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一、盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足。

近年，盤(pán)錦市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮顯著的區(qū)位交通、獨(dú)特的自然人文資源、眾多先行先試的政策和豐富的土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，致力于把文化旅游業(yè)打造成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸發(fā)揮重要作用，但總體處在培育發(fā)展階段，存在眾多不足。

（一）產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化意識(shí)不足。

盤(pán)錦市文化建設(shè)主要體現(xiàn)在文化事業(yè)發(fā)展，文化與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)行為聯(lián)系不足，缺乏市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念滯后，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件滯后。

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盤(pán)錦市文化設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬多，至今尚無(wú)高規(guī)格專業(yè)化劇院和市級(jí)博物館，科技館、展覽館，圖書(shū)館等設(shè)施明顯落后省內(nèi)其他市，也與盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，一定程度制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、文化產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展不充分。盤(pán)錦市沒(méi)有形成有效地培育和引進(jìn)文化人才的體制機(jī)制，既缺少文化專業(yè)技術(shù)人才，省級(jí)、國(guó)家級(jí)大師鳳毛麟角，更缺乏懂文化會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才。文化產(chǎn)業(yè)人才在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能級(jí)上均不足以支撐全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

3、金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足。文化產(chǎn)業(yè)投融資體制建設(shè)滯后，文化企業(yè)以自籌資金為主，未形成多元化投資渠道，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施待加強(qiáng)。盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模小，使用效率低。

（三）文化產(chǎn)業(yè)總體處在培育階段。

一是總體規(guī)模小。盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，2011 年文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為 8.44 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為 0.8%，與占 GDP 比重達(dá)5%成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)存在較大差距，沒(méi)有有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈短。盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與高科技結(jié)合程度低，以信息化、數(shù)字化為核心的現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)、演藝娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)品和服務(wù)單一，與旅游、服務(wù)、創(chuàng)意、高新技術(shù)等行業(yè)缺乏有效融合，產(chǎn)業(yè)鏈短。以旅游業(yè)為例，盤(pán)錦旅游業(yè)主要是一日觀光游，以省內(nèi)游客為主，缺乏深度開(kāi)發(fā)的休閑度假和體驗(yàn)參與游項(xiàng)目，單一地依靠門(mén)票收入，受自然季節(jié)影響顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用非常有限。三是文化企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、效益低。盤(pán)錦市文化企業(yè)存在小而全、小而散的突出問(wèn)題，缺少文化骨干企業(yè)，中小企業(yè)占據(jù)著主體，普遍缺乏活力，沒(méi)有形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，效益低，抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。

二、盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。

（一）堅(jiān)持保護(hù)、傳承與開(kāi)發(fā)并重。

文化產(chǎn)業(yè)是將文化資源作為要素進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)形成新的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，文化資源的不可再生性決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)并重的方針。對(duì)文化資源進(jìn)行區(qū)分，屬于禁止開(kāi)發(fā)型的堅(jiān)決不產(chǎn)業(yè)化，屬于限制開(kāi)發(fā)型的有限市場(chǎng)化，屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)型的以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主。

（二）堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與盤(pán)錦市。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)以其資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高的特點(diǎn)成為應(yīng)對(duì)要素和環(huán)境約束日益嚴(yán)峻的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是盤(pán)錦市資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措；同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)具有抗經(jīng)濟(jì)周期性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增長(zhǎng)條件下穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)化是盈利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。政府在文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)通過(guò)法律、規(guī)章等規(guī)范市場(chǎng)行為，培育公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系；目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平較低，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政、信貸等政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持突出地域特色與國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

文化的魅力在于獨(dú)特性，盤(pán)錦文化產(chǎn)業(yè)必須突出獨(dú)特的地域文化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅海灘文化、古魚(yú)雁文化、石油文化、遼河文化、張氏故園等盤(pán)錦特有的文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。盤(pán)錦港建設(shè)迅速，出口朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯和蒙古國(guó)的條件便利，且中日韓自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)日益形成，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)以國(guó)際化視野發(fā)展盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)。

（五）堅(jiān)持公益性與營(yíng)利性相結(jié)合。

社會(huì)主義文化包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩部分，文化產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，講究盈利，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)又具有文化事業(yè)特點(diǎn)，即具有公益性。文化產(chǎn)業(yè)需要弘揚(yáng)主旋律，彰顯真、善、美，引導(dǎo)人們的審美價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，提升審美水平和能力。繁榮文化要求文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也必須兼顧公益性和營(yíng)利性。

三、促進(jìn)盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)的主體地位，按照價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要求配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。政府減少行政干預(yù)，以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)控方式，努力造就有利于文化產(chǎn)業(yè)資本、人才、技術(shù)自由流動(dòng)的新機(jī)制，鼓勵(lì)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化協(xié)作。文化企業(yè)按“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的原則參與市場(chǎng)活動(dòng)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，按商業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略，在市場(chǎng)上確認(rèn)文化產(chǎn)品的價(jià)值。逐步形成文化資源配置社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、融資渠道多樣化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）科學(xué)制定、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

目前指導(dǎo)盤(pán)錦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃只有《盤(pán)錦市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，還應(yīng)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是研究制定盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，明確責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)程，定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，并依據(jù)實(shí)際情況修正和完善，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）加大政策扶植力度。

在財(cái)政、金融、土地、戶籍等政策方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、貸款傾斜、鼓勵(lì)上市、獎(jiǎng)勵(lì)出口、優(yōu)先安排用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效管理文化發(fā)展基金等政策促進(jìn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大；積極向上爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策和上級(jí)政府投資，扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；梳理、落實(shí)國(guó)家和省里支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育和造就文化骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

建立、健全文化產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)人才展示平臺(tái)和發(fā)展條件，通過(guò)多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才來(lái)盤(pán)錦創(chuàng)業(yè)。

制定公平的文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)民間優(yōu)質(zhì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)專業(yè)性分工延伸商業(yè)運(yùn)作鏈條，提升文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步形成政府投入和市場(chǎng)投入相結(jié)合、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，形成多種經(jīng)營(yíng)模式并存、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持非均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和集群發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣，涵蓋行業(yè)多，但資源有限，必須實(shí)施非均衡發(fā)展，依據(jù)優(yōu)勢(shì)，突出特色，盤(pán)錦應(yīng)將濕地溫泉旅游、會(huì)展、緯編、漆雕和數(shù)字印刷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確立為文化主導(dǎo)行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。將有限的資源集中用于發(fā)展上述主導(dǎo)行業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持集約化、集群化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。整合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地理空間上集中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較高的文化企業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立 4—5 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）在引進(jìn)、培育大企業(yè)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

加強(qiáng)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)資源整合，通過(guò)重組兼并和資本聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)戰(zhàn)略重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)盤(pán)錦市文化企業(yè)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，形成若干具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化龍頭企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息、設(shè)備、資金、人才和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源共享，形成文化產(chǎn)業(yè)多樣化和多元化的綜合效應(yīng)。

（六）培育、規(guī)范文化市場(chǎng)中介組織。

發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣(mài)等服務(wù)性文化中介組織，為文化企業(yè)提供客觀、公開(kāi)、公正、優(yōu)質(zhì)的選題、策劃、組織、聯(lián)絡(luò)、設(shè)計(jì)、包裝等服務(wù)。并加強(qiáng)對(duì)文化中介組織的監(jiān)管，建立中介組織發(fā)展平臺(tái)和信用平臺(tái)；提高中介組織自身素質(zhì)，整合、培育形成大型、規(guī)范的市場(chǎng)中介組織。