淺談我國地方教育行政存在的主要問題及對策
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
摘要：地方教育行政的主要對象是基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育在我國教育中占有重要的地位。依法行政是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，近年來，我國地方教育行政在依法治教方面取得的很大的成績，但也存在不少問題。本文從教育法學(xué)的角度總了我國當(dāng)前地方教育行政存在的主要問題，以及針對這些問題探討了一些對策。
論文關(guān)鍵詞：地方教育行政,主要問題,對策
一、我國地方教育行政存在的問題
（一）機構(gòu)設(shè)置和人員編制存在的問題
我國憲法和政府組織法有關(guān)政府機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍的規(guī)定，是行政機關(guān)設(shè)立、分工和行駛職權(quán)的法律依據(jù)。
教育行政主體是國家行政主體的組成部分，不是任何人和組織可以隨便設(shè)置，隨意設(shè)置的教育行政主體不合法。省級以下各教育行政機關(guān)的設(shè)置，應(yīng)由本級政府報上一級政府批準(zhǔn)，地方各級教育行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)由同級地方人大和常委決定，但是在地方，地方人大和常委只不過走走過場而已，實際上還是個別人說了算，地方教育行政部門的局長和工作人員，有很多沒有合格的學(xué)歷，或者沒有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，而且一任就是多年或終身任職。黨的十六大報告明確提出要“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)，機構(gòu)和編制的法定化。”
目前地方教育行政部門走不出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，機構(gòu)編制管理中人治現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方教育行政部門為達(dá)到增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制的目的，有意避開機構(gòu)編制部門，直接找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做工作，拿著領(lǐng)導(dǎo)的批示找機構(gòu)編制部門辦理。地方教育行政部門拿不出資金辦教育，錢被龐大的教育行政人員消耗掉了，這種“有錢養(yǎng)兵無錢打仗”的狀況已到非治不可的地步了。
�。ǘ┑胤浇逃姓䴔C構(gòu)具體行政行為存在的問題
1．重政策，輕法律
有些地方教育行政官員法制觀念淡漠，受傳統(tǒng)行政管理的影響，往往他們認(rèn)為：“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（特定范圍的傳閱卷），白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)口頭指示）”，或者“有法不知道，知道不執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)格”的現(xiàn)象。盡管我國教育行政法律不少，但存在著“立法如林，執(zhí)法如零”的現(xiàn)象，許多教育行政部門習(xí)慣以“內(nèi)部文件”“執(zhí)行命令”等隨意性大透明性低的管理方式開展工作。“暗箱工作”“隨意裁決”等問題時有發(fā)生。在計劃體制下，教育行政機關(guān)和行政命令即可，在市場經(jīng)濟條件下，這種運作機制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)發(fā)展的深層次要求，無法保證辦學(xué)者自主權(quán)和主動性發(fā)揮，這需要教育行政部門實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，從單純的依靠行政手段轉(zhuǎn)向法律手段，經(jīng)濟手段和必要的行政手段。
2．地方教育行政部門和中小學(xué)校的關(guān)系存在問題
在教育行政機構(gòu)與學(xué)校的關(guān)系上，地方教育行政的主要對象是各級各類學(xué)校。但學(xué)校作為從事實際教育教學(xué)活動的實體，也是由國家審核、批準(zhǔn)成立的一種組織，是具有法人地位、相對獨立的教育事業(yè)單位。我國教育法規(guī)定學(xué)�？梢�“按照章程自主管理”，“組織實施教育教學(xué)活動”。
長期以來，地方教育行政門直接干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)過程、學(xué)校內(nèi)部管理過程的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使地方教育行政部門工作復(fù)雜、任務(wù)繁重，以至內(nèi)部機構(gòu)日益龐大，機構(gòu)精簡困難。地方教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該是宏觀調(diào)控與微觀實施的關(guān)系，一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政部門主要是制定方針、政策、法規(guī)、計劃，對學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，評估以及提供教材、教學(xué)計劃、信息等。學(xué)校在堅持教育方針、政策、法規(guī)和執(zhí)行教學(xué)計劃的情況下，組織具體的教育教學(xué)活動以及對學(xué)校進(jìn)行的常規(guī)性管理。
3．對中小學(xué)校投資不平衡
1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出把基礎(chǔ)教育的管理權(quán)劃歸地方，同時也把基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任劃歸地方，有些地方甚至層層下放到鄉(xiāng)。但有些地方強調(diào)對重點學(xué)校的投資，而忽視了對非重點學(xué)校的投資，重點學(xué)校與非重點學(xué)校的設(shè)備、師資力量等都有很大區(qū)別，學(xué)生進(jìn)入不同學(xué)校就意味著不同的發(fā)展，這樣就體現(xiàn)不出教育的公平，也不利于學(xué)生就近入學(xué)。
二、我國地方教育行政存在問題的對策
�。ㄒ唬┑胤浇逃姓藛T的選拔和任用制度化
選拔和任用教育行政人員是地方教育行政管理的“入口處”，是行政活動的起始環(huán)節(jié)。鄧小平同學(xué)在1980年明確提出了“堅持解放思想，克服種種障礙，打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度”的要求，并強調(diào)：“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。”[1]
建議制定一部《教育行政組織法》，擬規(guī)范教育行政組織的性質(zhì)，職責(zé)權(quán)限，教育行政組織中各主要崗位職位權(quán)力，教育行政人員的資格和管理等。
在這方面以可借鑒國外做法，前蘇聯(lián)教育行政領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)受過完全的高等教育，而且業(yè)務(wù)熟練，富有行業(yè)管理經(jīng)驗。日本的教育委員會全部由對教育、學(xué)術(shù)、文化有深刻見解的教育專家組成。法國地方各級教育行政首長均為教育專家，有明確的任職資格要求，如大學(xué)區(qū)的教育總長必須具有博士學(xué)位，并擔(dān)任過大學(xué)校長或教授，省一級教育行政首腦的資格為博士學(xué)位獲得者及中等學(xué)校教師資格中資格最高者或任高中教授以上經(jīng)歷者。
�。ǘ┘訌妼Φ胤浇逃姓O(jiān)督
地方教育行政監(jiān)督是有關(guān)機關(guān)對地方教育行政主體在教育行政過程中是否依法行政而進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。 “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方休止。……，就是品德本身也是需要有界限的。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”[2]
所以加強地方教育行政監(jiān)督，對于防止地方教育行政主體濫用權(quán)力，促進(jìn)依法行政具有重要的意義。
某些地區(qū)部門對地方教育行政的監(jiān)督、指導(dǎo)還存在著失誤，監(jiān)督不嚴(yán)、不力、不到位現(xiàn)象，沒有及時制止地方教育行政部門的不正之風(fēng)。
建議完善監(jiān)督體系：1．加強公民、法人、新聞媒體等對地方教育行政部門的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括地方教育行政主體是否合法，行政程序是否合法，所依據(jù)的法律、法規(guī)是否正確，是否履行了法定職責(zé)等，監(jiān)督的途徑包括投訴網(wǎng)上評論、媒體暴光等。2．要使特設(shè)的監(jiān)督部門有相當(dāng)?shù)莫毩⑿�，不要依附于任何行政部門并提高監(jiān)督部門的地位和權(quán)威，比如，監(jiān)督、審計部門并應(yīng)依法享有經(jīng)費自主權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)和一定的案件處置權(quán)。3．地方教育行政要公開、透明。地方教育行政部門的文件、規(guī)范以及行政程序都要公示，以便監(jiān)督。4．建立健全監(jiān)督責(zé)任制。監(jiān)督工作要做到經(jīng)常化、制度化、要普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，以免出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時，一些監(jiān)督部門相互推諉、無人查究等等。
�。ㄈ┘訌妼逃姓藛T的培訓(xùn)
隨著公務(wù)員制度的推行，教育行政人員培訓(xùn)也變得日益重要，長期以來地方教育行政人員培訓(xùn)幾乎流于形式，比如培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)管理不嚴(yán)，培訓(xùn)者的過關(guān)考試冒名頂替，考場紀(jì)律不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。各地政府很少組織專門針對教育行政官員的大規(guī)模培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只是局限于教育學(xué)、心理學(xué)知識的培訓(xùn)，忽視了法規(guī)、理念、能力的培訓(xùn)。
建議建立健全地方教育行政人員培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)，在職發(fā)展培訓(xùn)，培訓(xùn)過程以問題驅(qū)動，參與思考，集中交流研討，分散實踐嘗試，網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
本文分析了我國地方教育行政出現(xiàn)的主要問題并針對這些問題提出一些對策，希望地方教育行政部門能認(rèn)真思考這些問題并作出一些改進(jìn)，也希望有關(guān)人士和部門更好地監(jiān)督地方教育行政，為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)更好地發(fā)展起到應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]應(yīng)松年主編 行政法學(xué)新論[ M ]中國方正出版社：北京1999年，第160頁
[2]（法）孟德斯鳩 論法的精神[ M ]，上冊，154頁，商務(wù)印書館，第1961頁
