淺談國(guó)家能源政策對(duì)新能源開發(fā)利用的作用
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0 引言
21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，全球氣候問題日益突出，世界能源供需格局時(shí)刻發(fā)生著變化。世界各國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的考慮，也開始調(diào)整各自的能源政策，將新能源發(fā)展納入到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中。能源作為支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的基本物質(zhì)保障，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。改革開放以來，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)始終堅(jiān)持把能源發(fā)展戰(zhàn)略置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置，將能源戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，能源消費(fèi)也不斷增長(zhǎng)變化，帶來了環(huán)境與氣候變化的巨大壓力，能源問題也隨之日益凸顯，能源與發(fā)展之間的矛盾成為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題，我國(guó)也面臨著新能源開發(fā)利用的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，我國(guó)要抓緊制定適合我國(guó)國(guó)情的能源政策，支持、促進(jìn)其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新能源的高效合理的開發(fā)利用。
1 其他國(guó)家有效的能源政策及對(duì)新能源開發(fā)利用的作用
1.1 美國(guó)能源政策及對(duì)新能源開發(fā)利用的作用 21世紀(jì)以來，美國(guó)在能源戰(zhàn)略方面先后出臺(tái)了多項(xiàng)能源政策。美國(guó)目前主要能源政策有：第一，鼓勵(lì)節(jié)約能源，提高能源的使用效率。比如推廣使用小排量汽車、新能源汽車，以減少能源的消費(fèi)量；第二，鼓勵(lì)新能源、替代能源和可再生能源的開發(fā)利用，要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)充分利用本土能源，有效減少對(duì)外依賴程度；第三，政府要加大對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)的支持力度，對(duì)于相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)給予充足的資金支持，從而促進(jìn)新型能源技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到有效減少能源使用成本的作用。
1.2 日本新能源政策及對(duì)新能源開發(fā)利用的作用 在新能源開發(fā)利用方面，日本在其政府的支持下取得了良好的發(fā)展，比如及時(shí)跟蹤全球新能源技術(shù)的開發(fā)動(dòng)態(tài)，以太陽(yáng)能發(fā)電為例，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電成本大幅下降，太陽(yáng)能發(fā)電量居全球第二；日本政府還積極鼓勵(lì)開辟石油、天然氣進(jìn)口的新渠道，加強(qiáng)與世界新能源大國(guó)的發(fā)展關(guān)系，積極參與全球能源合作。另外，日本在開發(fā)和推廣新能源、清潔能源和可再生能源方面已經(jīng)取得了一定的成就，其太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、生物乙醇制造技術(shù)已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。日本的能源政策不僅大大提高了能源開發(fā)利用的效率，還滿足了其自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。
2 我國(guó)能源發(fā)展及能源政策的建議及對(duì)策
2.1 制定符合自身發(fā)展的能源戰(zhàn)略 21世紀(jì)以來，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，能源消耗不斷增高，阻礙著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。然而，由于中國(guó)的能源儲(chǔ)備并不充裕，再加上能源的高消耗，這就對(duì)國(guó)家新能源戰(zhàn)略提出了較高的要求。在過去的幾十年當(dāng)中，落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)手段使得我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)耗能高、產(chǎn)值低，造成了嚴(yán)重的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，在新時(shí)期，中國(guó)必須抓住時(shí)機(jī)，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，改變舊的能源結(jié)構(gòu)，制定適合我國(guó)國(guó)情的能源新戰(zhàn)略，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。最重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后的社會(huì)生產(chǎn)方式，以節(jié)能減排為目標(biāo)，提高能源利用率。同時(shí)還要重視新能源的開發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)能源安全，增加新能源在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中的比重，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
2.2 在中美合作中尋求突破 隨著國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中美合作愈加頻繁，我國(guó)可以利用這一契機(jī)，在中美合作中尋求能源政策的突破。但是，還需要注意一些問題。由于歷史因素等多方面的原因，雖然自?shī)W巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，中美雙方多次實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的對(duì)話，但是中美雙方互信基礎(chǔ)還依然比較薄弱。但是，總的來說，近年來中美雙方經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，中國(guó)應(yīng)該充分利用這一時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域有的新技術(shù)和新設(shè)備，改良自身的技術(shù)和設(shè)備，并通過研究分析不斷探求和開發(fā)適合我國(guó)的新能源技術(shù)，提高清潔能源建造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化率。我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的資金投入和政策支持，減少技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)而提高我國(guó)在新能源開發(fā)利用方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3 完善我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策 為了提高我國(guó)能源的利用效率，促進(jìn)新能源的高效開發(fā)利用，必須不斷完善我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。首先，擴(kuò)大新能源稅收政策的覆蓋面積。新能源政策應(yīng)該貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售在內(nèi)的全過程當(dāng)中，要針對(duì)不同環(huán)節(jié)制定不同的稅收政策。其次，制定合理的正向激勵(lì)與反向限制相結(jié)合的新能源稅收政策。比如利用低稅率等稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)部分稅額的減免，制定生態(tài)環(huán)境稅，以此來減少能源的消耗等。目前，我國(guó)在反向限制方面的能源政策還有所缺失，因此，我國(guó)必須不斷完善這兩方面的政策建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)新能源的合理開發(fā)利用。
2.4 鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新 新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求極高，因此，在國(guó)際市場(chǎng)上要想在新能源方面取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)，防止被國(guó)際新能源市場(chǎng)淘汰。因此，對(duì)于我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，在新能源開發(fā)利用方面競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較小，對(duì)于新能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新還比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還想去甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)一定要抓住歷史機(jī)遇，加大對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的投入力度，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等的利用，并充分利用清潔能源進(jìn)行新興能源技術(shù)裝備和產(chǎn)品的自主研發(fā)，提高新能源技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新能源技術(shù)研發(fā)體系，發(fā)展具有中國(guó)特色的新能源經(jīng)濟(jì)，從而提高我國(guó)在新能源開發(fā)利用方面的競(jìng)爭(zhēng)力。
3 小結(jié)
綜上所述，在新時(shí)期，我國(guó)要想充分高效的開發(fā)和利用新能源，必須聯(lián)系我國(guó)實(shí)際的發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的能源政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的能源政策，從而促進(jìn)新能源的合理高效的開發(fā)和利用。
