探討地?cái)偤戏ɑ七M(jìn)西安市服務(wù)型政府建設(shè)探析
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摘要：占道擺攤，這是很多失業(yè)人員甚至大學(xué)生養(yǎng)活自己最簡(jiǎn)便的方式。然而長(zhǎng)期以來(lái)這種“馬路經(jīng)濟(jì)”一直游走在法律邊緣，擺攤的人員與市容管理者的沖突不斷。黨的十七大提出了建設(shè)服務(wù)型政府，解決城市矛盾，解決生活在社會(huì)底層的人民的溫飽問題儼然是政府首當(dāng)其沖需解決的問題。地?cái)偟暮戏ɑo予了占到經(jīng)營(yíng)一個(gè)合法合理的指導(dǎo)和規(guī)范，正是解決了這部分人民的生存生活問題，形成社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正的外部性，推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府,地?cái)?合法化
黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。十七屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到 2020 年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
服務(wù)型政府是全心全意為人民服務(wù)并促進(jìn)人民福祉最大化的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，通過切實(shí)有效的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，構(gòu)建有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的政府。
就當(dāng)前看，要通過服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變。就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，是要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立有中國(guó)特色的行政管理體制的同時(shí)，不斷提高政府公共服務(wù)的水平，不斷回應(yīng)公民和社會(huì)的需求，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。本文要談的，正是建設(shè)服務(wù)型政府，通過地?cái)偤戏ɑ男问�。那么，我們先�?lái)看什么是地?cái)偤戏ɑ?br>
1.占道經(jīng)營(yíng)的概念
占道經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者占用城市道路、橋梁、城市廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行盈利性買賣商品或服務(wù)的行為。其特征之一是經(jīng)營(yíng)者從事的行為具有盈利性，二是經(jīng)營(yíng)者行為必須有一定的過程，即買賣行為的發(fā)生，三是占用和利用城市公共道路資源，具有一定的利己性，它是城市發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。
2.占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
2.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
我國(guó)內(nèi)地從事攤販職業(yè)的人口總數(shù)，至今沒有官方或?qū)W術(shù)數(shù)據(jù)。據(jù)臺(tái)灣的調(diào)查，截至2003年8月底，臺(tái)灣地區(qū)攤販從業(yè)人口計(jì)443797人，占總就業(yè)人口的4.6%。參照這一比例粗略測(cè)算，內(nèi)地?cái)傌溇蜆I(yè)人口約為2553萬(wàn)人。
就北京來(lái)說，《北京市2003年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查公報(bào)》顯示，2003年北京市409.5萬(wàn)流動(dòng)人口中，攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員占6.78%。依此數(shù)字推算，當(dāng)時(shí)北京有近30萬(wàn)名游商。
2008年3月南京“三項(xiàng)整治”的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)出江南8區(qū)共有長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)5000多個(gè)，其中“街道認(rèn)可的無(wú)證攤點(diǎn)”4000多個(gè)。
2.2西安的占道經(jīng)營(yíng)情況
西安市游商主要集中地區(qū)：騾馬市（后改建）、小寨好又多天橋、小寨百盛至小寨十字過街天橋、小寨軍區(qū)服務(wù)社、緯二街雁塔文化新天地、八里村村口、師大路等；各學(xué)校門口（食品）
3.占道經(jīng)營(yíng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正負(fù)外部性
在一條很多地?cái)偟慕稚�，有個(gè)小攤?cè)藲馔娇床坏綌偽涣�，而且一直持續(xù)到收攤為止，那就是一種文化推動(dòng)，很快，類似的商品就會(huì)充斥這條街，甚至從地?cái)偛紳M店鋪，這種只有文化才具有的推動(dòng)力，也可以靠地?cái)倎?lái)實(shí)現(xiàn)，這就是地?cái)偽幕�，因�(yàn)樗疹櫟搅诵枰目蛻羧�，并且�?chuàng)造了也培養(yǎng)了客戶群。占道經(jīng)營(yíng)的好處是很顯然易見的，民眾購(gòu)買商品選擇性大，方便，實(shí)惠；為大學(xué)生自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)，解決就業(yè)壓力；增加城市活力等。
但是就對(duì)整個(gè)城市環(huán)境及社會(huì)治安等也有一定的影響，如城市變得臟、亂、差；對(duì)城市的交通造成負(fù)擔(dān)，影響人們出行；市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。尤其城市容貌管理者、執(zhí)法者與攤販的矛盾日益激烈，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成了威脅，這些執(zhí)法者在人民心中也留下了不好的印象，人們產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家的負(fù)面的情緒。
這些問題的根源在于，地?cái)偸怯巫哂诜芍獾囊环N經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制，既得不到法律的承認(rèn)與保護(hù)，又得不到政府的支持。如何使這些是求生求存的人或者自主創(chuàng)業(yè)的人得到保護(hù)與指導(dǎo)，政府需擔(dān)負(fù)起很大的責(zé)任。
4.地?cái)偤戏ɑ?mdash;—推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
全國(guó)人大代表張育彪在他的《城市有限放開流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的建議》中提出，中國(guó)可借鑒韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，讓小攤販合法化，劃定區(qū)域和時(shí)段，讓其有序經(jīng)營(yíng)。各城市可根據(jù)城市規(guī)劃、市民需求，劃出一定區(qū)域，限定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。“比如，對(duì)賣早餐的，可考慮在早上7時(shí)半前結(jié)束，不影響市民上下班，對(duì)交通不造堵；而一些賣小商品的，可允許在晚上7時(shí)半后經(jīng)營(yíng)，晚上12時(shí)前結(jié)束。”
對(duì)于解放攤販后，城市的市容、交通、衛(wèi)生等方面會(huì)帶來(lái)的問題，張育彪認(rèn)為，現(xiàn)在城管執(zhí)法人員對(duì)攤販實(shí)行強(qiáng)行驅(qū)趕或取締，反而會(huì)遇到激烈的反抗。解禁攤販?zhǔn)窃诓挥绊懭罕娚睢⒈ＷC城市管理效果的基礎(chǔ)上的，國(guó)家應(yīng)該變“堵”為“疏”。
目前已有少數(shù)幾個(gè)地方進(jìn)行了“攤販合法化“的試點(diǎn)，效果都很好。比如，鎮(zhèn)江市城管局聯(lián)合公安、工商等部門啟動(dòng)“民主自治”試點(diǎn)。八位攤主一致同意無(wú)記名投票選出正副小組長(zhǎng)，通過抽簽進(jìn)行攤位排序。商定自路口向北20米內(nèi)擺放攤位，按序號(hào)定時(shí)輪流交換位置，正副組長(zhǎng)監(jiān)督協(xié)調(diào)。試點(diǎn)一個(gè)月，大家都規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早搶位子，也不用跟城管隊(duì)員吹胡子瞪眼。秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。城管的工作模式發(fā)生質(zhì)的變化，從執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)為主。江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議20日通過《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<南京市市容管理?xiàng)l例>的決定》。這部條例明確提出攤點(diǎn)合法化，用“馬路經(jīng)濟(jì)”緩解就業(yè)難題。
鎮(zhèn)江：嘗試馬路攤販自我管理。鎮(zhèn)江市義士路的馬路攤販曾經(jīng)因?yàn)閾屨紨偽蝗靸深^吵架，時(shí)不時(shí)打得頭破血流，義士路一度成為鎮(zhèn)江市臟亂差的典型。2007年年初，鎮(zhèn)江市城管局聯(lián)合公安、工商等部門，先后召開三次協(xié)調(diào)會(huì)，最后于2月6日正式啟動(dòng)“民主自治”試點(diǎn)。
2007年4月12日上海市新聞發(fā)言人焦揚(yáng)宣布《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》將于5月1日前公布試行，申城將率先對(duì)城市攤點(diǎn)不再一律封殺。據(jù)粗略估計(jì)，申城無(wú)證攤販不低于5萬(wàn)，禁了數(shù)十年。試點(diǎn)開始后，上海已組織了25個(gè)街道（鎮(zhèn)）開展設(shè)攤管理疏導(dǎo)試點(diǎn)，全市中心城區(qū)共設(shè)置室內(nèi)疏導(dǎo)點(diǎn)35處，室內(nèi)集中疏導(dǎo)點(diǎn)28處，約安置了5100個(gè)攤位。而且，通過疏堵結(jié)合的管理模式，城市亂設(shè)攤蔓延現(xiàn)象得到有效控制。上海在嘗試給馬路設(shè)攤“解禁”，引起全國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注。然而，馬路設(shè)攤“解禁”一年間，改革措施卻推進(jìn)緩慢，原定2007年5月公布的《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》至今尚未面世。
2007年4月份，南昌市灣里區(qū)在全市率先試點(diǎn)解禁馬路攤販。所有攤販可在部分人行道上擺攤，規(guī)定經(jīng)營(yíng)的時(shí)間為每天18時(shí)至23時(shí)。
通過這些試點(diǎn)城市我們可以看到對(duì)攤販的合理整治在城市建設(shè)和城市全民精神文明建設(shè)方面都有重要影響，問題是我們的政府是什么樣的政府，我們的政府怎么做。在建設(shè)服務(wù)型政府、政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的政府對(duì)地?cái)偟膯栴}如何解決體現(xiàn)了政府的服務(wù)品質(zhì)。西安的政府如何去治理西安的占道經(jīng)營(yíng)，攤販，也是體現(xiàn)了西安市地方政府的行政能力，如果我們能順利解決這些問題，真正使城市管理變“堵”為“疏”，即能大力推進(jìn)我們西安市政府作為服務(wù)型政府的建設(shè)。
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