試論行政倫理建設(shè)不能忽視宗教信仰的作用
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摘要：完善的法律制度、成熟的市場(chǎng)體制、有效的政府公共權(quán)力系統(tǒng)和宗教信仰是承載民主和諧運(yùn)行的四個(gè)制度著力點(diǎn)。其中，宗教信仰屬于非正式制度，它對(duì)前三套制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起著“潤(rùn)滑劑”的作用。轉(zhuǎn)型時(shí)期由于歷史原因和趕超戰(zhàn)略的需要，我國(guó)政府不得不肩負(fù)“依法治國(guó)”和“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的歷史重?fù)?dān)，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的公德缺失和信仰混亂，使得當(dāng)前支撐中國(guó)社會(huì)勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度著力點(diǎn)只剩下政府一個(gè)，這是當(dāng)前中國(guó)政府危險(xiǎn)而又無(wú)奈之舉。在推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)“有限政府”的過程中，必須高度重視宗教信仰的作用，用“三個(gè)代表”重要思想、“社會(huì)主義和諧社會(huì)”、科學(xué)發(fā)展觀等新理念統(tǒng)攝當(dāng)前的政府改革工作，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。唯其如此，才有望在政治體制改革中建立起四根制度支柱而不是“三缺一”，中國(guó)的和平崛起才有堅(jiān)實(shí)的制度根基。
論文關(guān)鍵詞：行政倫理,宗教信仰,社會(huì)主義核心價(jià)值體系,制度
一、歷史和當(dāng)前中國(guó)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)分析
經(jīng)驗(yàn)告訴人們，四條腿的椅子比一條腿的椅子坐得穩(wěn)當(dāng)。當(dāng)人們坐在四條腿的椅子上時(shí)，由四條腿共同分擔(dān)全部壓力，每條腿的負(fù)荷都不致過重，人坐在上面很穩(wěn)當(dāng)；而一條腿的椅子不但要求坐在上面的人借助自己的雙腿來保持重心平衡，單一椅腿還要承受全部壓力，弄得不好，隨時(shí)可能出洋相。
與此道理類似，支撐社會(huì)運(yùn)行的制度著力點(diǎn)也應(yīng)該有多個(gè)而不是一個(gè)，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的現(xiàn)代民主社會(huì)制度結(jié)構(gòu)所承載的壓力通常由政府、市場(chǎng)、法律、宗教四大制度系統(tǒng)共同承載，各管自己職能領(lǐng)域范圍內(nèi)的事，從理論上講，當(dāng)前中國(guó)政府正在進(jìn)行的“依法治國(guó)”和“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的實(shí)踐正是在試圖把支撐中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的制度著力點(diǎn)從“一條腿走路”變?yōu)?ldquo;多條腿走路”，含有為政府“減壓”、“減負(fù)”的意味。
新制度主義認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”當(dāng)制度是一種或一套行為規(guī)則時(shí)，就有正式制度與非正式制度之分。正式制度如家庭、企業(yè)、工會(huì)、醫(yī)院、大學(xué)、政府、貨幣、期貨市場(chǎng)，等等。相反，價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣等就是非正式制度安排的例子。據(jù)此，在支撐民主社會(huì)運(yùn)行的四根主要制度支柱中，政府、法律、市場(chǎng)都屬于正式制度，而宗教信仰則屬于非正式制度的范疇，并對(duì)前三套制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起著“潤(rùn)滑劑”的作用。
中國(guó)人的宗教信仰其實(shí)是很弱的，“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”就是中國(guó)人對(duì)待宗教態(tài)度最好的詮釋。即使是現(xiàn)在，與外國(guó)相比，絕大多數(shù)中國(guó)人似乎也沒有什么宗教信仰。根據(jù)中國(guó)宗教局長(zhǎng)葉小文的研究，全世界60億人口中，有48億人信教，12億人不信教。中國(guó)有13億人口，約1億人信教。也就是說全世界不信教的人幾乎都集中在中國(guó)。而中國(guó)信教的1億人中，又以少數(shù)民族居多，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的漢族同胞中絕大多數(shù)幾乎都是不信教的。事實(shí)上，歷史上整合中國(guó)社會(huì)秩序的既不是“進(jìn)口”的佛教也不是土生土長(zhǎng)的道教，而是被“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”捧上思想神壇的儒家學(xué)說（許多西方學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為儒家思想就是儒教）。而古代中國(guó)是沒有法治傳統(tǒng)的，商品經(jīng)濟(jì)又總是遭到“重農(nóng)抑商”、“閉關(guān)鎖國(guó)”等政策的摧殘，這樣，推動(dòng)中國(guó)封建社會(huì)運(yùn)行的就只剩下政府和儒家思想兩個(gè)制度著力點(diǎn)，為了維持龐大帝國(guó)的“天朝上國(guó)”地位，政府權(quán)力不得不與儒家思想結(jié)盟，通過科舉制度，兩者結(jié)成了牢不可破的同盟關(guān)系。政府的專制與集權(quán)從儒家思想那里獲得了合法性證明，而儒家思想借助政府權(quán)力的庇護(hù)取得了在思想領(lǐng)域界的霸主地位，兩者的互相滲透與支持使中國(guó)古代社會(huì)形成鐵板一塊的超穩(wěn)定狀態(tài)，這種情況面臨帝國(guó)主義的“堅(jiān)船利炮”才開始艱難的蛻變。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)敗的清政府已無(wú)法維持對(duì)社會(huì)和思想領(lǐng)域的強(qiáng)力控制，“歐風(fēng)美雨”覆蓋了神州大地。新文化運(yùn)動(dòng)中，“孔家店”名聲掃地，整備民間秩序的功能大不如前。維持中國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度著力點(diǎn)實(shí)際上只剩下了政府一個(gè)，因此，隨著（中央）政府強(qiáng)弱變化與更替，中國(guó)社會(huì)便呈現(xiàn)出周期性的穩(wěn)定、混亂局面，這種情況直到新中國(guó)成立后才有所改變。
當(dāng)前中國(guó)主流的意識(shí)形態(tài)——馬克思主義是在新中國(guó)成立之后才取得在思想領(lǐng)域界的主導(dǎo)地位的，建國(guó)初期推動(dòng)中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的制度著力點(diǎn)又從政府“一條腿走路”恢復(fù)到政府與（共產(chǎn)主義）思想信仰“兩條腿走路”的傳統(tǒng)狀況。“文化大革命”和改革開放，使得馬克思主義在思想領(lǐng)域界的主導(dǎo)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，蘇東劇變更是雪上加霜，使人們對(duì)共產(chǎn)主義理想產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑進(jìn)而導(dǎo)致了信仰的混亂乃至缺失，加上轉(zhuǎn)型時(shí)期制度供給不足，先富起來的人普遍缺乏社會(huì)公德，（美國(guó)人是在“為上帝賺錢”的口號(hào)下發(fā)家致富的，且富人財(cái)富對(duì)社會(huì)的回報(bào)率遠(yuǎn)高于中國(guó)）于是在當(dāng)代中國(guó)“人心不古”，道德水平大踏步后退成了不爭(zhēng)的事實(shí)，宗教（思想）信仰的作用被“無(wú)神論”所否定，更多的人們只認(rèn)識(shí)錢而不認(rèn)識(shí)什么“主義”，這也是“法輪功”這樣一個(gè)二流邪教能在中國(guó)取的一流業(yè)績(jī)的思想原因。
關(guān)于宗教信仰對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中說的很清楚。他說：“神秘的力量與宗教的力量，亦即基于這些力量的倫理上的責(zé)任觀念，過去一直是影響人類行為的最重要的構(gòu)成因素”因此，我們?cè)谏罨母�，促進(jìn)發(fā)展的過程中，千萬(wàn)不能忽視宗教信仰的作用，即使由于國(guó)情所限，我國(guó)奉行了宗教信仰自由的政策，政府不可能強(qiáng)迫人們?nèi)バ叛瞿撤N宗教，但政府提供一種類似于宗教信仰的主流意識(shí)形態(tài)則是當(dāng)務(wù)之急。
二、用“社會(huì)主義和諧社會(huì)”理念整合人們思想
在當(dāng)前這樣一個(gè)利益多元化的時(shí)代，企求人們的思想像過去一樣整齊劃一是不可能的，經(jīng)濟(jì)利益的分化必然帶來人們思想的分化，各種各樣的主義、學(xué)說、思想、宗教必然會(huì)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，有人主張用“新儒學(xué)”來整合人們的思想，這種觀點(diǎn)看對(duì)了方向但開錯(cuò)了藥方。人們的思想的確需要整合，一盤散沙的局面不利于協(xié)調(diào)起集體行動(dòng)完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，但用新儒學(xué)來整合人們的思想則是有問題的。首先，新儒學(xué)并未成氣候，也沒有得到高層支持，更沒有在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，如果此時(shí)高舉新儒學(xué)大旗，即使不是曲高和寡也可能是應(yīng)者寥寥，畢竟成長(zhǎng)在新時(shí)代的一代對(duì)儒學(xué)絕不像國(guó)學(xué)家們那樣熱心。其次，新儒學(xué)與建國(guó)以來長(zhǎng)期倡導(dǎo)的馬克思主義存在根本分歧，讓大家放棄馬克思主義的信仰去改信新儒學(xué)．根本就不可行，只會(huì)引起人們思想的混亂而不會(huì)有別的什么成果。最后，新儒學(xué)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，儒家是“重義輕利”的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是鼓勵(lì)人們追逐金錢的，幻想用仁義道德去教化人民注定要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中落伍。
在當(dāng)前，最現(xiàn)實(shí)可行的選擇不是去恢復(fù)早已被時(shí)代拋棄的儒教或新儒學(xué)，而是要用社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念統(tǒng)攝、整合人們的思想，并在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)和諧文化。和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映著人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的文化源泉和精神動(dòng)力。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。
沒有和諧文化，就沒有社會(huì)和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐追求。
建設(shè)和諧文化，最根本的就是要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為建設(shè)和諧文化的根本，就抓住了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，把握了推進(jìn)和諧文化建設(shè)的正確方向。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既是豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧文化的必然要求，是我們凝聚和統(tǒng)一社會(huì)各階層、各利益群體思想的有力武器。在此，官方顯然是把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)放在和諧文化建設(shè)的中心位置，并認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值體系是支撐當(dāng)前全套社會(huì)主義制度的精神支柱，對(duì)正式制度的運(yùn)行提供著類似過去宗教信仰所起到“潤(rùn)滑劑”功能。
三、社會(huì)主義核心價(jià)值體系在行政倫理建設(shè)中的地位
一個(gè)社會(huì)要有序協(xié)調(diào)發(fā)展和保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，除了要建立組織和制度，保障社會(huì)成員之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系之外，還必須形成自身的主流價(jià)值觀念體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，代表的正是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的主流價(jià)值，它提供了和諧社會(huì)建設(shè)所需要的文化認(rèn)同和價(jià)值追求，具有其他任何價(jià)值體系不可替代的高度的凝聚力和感召力。
我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容有四個(gè)方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。 以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓。社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。
根據(jù)我國(guó)學(xué)者張康之先生的研究，傳統(tǒng)社會(huì)的行政模式是“統(tǒng)治行政”，它從不隱瞞為（階級(jí)）統(tǒng)治服務(wù)的職能特征，崇拜權(quán)力和偏好使用強(qiáng)制手段進(jìn)行行政管理。近代工業(yè)社會(huì)以來的行政模式是“管理行政”，它淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，追求行政管理相對(duì)于政治統(tǒng)治的獨(dú)立性，把傳統(tǒng)的凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的管理模式轉(zhuǎn)化為深入到社會(huì)之中和滲透到社會(huì)生活的一切領(lǐng)域的無(wú)所不在的相容性管理模式。“管理行政”崇拜制度理性和偏好使用法治手段進(jìn)行行政管理。未來（信息）社會(huì)的行政模式是“服務(wù)行政”，它是以道德化為特征的、以服務(wù)為內(nèi)容的、重視行政人員倫理價(jià)值的全新行政模式，是對(duì)“管理行政”模式的超越。因此，可以斷言，公共行政的倫理化趨勢(shì)是未來行政理論研究和行政實(shí)踐不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。
我們已經(jīng)確立了“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的基本方略。這兩者實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵分別在于“依法行政”和“以德行政”。改革開放以來，“法治”建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而“德治”建設(shè)則徘徊不前。西方國(guó)家的實(shí)踐證明，公共行政的科學(xué)化道路已經(jīng)走到了盡頭，我們要實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚制的超越，唯一的出路在于公共行政道德化。它包括公共行政制度、程序和行政人員的道德化三個(gè)方面的內(nèi)容。制度的不道德是個(gè)人不道德的根源，改革開發(fā)以來的道德滑坡與腐敗泛濫，究其原因是政府及其公共行政中存在著的那些行政人員的不道德問題引發(fā)了社會(huì)的不道德。改變這種狀況的出路，就在于循著這個(gè)路徑逆行過來，即通過公共行政的道德化來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)道德水平的提升。
行政人員是以德行政的主體，行政人員的道德狀況對(duì)于以德行政有著至關(guān)重要的意義，對(duì)行政水平、行政質(zhì)量及其效能有著決定性的影響。“治國(guó)先治吏”，提升行政人員的道德水準(zhǔn)需要進(jìn)行宣示教育，要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透進(jìn)行政過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，“內(nèi)化”為每一個(gè)公務(wù)員自覺的行為準(zhǔn)則。質(zhì)言之，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)行政倫理建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，也是在整個(gè)“以德治國(guó)”的漫長(zhǎng)過程中要求每一個(gè)政府官員終身學(xué)習(xí)的鮮活教材。
