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摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,廣大學(xué)生家長(zhǎng)為了使自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育,便產(chǎn)生了擇校的愿望。本文就擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、危害及遏制擇,F(xiàn)象采取的措施,進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。
論文關(guān)鍵詞:擇校,原因,危害,教育公平
一、學(xué)生“擇校”就讀的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
《廈門(mén)市普通初級(jí)中學(xué)學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,符合下列情況之一者,經(jīng)教育行政主管部門(mén)備案后方可允許借讀:
1.邊防、海島駐守部隊(duì)的子女;
2.在我市興辦企業(yè)或居住的港、澳、臺(tái)胞及華僑、外籍人員的適齡子女;
3.父母雙方從事地質(zhì)勘探等流動(dòng)性較大的工作,需由親屬照管的學(xué)生;
4.父母雙方不在學(xué)生戶籍地工作,需隨父母居住生活的學(xué)生;
5.父母離異,撫養(yǎng)一方無(wú)法履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)或喪失監(jiān)護(hù)能力,確需由其親屬撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)的學(xué)生。
《廈門(mén)市普通初級(jí)中學(xué)學(xué)籍管理辦法》對(duì)哪些人可以借讀,規(guī)定得非常清楚,可現(xiàn)實(shí)并非如此。以我校今年秋季為例,初一新生總?cè)藬?shù)為721人,其中擇校生為53人,占初一學(xué)生人數(shù)的7.35%(說(shuō)明:我校擇校生一律沒(méi)有收借讀費(fèi));其中非本市學(xué)籍的學(xué)生26人,占擇校生人數(shù)的49.06%;本市學(xué)籍的學(xué)生27人,占擇校生人數(shù)的50.94%;以班級(jí)為例,有的班級(jí)擇校生人數(shù)達(dá)到9人,占該班級(jí)人數(shù)的16.07%。從上述數(shù)據(jù)中可以清楚地反映出,“擇校”就讀的學(xué)生人數(shù)占了相當(dāng)大的比例,而且大多為本市學(xué)籍的學(xué)生。
透過(guò)我校及兄弟學(xué)校擇校現(xiàn)象,究其原因主要有以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┬kH教育資源和水平不平衡。由于幾十年來(lái)的歷史沿革或地域等原因,造成校際的教育資源和教育水平的不平衡,形成了一些“優(yōu)勢(shì)”學(xué)校。目前我們的“擇校”大多是在公立學(xué)校之間,“好學(xué)校”與“差學(xué)校”的區(qū)別主要在升學(xué)率,而這種差別很大程度上是通過(guò)“重點(diǎn)學(xué)校制度”實(shí)行的不平等政策造成的,這類學(xué)校無(wú)論在師資、校舍、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境等各方面均優(yōu)于其它普通學(xué)校。有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生家長(zhǎng)不甘心自己的孩子進(jìn)入一個(gè)教育條件相對(duì)差的學(xué)校讀書(shū),往往通過(guò)各種各樣的關(guān)系,讓孩子進(jìn)這些條件較好的學(xué)校求學(xué)。
。ǘ┘议L(zhǎng)“望子成龍”的心理比較普遍,公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越高。對(duì)每個(gè)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),能夠讓孩子進(jìn)一所好的中小學(xué)就讀,也就意味著上大學(xué)、上名牌大學(xué)的幾率會(huì)更高一些;能夠上大學(xué)、上名牌大學(xué),也就意味著找到體面而且收入相對(duì)較高的工作的希望更大些。家長(zhǎng)誰(shuí)也不愿意自己的孩子在起跑線上就落后,盡量爭(zhēng)取好的教育條件。隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,社會(huì)民眾對(duì)教育亦表現(xiàn)出越來(lái)越高的熱情,加之獨(dú)生子女政策產(chǎn)生的輸不起心理,基礎(chǔ)教育追隨高考'指揮棒'走的傾向也越來(lái)越明顯;而“一考定終身”的體制性弊端又直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育走向應(yīng)試教育的傾向。由此,誰(shuí)享受優(yōu)質(zhì)教育資源誰(shuí)就能優(yōu)先獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí),更激發(fā)了廣大民眾被喚醒的、期望自己子女接受高質(zhì)量教育的內(nèi)在需求。2008中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為,中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn):從滿足基本需要,到有可能追求好的教育、理想的教育。擇校熱俞演俞烈,演變?yōu)?ldquo;擇城熱”。這是擇校熱興起的直接原因。
。ㄈ┥罡辉.a(chǎn)生擇校。越窮越想吃大鍋飯,越富越想吃小灶。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,人們生活水平都不高,大家享受平均的教育福利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,允許和提倡一部分人先富裕起來(lái),人們的生活水平逐漸拉開(kāi)了差距。先富裕的人們不會(huì)滿足現(xiàn)狀,在生活的消費(fèi)中必然處處表現(xiàn)得與眾不同,包括在子女受教育方面,富裕的人在解決溫飽之后要上新層次,當(dāng)然想讓自己的孩子接受最好的教育,產(chǎn)生擇校愿望也是情理之中的。有人把子女擇?醋魃矸莺偷匚坏南笳鳎灰“擇校”,不惜重金。城市居民家庭獨(dú)生子女比重上升,幾乎所有家庭為了孩子都舍得花錢擇校。
二、“擇校”現(xiàn)象給社會(huì)、學(xué)校造成的問(wèn)題
。ㄒ唬⿹裥<觿×私逃还。“擇校有悖于教育的公平理論,造成新的教育機(jī)會(huì)不均等,阻礙教育的改革和發(fā)展。”主要表現(xiàn):一是擇校對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)校不公平。擇校會(huì)擴(kuò)大校際間的差距,使一些條件較好的學(xué)校越過(guò)越紅火,一些條件差的學(xué)校則越辦越難辦。二是擇校對(duì)于處于弱勢(shì)地位的學(xué)生不公平。由于服務(wù)區(qū)域外的適齡兒童可以通過(guò)繳納“擇校費(fèi)”的方式跨服務(wù)區(qū)域就讀,產(chǎn)生了“有錢(有權(quán))就能上好學(xué)校”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致義務(wù)教育出現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的傾向。隨著校際差距不斷擴(kuò)大,《義務(wù)教育法》所體現(xiàn)的“平等受教育”的立法精神無(wú)法真正得到貫徹,必然會(huì)導(dǎo)致和擴(kuò)大社會(huì)的不公平,使大多數(shù)一心盼望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的家長(zhǎng),因自己無(wú)權(quán)、無(wú)錢而痛失這種本應(yīng)屬于他的權(quán)利而倍感不平,進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。(1)由于教育起點(diǎn)就不公平,潛在地埋下了影響教育過(guò)程與教育結(jié)果不平等的隱性因素,從而影響了教育公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與全面實(shí)現(xiàn)。三是對(duì)整個(gè)社會(huì)的不公平。擇校對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是一種不公平,家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家長(zhǎng)們極易由此引起不滿,進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)教育公平的質(zhì)疑。(2)擇校加劇了一系列的社會(huì)問(wèn)題,給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)許多麻煩。如加劇教育腐敗,遠(yuǎn)距離求學(xué)給學(xué)生帶來(lái)的交通不便、交通安全問(wèn)題等。(3)違反了社會(huì)主義教育的辦學(xué)方向,違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育免費(fèi)、免試、就近入學(xué)的政策,擇,F(xiàn)象屬于社會(huì)越軌行為。
(二)擇校給學(xué)校管理帶來(lái)難題。擇校造成“名校”班級(jí)普遍臃腫,影響了教育教學(xué)的效果,增加教師的負(fù)擔(dān),損害了學(xué)生的身心健康
學(xué)生超額,增加了教師的工作量和管理難度,還導(dǎo)致學(xué)校校舍、師資及相應(yīng)的配套設(shè)施滿足不了教學(xué)要求,師生之間的交流機(jī)會(huì)相對(duì)減少;由于教室人數(shù)太多,造成教室空氣質(zhì)量下降,有的學(xué)校連學(xué)生做課間操的場(chǎng)地都沒(méi)有。
大班額對(duì)教師的教育教學(xué)也帶來(lái)了負(fù)面影響。由于教師要面對(duì)比過(guò)去更多的學(xué)生,會(huì)處于疲于奔命的狀態(tài)。由于學(xué)生增多,在師生互動(dòng)過(guò)程中,盡管有的學(xué)生一直舉手想回答問(wèn)題,但很難有機(jī)會(huì)。一節(jié)課只可能讓10名左右學(xué)生參與討論發(fā)言,班級(jí)人數(shù)過(guò)多以后,要讓每一個(gè)學(xué)生都發(fā)言,確實(shí)很難。
大班額還對(duì)學(xué)校管理帶來(lái)潛在隱患,特別是安全問(wèn)題。學(xué)校的各種場(chǎng)所和設(shè)施的設(shè)計(jì),都是按照一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,學(xué)生數(shù)量的增多,增加了這些設(shè)施的負(fù)擔(dān),如果管理不好,或遇到什么情況,容易引發(fā)安全事故,這也是值得警惕和高度重視的。
。ㄈ⿹裥釣閼(yīng)試教育推波助瀾,妨礙了新課程的推行
讓我們?cè)購(gòu)?ldquo;素質(zhì)教育”的角度看看“擇,F(xiàn)象”的危害性。在我們這個(gè)人口大國(guó),教育資源短缺與受教育需求之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。在這種狀態(tài)下轟轟烈烈地推行素質(zhì)教育,風(fēng)險(xiǎn)成本肯定是很高的。家長(zhǎng)的心態(tài)和行為就是這種風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)寫(xiě)照:一方面,他們希望搞素質(zhì)教育,讓他們的孩子輕松愉快地提高素質(zhì);另一方面,他們千方百計(jì)送孩子到升學(xué)率高的學(xué)校,而不太計(jì)較那里搞了沒(méi)搞、真搞還是假搞素質(zhì)教育,F(xiàn)在的重點(diǎn)(示范)學(xué)校,大都是在“素質(zhì)教育”包裝下從事應(yīng)試教育的“好榜樣”。他們不能不用拼升學(xué)率的辦法來(lái)提升人氣、招攬生源。一位擔(dān)負(fù)國(guó)家級(jí)新課程改革實(shí)驗(yàn)任務(wù)的中學(xué)校長(zhǎng)明確地宣稱:“沒(méi)有素質(zhì)教育學(xué)校就沒(méi)有活力,沒(méi)有升學(xué)率學(xué)校就沒(méi)有生命力!”表述很全面,確是大實(shí)話。
。ㄋ模┯绊“電腦派位”的公正、公平
有的學(xué)生小學(xué)畢業(yè)被派到一般的普通初中后,擔(dān)心原學(xué)籍校不讓其借讀,干脆不去報(bào)到。
為了能到“名校”借讀,“高明”的家長(zhǎng)通過(guò)各種途徑,到外地一些學(xué)校開(kāi)具虛假的借讀證明。這種做法,既損害了原學(xué)籍校的利益,造成流生現(xiàn)象,更導(dǎo)致弄虛作假,損害了“電腦派位”的公正、公平。
三、對(duì)緩解“擇校”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中著重指出:優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。而且特別提出,教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨和國(guó)家已從關(guān)注民生,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度致力解決教育公平問(wèn)題。近年來(lái),從中央到地方各級(jí)政府對(duì)控制“擇校”問(wèn)題都做了大量的工作,采取了一些有力的措施。
在市場(chǎng)機(jī)制引入、公辦學(xué)校壟斷體制被打破、民眾教育需求增加、學(xué)校類型多樣及辦學(xué)體制多元化的發(fā)展時(shí)期,擇校的出現(xiàn)有其必然性,并且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。擇校的歷史亦必然決定了對(duì)它的治理不能只是采取禁或堵的簡(jiǎn)單思路,正視現(xiàn)實(shí),采取更加合理的制度設(shè)計(jì)并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范才是務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。
為了實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,解決擇校熱問(wèn)題,我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手:
。ㄒ唬┤媛鋵(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷加大薄弱學(xué)校改造力度。就目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)擇校政策的合理走向應(yīng)考慮民眾的如下要求:希望今后能不再擇校,因?yàn)樗械膶W(xué)校都是優(yōu)質(zhì)學(xué)校;希望今后可以自由擇校,因?yàn)樗械膶W(xué)校都是特色學(xué)校。無(wú)疑,這一發(fā)展趨勢(shì)融合了人們太多的期待與愿望,而實(shí)現(xiàn)這一代表民眾意愿的目標(biāo),則應(yīng)該是政府實(shí)現(xiàn)制度變革的基礎(chǔ)和方向。
辦好每一所學(xué)校,是政府和教育行政部門(mén)義不容辭的責(zé)任,也是解決“擇校”問(wèn)題的根本手段。當(dāng)前,取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之分,不失為一個(gè)明智之舉,但畢竟重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)形成,教育差距客觀存在,要想消除重點(diǎn)與非重點(diǎn)的差別絕非一日之功。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)落實(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是堅(jiān)持教育特別是義務(wù)教育的公益性原則。保障義務(wù)教育投入,確保財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”,確保國(guó)家和省上教育經(jīng)費(fèi)政策的全面落實(shí)。二是建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按省上制定的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),直接下?lián)艿綄W(xué)校,確保在同一縣域內(nèi),以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度,保證城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間獲得同樣的教育經(jīng)費(fèi);在當(dāng)前,財(cái)政資源分配應(yīng)向城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜,提倡“雪中送炭”,少搞“錦上添花”。三是加快薄弱學(xué)校治理,縮小義務(wù)教育的校際差距。要集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程,有計(jì)劃地改造薄弱學(xué)校,在經(jīng)費(fèi)投入上,適當(dāng)傾斜薄弱學(xué)校,設(shè)立專項(xiàng)資金,改造城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。
。ǘ┘涌旖⒔處熃涣髦贫,努力促進(jìn)教師資源均衡配置。“擇校”在很大程度上是“擇師”,因此,加快推進(jìn)教師交流制度的建立,均衡配置教師資源,是解決“擇校”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的落實(shí),特別是隨著教師管理權(quán)限上收到縣(市、區(qū)),為縣(市、區(qū))級(jí)教育行政部門(mén)推進(jìn)教師交流制度的建立創(chuàng)造了條件。一是實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師與一般學(xué)校(含薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校)校長(zhǎng)、教師的定期輪崗、交流制度,提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。二是提高農(nóng)村教師待遇,在職稱評(píng)聘、住房公積金待遇等方面優(yōu)先解決,并設(shè)立農(nóng)村教師專項(xiàng)津貼制度。三是縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理和使用優(yōu)質(zhì)學(xué)校收取的“擇校”費(fèi),用于改造區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校,起到“填平補(bǔ)齊”的作用。
。ㄈ┓e極探索招生方式改革,有效發(fā)揮政策調(diào)節(jié)與導(dǎo)向功能。為體現(xiàn)義務(wù)教育公平、公正原則,緩解“擇校”壓力,在貫徹實(shí)施新修訂的《義務(wù)教育法》,堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”招生原則的基礎(chǔ)上,改變單純依靠“電腦派位”的做法,積極探索和完善優(yōu)質(zhì)初中的招生方式改革。鑒于高中招生方式對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)將會(huì)產(chǎn)生直接影響,有必要繼續(xù)關(guān)注高中招生方式的改革試驗(yàn),鼓勵(lì)將優(yōu)質(zhì)高中的部分招生指標(biāo)按一定比例分配給初中學(xué)校,淡化學(xué)校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)。
基礎(chǔ)教育階段當(dāng)前最為突出的矛盾無(wú)疑是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高中資源的追逐。由于上個(gè)好高中往往意味著能夠考個(gè)好大學(xué),而好高中又相對(duì)不足,這就催生了擇校之風(fēng)。這種訴求一直扭曲著義務(wù)教育的正常秩序,競(jìng)爭(zhēng)從選擇初中甚至小學(xué)就開(kāi)始了。義務(wù)教育的本質(zhì)是公平,初中校過(guò)大的差距顯然與義務(wù)教育均衡發(fā)展理念背道而馳。作為一種調(diào)控手段,“指標(biāo)到校”無(wú)疑被賦予了更多“糾偏”的使命。
。1)初中招生指標(biāo)按比例分配。部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo),根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù),按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué),完善選送程序,增加透明度,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。
。2)高中招生指標(biāo)與初中辦學(xué)水平掛鉤。高中通過(guò)推行升學(xué)指標(biāo)分配與初中辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的辦法,逐步減少擇優(yōu)比例,擴(kuò)大定向分配生的比例,以此改善薄弱學(xué)校的生源狀況,淡化考試競(jìng)爭(zhēng),建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
對(duì)于“指標(biāo)到校”能夠發(fā)揮的作用,許多地方的教育部門(mén)對(duì)此充滿期待。這種招生制度改革,有利于弱化初中階段校與校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng),有助于初中學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育;還能引導(dǎo)初中學(xué)校生源流向,逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校借讀傾向。目前,這一舉措被許多地方視為疏解當(dāng)前擇校熱,破解均衡難題的一項(xiàng)重要措施。
“指標(biāo)到校”在不少地方已經(jīng)被視為遏制擇校、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)“狠招”。它的威力到底怎樣,在以成功解決擇校難題而聞名全國(guó)的安徽省銅陵市可略見(jiàn)一斑。以銅陵五中為例,這所學(xué)校地處郊區(qū),在六七年前還是不折不扣的發(fā)展中學(xué)校,“師思調(diào)、生思轉(zhuǎn)、民思遷”,有些家長(zhǎng)寧可花錢到市區(qū)買房子,也不愿把孩子就近送來(lái)。但是自從銅陵市實(shí)施示范高中的招生名額到校后,五中憑借當(dāng)年參加中考的學(xué)生數(shù)自然獲得示范高中的升學(xué)指標(biāo)。家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn),與其殫精竭慮去擇校,到頭來(lái)還不如到銅陵五中升入示范高中的機(jī)會(huì)大。
(四)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境,科學(xué)引導(dǎo)家長(zhǎng)的擇校需求。擇校問(wèn)題的解決非一日之功。對(duì)教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō),要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),建立教育、制度和監(jiān)督三管齊下的治理機(jī)制,堅(jiān)決治理?yè)裥y收費(fèi),規(guī)范辦學(xué)行為,樹(shù)立良好教風(fēng)。取締公辦重點(diǎn)學(xué)校舉辦的各種“校中校”,禁止公辦重點(diǎn)學(xué)校舉辦“實(shí)驗(yàn)班”、“特色班”、“興趣班”和各種“重點(diǎn)班”、“尖子班”;對(duì)重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校招生實(shí)行名額分配制,做到不同學(xué)校生源相對(duì)均衡。
教育活動(dòng)的參與主體是民眾。提高公眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)水平,引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的人才觀、教育質(zhì)量觀,對(duì)擇校問(wèn)題的解決有著重要意義。很多家長(zhǎng)在為孩子選擇學(xué)校時(shí)十分盲目,往往不顧實(shí)際情況,一味地追求所謂的“好學(xué)校”。這就需要通過(guò)輿論宣傳和正確引導(dǎo),讓廣大家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到適合自己孩子的學(xué)校才是好學(xué)校。只有政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各個(gè)方面共同努力,創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,才能最終遏制擇校之風(fēng)。
隨著新修訂的《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展逐漸成為全社會(huì)的共識(shí),在這樣的法制環(huán)境和政策背景下,逐步化解義務(wù)教育的“擇校”矛盾迎來(lái)了一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī),但促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,根本解決“擇校”問(wèn)題,還有很長(zhǎng)的路要走,任務(wù)依然非常艱巨。
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