試論土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
Abstract： New urbanization is the conclusion base on our past urbanization process. It is carriers of healthy and sustainable development on economy， but also is inevitable road to achieve coordinated development between urban and rural.This an important opportunity to achieve the urban-rural management solution from " the rule of man " to " the rule of law "， Maybe a new idea on solve the disorder use of resources and the continuing deterioration of ecological environment. Although academic research on this topic a lot， but most of them focus on resource protection， social equity， and macro - industry system construction and other things. This article will attach importance to land resource utilization and reform of investment， we will explore the theory and practice problem on new urbanization in Chinese county： ① What’s the difficult problem in our urbanization process ，especially in district and county level. ② What’s the role of Land resource integration and reform of investment and financing， do we have some new idea.
Key words：new urbanization； Ji County；rural area；Construction land belong to village collectives.
中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2015）-06-25（7）
當(dāng)前，國家經(jīng)濟正在增速換擋期。從經(jīng)濟發(fā)展映射到城鄉(xiāng)發(fā)展，我們面臨大城市與小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；面臨城鄉(xiāng)資源重新配置和制度空窗矛盾。因此，未來必須擺脫過去“二元化”思路，城市的發(fā)展不能一味低效空間擴張，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能放任自流�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的出臺被認為是未來我國城市化從“量變”到追求“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型標(biāo)志。啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點、戶籍制度改革和各地推動的區(qū)域一體化（或協(xié)同發(fā)展）等被普遍視為推進新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)頂層設(shè)計或戰(zhàn)略布局。在威權(quán)社會這種自上而下的制度和路徑設(shè)計不可或缺，但在基層實踐和實施的角度又有具象的難題和制度偏差。根據(jù)國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》來看，試點工作重心放在10萬人以上建制鎮(zhèn)，包括探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等[1]。筆者理解，推進新型城鎮(zhèn)化是再一次回歸“鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”的思路，不再強調(diào)“控制大城市發(fā)展規(guī)�！�，顯然這是對城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的妥協(xié)；也是客觀現(xiàn)實所迫：據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，截止2013年我國城鎮(zhèn)人口達到7.31億人，即城鎮(zhèn)化率達到53.71%，20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)（包括眾多類似本文所提薊縣的縣城鎮(zhèn)），集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%[2]。大城市病日益突出的現(xiàn)今，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對我國未來城鎮(zhèn)化推進顯得尤為重要；但我們也不禁要反思，改革開放以來，國家一直重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，但為何實際收效甚微？為何小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量總是很難提升？人、制度、資源和社會環(huán)境中又有哪些至關(guān)重要的制約因素？本文試圖通過天津薊縣具體的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境分析對上述問題做一個初探，以拋磚引玉。
1 薊縣推進新型城鎮(zhèn)化的制約因素
解讀新型城鎮(zhèn)化出臺背景和過程，筆者理解新型城鎮(zhèn)化的核心要義有兩點：第一是注重“人”的城鎮(zhèn)化，不再追求表面的繁華，而是從人的生活需求出發(fā)，推動配套設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量改進和建筑質(zhì)量提高等；第二是注重平衡的城鎮(zhèn)化，就是要改變過去偏向城市的思路，要通過各級城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，改善鄉(xiāng)村或農(nóng)民生活質(zhì)量、生存環(huán)境。不同地域和經(jīng)濟基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)在推進這兩點可能面臨不同的困難和問題，但應(yīng)有相對普遍的因素，以薊縣為例。 薊縣位于天津市北部，燕山南麓，地處北京、天津、唐山、承德四市腹心位置。全縣1590平方公里，北部為山地南部為平原地；縣城位于縣域中部，南距天津市中心城區(qū)115公里，西距北京市中心城88公里。下轄26個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），約950個村，總?cè)丝?8.42萬人，縣城約18萬人[3，10]。該縣在春秋便是無終國國都，唐代開始直至明代多為州治，下轄多個縣，至清代后幾經(jīng)變更，于1973年劃歸天津[4]。薊縣可謂歷史悠久、人文古跡眾多、山水名勝優(yōu)美，也因此定位京津后花園。盡管該縣擁有毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和山水名城資源，但為何經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化進程、城鄉(xiāng)建設(shè)水平都處于區(qū)域洼地，綜合分析，主要受以下因素制約：
1.1 山水資源開發(fā)利用受制于有限的土地空間
縣域北部山水資源是構(gòu)成京津“后花園”的核心資源，包括八仙山、九龍山、中上元古界等國家級風(fēng)景名勝，但受到自然地形地勢和生態(tài)保護的雙重制約，可開發(fā)利用空間資源有限。旅游開發(fā)難以形成規(guī)模效益，也因此相應(yīng)的配套不足、接待能力有限，進而制約著旅游業(yè)升級發(fā)展和北部鎮(zhèn)村生活水平的提升。如北部下營鎮(zhèn)郭家溝旅游度假村，由于地處北部自然山水景觀資源中心地，政府在2011年開始大力扶持村莊整治改造，發(fā)展農(nóng)家樂，至今高峰日游客已經(jīng)超過2000人次，這個“塞上水鄉(xiāng)”已在京津冀區(qū)域形成一定的知名度。顯然在這個僅有52戶人家的小山村，并不能滿足超過2000人次的接待需求，眾多游客被引導(dǎo)至周邊村接待或被迫一日游。其所在的下營鎮(zhèn)離該村僅3公里，但幾乎沒有相關(guān)旅游環(huán)節(jié)的開發(fā)活動。其實這類旅游市場活躍的鎮(zhèn)區(qū)、村落只需少量增量空間和流轉(zhuǎn)機制即可實現(xiàn)相關(guān)配套設(shè)施完善和環(huán)境景觀打造，推進旅游業(yè)升級發(fā)展。
1.2 平原城鎮(zhèn)建設(shè)“大躍進”式掠奪空間
縣域中南部的縣城鎮(zhèn)和其他13個鎮(zhèn)區(qū)一直是推動發(fā)展的重點，各類工業(yè)園區(qū)也安排在平原地帶，每一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對用地空間都是“大躍進”式的掠奪。即土地的城市化大于人口的城市化，鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)圈占土地；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相互攀比，投資密度低，土地產(chǎn)出率過低，投資效益差，可以說土地資源開發(fā)利用極不合理，資源浪費極大[5]。比如，縣域南部13個鎮(zhèn)（縣城鎮(zhèn)除外）平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅0.5萬人左右，各鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年的鎮(zhèn)區(qū)人口平均為2.21萬人�，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為0.9平方公里（包括鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊），規(guī)劃到2020年用地空間平均為2.69平方公里。另外，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)還安排了發(fā)展備用地，未計入規(guī)劃用地指標(biāo)內(nèi)。但實際這些建制鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)居民提高生活水平、增加就業(yè)的貢獻十分有限，一方面是大多數(shù)鎮(zhèn)的招商引資能力有限，落戶投產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)有限，另一方面，這些鎮(zhèn)區(qū)每年能夠獲得的用地指標(biāo)也非常少，當(dāng)然這與前一因素有一定的關(guān)聯(lián)性；另外，除縣城鎮(zhèn)外，其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為鄉(xiāng)村腹地提供的公共服務(wù)較少，或與縣城鎮(zhèn)、市區(qū)形成弱勢競爭關(guān)系，也因此對人口的吸引力非常弱。
1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)用地浪費的同時，改善空間和機制缺失
在縣域范圍，村莊建設(shè)用地的浪費一直未被重視和關(guān)注，特別是一些平原地區(qū)的村莊顯得尤為嚴(yán)重。這體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各戶宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)，空間利用效率極低，據(jù)我們統(tǒng)計，多數(shù)村莊平均每戶宅基地面積平均在500平方米左右，這遠超國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)孛袼缀痛迩f發(fā)展歷程有一定的關(guān)系，但基層管理失效是不爭的事實。二是在我國推進城鎮(zhèn)化大背景下，絕大多數(shù)村莊無論總?cè)丝诨騽趧恿Χ际翘幱诹魇顟B(tài)，在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[6]，這些人在原村的宅基地空置，就抽樣調(diào)查情況看，平均空置率在5%左右。三是，部分村內(nèi)企業(yè)發(fā)展迅速，用地缺乏監(jiān)管和引導(dǎo)，無序擴張，這與鎮(zhèn)區(qū)開辟工業(yè)園但招商引資難形成鮮明對比，村內(nèi)大戶或先富群體就近辦廠創(chuàng)業(yè)，這些企業(yè)既解決了村內(nèi)富余勞動力就業(yè)，也成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，按理應(yīng)予鼓勵，但這不符合新增工業(yè)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集聚政策要求，同時這些企業(yè)用地缺乏合法性，環(huán)保缺乏監(jiān)管等諸多問題。在強制搬遷并不具備實施操作空間的情況下，這些矛盾的解決必然要求自下而上的基層探索也需要自上而下的制度安排。
1.4 城鎮(zhèn)輻射聚集效應(yīng)被京津大都市削弱
前節(jié)提及建制鎮(zhèn)對人口吸引力有限的原因除其在用地指標(biāo)爭取處弱勢外，縣城鎮(zhèn)、京津大都市的虹吸效應(yīng)是更為重要的原因。受工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的推動，京、津大都市吸引了大量周邊農(nóng)村人口[7]，比如，我們調(diào)研村民外出務(wù)工目的顯示，長期（6個月及以上）在北京、天津主城區(qū)打工占外出務(wù)工比重約43.75%，在縣城或市級工業(yè)園區(qū)就業(yè)占比為26.11%，在附近鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工者占比約8.22%，其他非連續(xù)臨時外出務(wù)工或往其他省市務(wù)工者占比為21.92%，這與韓寶金、朱考金等的調(diào)研結(jié)論基本吻合。制度性因素阻隔和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟動力缺失被認為是造成區(qū)域人口流動跳開當(dāng)?shù)亟ㄖ奇?zhèn)、縣城鎮(zhèn)，直奔北京、天津大都市區(qū)的重要原因[8]。有認為，人口分布變動滯后于經(jīng)濟變動[9]，顯然，得不到體制機制的引導(dǎo)或在城市人口郊區(qū)化、逆城市化啟動之前，薊縣新型城鎮(zhèn)化推進面臨相當(dāng)大的阻力。
1.5 產(chǎn)業(yè)定位不堅定，聚集、集群能力被弱化
新型城鎮(zhèn)化之路就是要產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，也是對過去重點依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展反思后的對策，過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要走向創(chuàng)新驅(qū)動，小城鎮(zhèn)必須與具有一定根植性的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合方能走出可持續(xù)之路[10]。薊縣雖然定位“京津城市后花園”，應(yīng)該說定位非常明確，那就是旅游產(chǎn)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但對這一定位并不堅定，進而在新城南面大規(guī)模開發(fā)工業(yè)園區(qū)，包括專用汽車產(chǎn)園區(qū)、酒業(yè)及綠色食品加工區(qū)，分別為10和10.6平方公里。首先，這些園區(qū)受到土地指標(biāo)、投資項目、人力資源等政策偏向，在擠壓各鎮(zhèn)、村企業(yè)用地需求的同時，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)用地需求同樣被擠占；其次，這類園區(qū)創(chuàng)新能力有限、產(chǎn)業(yè)附加值不高，也未與旅游產(chǎn)業(yè)融合綜合化發(fā)展；同樣，新城建設(shè)“旅游服務(wù)中心，現(xiàn)代化旅游新城”的定位并未得到充分貫徹[11]，相應(yīng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境建設(shè)投入非常有限。這既是追求政績效果的老思路所致，也是追求短期經(jīng)濟增長效益而忽視長期效益和長遠目標(biāo)的權(quán)宜之策。 1.6 其他因素
除上述幾個因素外，一些普遍問題同樣制約著縣域推進新型城鎮(zhèn)化進程：一是規(guī)劃約束力和協(xié)調(diào)性不足，縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃偏重縣城城區(qū)和各大工業(yè)園發(fā)展，雖然有縣域城鎮(zhèn)體系引導(dǎo)，但定位模糊，指標(biāo)約束性不強；各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，相互攀比，脫離上位縣域城鎮(zhèn)體系要求；同時，基層“相熟社會”復(fù)雜性致使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，規(guī)劃法定功效喪失。二是鎮(zhèn)村兩級體系關(guān)系脫節(jié)，由于鎮(zhèn)財政短缺、村缺乏長效資金，鎮(zhèn)很難對鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)大規(guī)模投入，大多數(shù)村集體有限的經(jīng)濟收入也難以負擔(dān)村莊建設(shè)和公用設(shè)施運營。三是過去長期城鄉(xiāng)二元關(guān)系引發(fā)的貧富差距拉大，社會矛盾積累、利益糾葛盤根錯節(jié)，一些基礎(chǔ)性、公益性項目實施困難。
2 新型城鎮(zhèn)化的模式思考
李克強總理強調(diào)：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動內(nèi)需的最大潛力所在。那么，在縣域新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需有哪些？一是直接提升鎮(zhèn)村居民生活水平的公共設(shè)施完善投資；二是補齊鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬；三是鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修補或恢復(fù)；四是為鎮(zhèn)村居民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造開放包容的產(chǎn)業(yè)體系；五是為城鄉(xiāng)居民雙向流動構(gòu)建法律和制度環(huán)境。姚士謀等認為推進新型城鎮(zhèn)化仍有賴于中心城市帶動與輻射區(qū)域發(fā)展理論和空間經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)布局理論的指導(dǎo)，并結(jié)合自身情況開展實踐和創(chuàng)新[5]。
前一理論模式就是要發(fā)揮中心城市的集聚、擴散和創(chuàng)新能力來與區(qū)域互動并配置各種要素，為區(qū)域發(fā)展起到導(dǎo)向和帶頭作用[12]。后一理論重在利用城市區(qū)位和空間經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)分析，減輕城市化和經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會和環(huán)境成本，促進城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展[13]。顯然在城鎮(zhèn)化推進中，任何單一理論并不能完全指導(dǎo)實踐，就薊縣當(dāng)前發(fā)展階段確有集中優(yōu)勢資源，推動縣城鎮(zhèn)及重點中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，避免全面出擊弱化“力度”的現(xiàn)實需求。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)飽受詬病的當(dāng)下，均衡化發(fā)展、統(tǒng)籌平衡發(fā)展又顯得尤為迫切。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進不在于何種理論的運用和實踐，而是結(jié)合各種理論的所蘊含的經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律探索滿足上述需求的解決之策。
3 當(dāng)前發(fā)展階段下的機遇和對策
就薊縣所處區(qū)位和當(dāng)前發(fā)展大背景，其推進新型城鎮(zhèn)化已迎來諸多機遇。
3.1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的契機
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將出臺，預(yù)計將在“北方經(jīng)濟中心”的基礎(chǔ)上賦予天津更多職能和新的定位。薊縣至少在區(qū)域交通一體化和京、津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整合過程中受益，比如，規(guī)劃即將實施的薊港市域快速鐵路將強化薊縣新城與天津中心城區(qū)的聯(lián)系，未來甚至連接至北京的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這些區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的陸續(xù)上馬，將直接為“京津后花園”地區(qū)做大休閑旅游產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平打下基礎(chǔ)。
3.2 一系列國家頂層設(shè)計方案和具體措施推進的契機
戶籍改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，為未來農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平了道路。未來城鎮(zhèn)化率按年均提高0.8-1個百分點計，國家每年新增城鎮(zhèn)人口預(yù)計將保持在1500萬左右，這些多數(shù)將落實到本文研究對象類似的縣域城鎮(zhèn)。另外，國務(wù)院已就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺意見，雖然是近期安排，但“十三五”仍是我國快速城鎮(zhèn)化的時期，特別是中小城鎮(zhèn)面臨人口增長后的基礎(chǔ)設(shè)施壓力，因此，國家將安排更多的資金、政策傾斜扶持各類小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.3 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇
方案明確薊縣作為天津市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，重點探索新型城鎮(zhèn)化投融資機制。目標(biāo)是到2020年，建成系統(tǒng)的多元化城鎮(zhèn)投融資機制，打造完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實現(xiàn)生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機統(tǒng)一[1]。 顯然國家寄望于薊縣通過投融資體制改革，破解縣域城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投融資難題，通過資源資產(chǎn)化和資本運作解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸等，這對薊縣而言是挑戰(zhàn)更是機遇。
3.4 土地改革試點匹配新型城鎮(zhèn)化試點的機遇
2015年初，國家《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》已經(jīng)正式印發(fā)，表明我國農(nóng)村土地制度的改革進入試點階段。作為新型城鎮(zhèn)化試點的薊縣亟需相應(yīng)的土地法規(guī)調(diào)整和政策配套，也只有通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的盤活才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民提高生活質(zhì)量提供長效資金。
面對機遇，梳理難點與問題，我們認為，薊縣推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路應(yīng)有以下要點：1）在傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化過渡階段，北京、天津的大城市綜合城市功能還在繼續(xù)強化，一些重要資源和要素在繼續(xù)向兩市中心城區(qū)流動，薊縣必須堅定自身在京津走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級過程中的角色定位。2）借國家試點政策支持下，在國家、市、縣三級財政都沒有增量資金支持的環(huán)境下，研究創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與，破解新城開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題，進而解決鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題。3）利用好土地改革試點機會，探索縣域新型城鎮(zhèn)化推進中制約因素的破解之道。在經(jīng)營性建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)中，低效、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地將在“利益”誘惑下盤活，為社會資本參與鎮(zhèn)、村建設(shè)創(chuàng)造條件，為薊縣實施生態(tài)涵養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件；相應(yīng)的資源化、資本化過程也為縣城鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)騰挪出指標(biāo)空間。4）為京津城市居民“返鄉(xiāng)”創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化過程不只是物質(zhì)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化，還有觀念、生活習(xí)慣的城鎮(zhèn)化，因此，若村莊宅基地承包權(quán)可轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)村住宅仍以村民自建為主的背景下，城鎮(zhèn)居民參與“后花園”建設(shè)的動力和需求應(yīng)不被忽視。
4 結(jié)論
國家新型城鎮(zhèn)化的推進是對我國過去經(jīng)濟發(fā)展模式和城市化過程的反思結(jié)果，在一系列法律、法規(guī)和政策出臺后，總體的城鎮(zhèn)化框架設(shè)計方案逐漸定調(diào)。當(dāng)中小城市和小城鎮(zhèn)再次被作為城鎮(zhèn)化的核心載體時，在新的經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，地域和人文背景不同也許新型城鎮(zhèn)化之路會有所不同。我們結(jié)合薊縣城鄉(xiāng)發(fā)展歷史和特點，側(cè)重空間資源角度分析，認為土地利用制度、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居住習(xí)慣和投融資機制等是影響其城鎮(zhèn)化推進的主要制約因素。建議其抓住人的需求多樣性和區(qū)域一體化發(fā)展機遇，堅定自身發(fā)展定位，在土地改革試點框架下，盤活縣域鎮(zhèn)、村土地資源，開放城鄉(xiāng)建設(shè)投資平臺，引導(dǎo)并豐富投融資參與主體，解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間制約和資金瓶頸，進而實現(xiàn)以滿足人的不同層次需求為要義的新型城鎮(zhèn)化。
