèn)人口為保障對(duì)象，城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口退休后多數(shù)有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和保障。而廣大農(nóng)村居民的基本社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠的重視，農(nóng)村老人還是主要以子女供養(yǎng)、自己勞動(dòng)收入、配偶供養(yǎng)為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨困境的原因分析

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)落后的制約因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展水平。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上還較薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)能力差，農(nóng)民的收入普遍偏低。對(duì)于這部分收入低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于其自身收入尚無(wú)保障，其年老父母就更難得到很好的贍養(yǎng)。貧困的持續(xù)削弱了家庭對(duì)老年人口的經(jīng)濟(jì)支持，家庭養(yǎng)老的質(zhì)量受到了影響。因此，目前我國(guó)農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平低經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與完善。

　�。ǘ�）政府責(zé)任的缺失。首先在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，政府投入嚴(yán)重不足。目前我們國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老還主要依靠個(gè)人或者家庭，尤其在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入方面，現(xiàn)有的政策還是以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體繳納為輔，國(guó)家給予以政策扶持”。這就導(dǎo)致在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，政府資金投入不足。其次，政府的監(jiān)管責(zé)任缺失。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保障資金由當(dāng)?shù)氐拿裾�部門(mén)單獨(dú)管理，征收、使用和監(jiān)督權(quán)集于一身，特別容易造成養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)管理的漏洞，出現(xiàn)貪污侵占現(xiàn)象。可以說(shuō)，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施中相關(guān)責(zé)任的缺失，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度缺少規(guī)范性和持續(xù)性的直接原因。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化政策的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的政策，使得中國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著巨大的差異，這種差異反映在養(yǎng)老保障制度上，就是城鄉(xiāng)之間差距甚大，即城市職工的高水平社會(huì)保障與農(nóng)村人口的低水平、甚至是缺失的社會(huì)保障并存�？梢哉f(shuō)，正是由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響以及政府在養(yǎng)老政策上對(duì)城鎮(zhèn)的傾斜，才造成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展滯后的不利局面，阻礙農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)步伐。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律制度不健全。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面的立法仍然相對(duì)滯后，在我國(guó)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策、法規(guī)中，至今沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的社會(huì)保障法以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法。現(xiàn)有的幾部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法規(guī)也不盡人意，其中的內(nèi)容多從宏觀角度規(guī)定養(yǎng)老保障實(shí)行的原則，缺少具體實(shí)施方面的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策

　　當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件已經(jīng)具備。具體看，主要應(yīng)從以下幾方面入手：

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村養(yǎng)老奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善需要有物質(zhì)基礎(chǔ)做保障。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，我們除了加大政府資金投入之外，亟需解決的還是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。只有農(nóng)民自己手中有錢(qián)了，才能保證家庭養(yǎng)老作用得以發(fā)揮，也才能使農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有充足的資金來(lái)源。為此，就需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，采取各種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)加農(nóng)民收入。

　�。ǘ�）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。但現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。

　　（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保障體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要舉措，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大，社會(huì)保障方面也是差距巨大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，因此構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系迫在眉睫�？梢愿鶕�(jù)地區(qū)的差異和農(nóng)村居民的非農(nóng)化程度，采取由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)逐步推進(jìn)、由重點(diǎn)群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的策略，即“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，梯次推進(jìn)”，逐步從完善政策、規(guī)范操作、監(jiān)督制約等方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，進(jìn)一步加大政府扶持力度。鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大的實(shí)際情況，可以按照中央財(cái)政低水平全覆蓋，省級(jí)財(cái)政按比例給予補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助程度列入政績(jī)考核指標(biāo)，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府扶持農(nóng)村養(yǎng)老保障的積極性。

　�。ㄎ澹┙�立農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律保護(hù)機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的一些成功做法，盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、基本目標(biāo)、政府責(zé)任、基本項(xiàng)目、基金籌集與管理、養(yǎng)老保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出比較原則性的規(guī)定，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供法律武器。用法律的方式明確相關(guān)方面的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。另外，我們國(guó)家各地農(nóng)村發(fā)展不均衡，各個(gè)地方可以在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法的指導(dǎo)下，從農(nóng)村的養(yǎng)老保障實(shí)際情況出發(fā)，在不違背養(yǎng)老保障基本法律原則的前提下，制定具體的適合本地區(qū)需要的養(yǎng)老保障法規(guī)，加快地區(qū)養(yǎng)老保障工作的進(jìn)展。通過(guò)不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度方面的法律法規(guī)，就可以將我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)真正納入有法可依的法制化軌道。