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　　一、引言

　　隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施力度逐年加大，作為政府的審計(jì)部門(mén)為有效控制政府投資，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理已日益在各個(gè)縣級(jí)審計(jì)部門(mén)展開(kāi)。

　　工程審計(jì)作為基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要形式，在節(jié)約財(cái)政投資，規(guī)范建設(shè)程序，提高財(cái)政資金的使用等方面都起到積極作用，并達(dá)到被審單位及社會(huì)的認(rèn)可。但是，本縣的工程審計(jì)在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還客觀地存在著諸多問(wèn)題，需要引起高度重視并采取相應(yīng)對(duì)策。

　　二、縣級(jí)政府投資管理存在的問(wèn)題

　　1、工程投資管理不嚴(yán)格

　　（1）預(yù)算審計(jì)階段，存在工程預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象。建設(shè)單位所委托的造價(jià)公司在編制工程預(yù)算時(shí)，受公司人員素質(zhì)高低不等的影響，加之在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，缺乏相應(yīng)的審核機(jī)制，更有甚者，部分公司將業(yè)務(wù)分包給社會(huì)個(gè)人編制造價(jià)文件。尤其是現(xiàn)階段清單招標(biāo)方式，招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確度不高，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有效控制投資，且存在拖延工期，雙方相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　�。�2）結(jié)算審計(jì)方面，施工單位多半存在僥幸心理，增加結(jié)算造價(jià)，鉆審計(jì)部門(mén)的空子。施工單位在報(bào)審結(jié)算造價(jià)時(shí)，故意重復(fù)列項(xiàng)，增加工程量，尤其對(duì)隱蔽性、工程量較大的單項(xiàng)工程，認(rèn)為審計(jì)人員不會(huì)逐一復(fù)核，即使核減了，自己也不受損失，如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，那不是白白得到一筆橫財(cái)。這樣一來(lái)，給審計(jì)人員設(shè)立諸多障礙，無(wú)形中增加了審計(jì)人員的工作量和工作時(shí)間。

　�。�3）審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高。一般從事工程審計(jì)工作的人員基本為工民建專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，且現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)論是理論和實(shí)踐水平都還停留在書(shū)本上，雖能應(yīng)付軟件的操作及工程量的計(jì)算，但缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)、法律、施工現(xiàn)場(chǎng)的流程等知識(shí)，在面對(duì)具體的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如行文格式不對(duì)、財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、處理處罰定性不準(zhǔn)確等。一般的縣級(jí)審計(jì)部門(mén)還要面對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員被推上多面手的角色，在工作量大、任務(wù)重的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很難面面俱到，就會(huì)嚴(yán)重的影響到審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)的公信力。

　　2、工程造價(jià)前期審計(jì)不全面

　　目前的審計(jì)只是對(duì)項(xiàng)目前期預(yù)算、竣工后結(jié)算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行控制監(jiān)督，而對(duì)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)評(píng)估、設(shè)計(jì)、概算審計(jì)還處于停滯狀態(tài)。在確定項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、合理性、社會(huì)性方面都不能發(fā)揮積極的審計(jì)作用。

　　3、材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大

　　由于材料費(fèi)占工程總造價(jià)的70%左右，材料價(jià)格的準(zhǔn)確與否，直接影響整個(gè)工程造價(jià)。所以合理確定材料價(jià)格顯得尤為重要。但在實(shí)際工作中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格千變?nèi)f化，而政府主管部門(mén)按季度公布材料價(jià)格，且受地域影響，一般價(jià)格也僅限于縣城范圍內(nèi)的價(jià)格。部分大型工程雖在實(shí)施前，建設(shè)主管部門(mén)組織相關(guān)單位實(shí)地考察市場(chǎng)價(jià)格，但與實(shí)際采購(gòu)價(jià)之間還有一定差距，使得材料價(jià)很難與市場(chǎng)保持一致，嚴(yán)重影響到工程實(shí)際的造價(jià)。

　　4、工程管理人員缺乏投資管理經(jīng)驗(yàn)

　　實(shí)際工作中，建設(shè)單位雖委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，目前僅限于工程的質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，很少能做到對(duì)工程造價(jià)的審核，工程管理人員多數(shù)為臨時(shí)抽調(diào)，缺乏相關(guān)造價(jià)知識(shí)、索賠知識(shí)。施工單位也看到這一空檔，東扯西拉，拿出現(xiàn)場(chǎng)簽證叫監(jiān)理、建設(shè)單位簽字認(rèn)可，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)，認(rèn)為所簽內(nèi)容也為實(shí)際發(fā)生，草草簽字認(rèn)可。到最終結(jié)算時(shí)，產(chǎn)生諸多分歧與矛盾。

　　三、對(duì)策

　　作為審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，鑒于工程投資審計(jì)存在上述問(wèn)題，應(yīng)采取如下的對(duì)應(yīng)措施：

　　1、建立投資審計(jì)控制制度

　　（1）對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所編制的預(yù)算質(zhì)量高低，以審計(jì)核減率作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定范圍，建議相關(guān)主管部門(mén)將該中介列入黑名單，同時(shí)，建設(shè)單位在簽訂委托造價(jià)合同時(shí)，在合同條款中注明相關(guān)誤差范圍，并約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有效控制造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的編制水平，減輕審計(jì)人員的工作強(qiáng)度。

　�。�2）對(duì)施工單位隨意增加結(jié)算費(fèi)用的問(wèn)題，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的部分予以重點(diǎn)審核，并督促施工單位在提供隱蔽驗(yàn)收資料、采購(gòu)票據(jù)和合同，對(duì)工程量較大的單項(xiàng)工程需提供詳細(xì)計(jì)算過(guò)程，便于審計(jì)復(fù)核。將最終審核后的核減率作為評(píng)判依據(jù)，超過(guò)一定的比例，予以通報(bào)批評(píng)，并建議主管部門(mén)將該企業(yè)列入非誠(chéng)信企業(yè)。

　�。�3）加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)出一批全能型人才。要做到審計(jì)的多面手，就要不能局限在某一行業(yè)領(lǐng)域里。應(yīng)經(jīng)常到施工一線，與施工人員交流施工經(jīng)驗(yàn)。將一部分具有一定文字功底、財(cái)務(wù)、法律知識(shí)的同志加入到投資審計(jì)的隊(duì)伍里，強(qiáng)化審計(jì)力量。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)的力度，基本做到互幫互助，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。在遇到專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，可以委托具有相應(yīng)的社會(huì)中介審計(jì)，審計(jì)人員復(fù)核的方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　2、拓寬審計(jì)領(lǐng)域，開(kāi)展事前審計(jì)

　　從立項(xiàng)評(píng)估就開(kāi)始介入?yún)⑴c審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性提出合理化的建議，供決策者參考。設(shè)計(jì)費(fèi)占工程費(fèi)用的3%，卻影響著工程造價(jià)達(dá)80%左右，所以對(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)，可以聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、逐步推行限額設(shè)計(jì)的審計(jì)模式開(kāi)展工作，必要的情況下，政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合，完成具體的審計(jì)工作。積極推行工程投資績(jī)效審計(jì)，完善相關(guān)操作流程。

　　3、建立工程審計(jì)材料價(jià)格信息庫(kù)

　　審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)材料信息的日常收集和整理，將采集的信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息庫(kù)管理，定期分析材料價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)，合理核定材料價(jià)，確保工程造價(jià)符合市場(chǎng)價(jià)格，真正體現(xiàn)商品的價(jià)值。

　　4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)力度，積極探索跟蹤審計(jì)

　　審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)、監(jiān)理、施工單位人員，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工現(xiàn)場(chǎng)情況，核實(shí)工程完成內(nèi)容；因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)照變更圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)地勘查、復(fù)核工程量，結(jié)合施工合同相關(guān)條款要求，確定變更費(fèi)用，避免結(jié)算時(shí)的糾紛。