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一、中國的民族政策及其成就
　　1949年中華人民共和國成立以來，面對中國56個民族長期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展比漢族相對滯后的實際情況，中國政府逐步制定了一整套解決中國民族問題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：
　�。ㄒ唬┟褡迤降日�策。從中華人民共和國建立的第一天起，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為”。1954年中華人民共和國的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內(nèi)容�，F(xiàn)在實施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實處，有關(guān)法律和政策又具體規(guī)定每個民族不分大小，都以平等的地位參加國家大事和各級地方事務(wù)的管理；全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族的公民在法律面前一律平等；各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由等等。
　　（二）民族團結(jié)政策。1951年5月，中央人民政府政務(wù)院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國家維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系”，“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。
　�。ㄈ�）民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，國家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的政治制度。早在1947年，中國共產(chǎn)黨就建立了省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國憲法》進一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎(chǔ)。由于這一制度既充分保證了國家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，因而是解決中國民族問題的最佳政治制度。
　�。ㄋ模└髅褡骞餐�發(fā)展，共同繁榮的政策。中國政府解決民族問題的系列政策中，民族之間的平等團結(jié)是解決民族問題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標，而民族區(qū)域自治則是實現(xiàn)上述原則和目標的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策。
　　1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的實際情況，《憲法》規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。
　　2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策。《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，“民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。為此，全國和有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語言文字的工作機構(gòu)和研究機構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語文教學(xué)、民族語文出版和民族語言廣播，并用民族語文執(zhí)行公務(wù)等。
　　3.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。《憲法》規(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”《民族區(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實，《刑法》還規(guī)定，對侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴重的，要追究刑事責(zé)任。
　　4.宗教信仰自由的政策。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴厲制裁。
　　為推動各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國家還在財政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。例如云南省，從建國到1997年，中央和省級人民政府制定的幫助少數(shù)民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達144項，其中，僅財政優(yōu)惠政策和民族貿(mào)易優(yōu)惠政策就有下列多項（參見表1和表2）。
　　　　表1　少數(shù)民族地區(qū)財政優(yōu)惠政策  
序號　　　　  政策　　　　　　　　　　　　　  起止時間
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�。�年）
1　　　國家對云南專設(shè)直接過渡經(jīng)費　　　　　  1956～1964
2　　　國家設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)補助費　　　　　  1955至今
　　　  國家規(guī)定民族自治地方的預(yù)備費高于一
3　　　般地區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　  1964至今
　　　  國家規(guī)定民族自治地方另加百分之五的
4　　　機動金　　　　　　　　　　　　　　　  1964至今
5　　　國家規(guī)定對邊疆干部生活實行補貼　　　  建國初期
6　　　國家規(guī)定民族自治地方財政超收分成收
　　　  入留用　　　　　　　　　　　　　　　  1964～1985
7　　　國家對云南給予自治區(qū)財政體制照顧　　  1964～1994
8　　　國家對邊疆民族地區(qū)設(shè)置補助專款　　　  1972～1975
　　　  中央對民族自治區(qū)的補助數(shù)額每年遞增
9　　　百分之十　　　　　　　　　　　　　　　1980～1988
10　　  云南省對民族地區(qū)實行一次性財政補貼　　1986至今
11　　  國家設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補助費　　　　　　1977至今
12　　  國家設(shè)立支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金　　　　1980至今
13　　  國家對貧困地區(qū)棉布提價實行補貼　　　　1983～1985
　　　  云南省地方經(jīng)濟發(fā)展基金對民族地區(qū)投
14　　  放借款優(yōu)先　　　　　　　　　　　　　　1986至今

　　
　　在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展并取得了巨大成就。仍以云南為例：
　　　　表2　民族地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠政策  
序號　　　  政策　　　　　　　　　　　　　　　　　  起止時間
1　　  國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行價格補貼　　　　　　  1950～1970
2　　  國家允許民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成　　　　　　　  1951～1983
3　　  國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行資金拔補　　　　　　  1952～1983
4　　  國家對民族用品生產(chǎn)定點企業(yè)減免稅　　　　　  1991～1994
　　　國家對民貿(mào)茶葉生產(chǎn)加工定點企業(yè)信貸
5　　  貼息　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  1991至今
　　　國家對邊境小額貿(mào)易實行“自找貨源、
6　  　自找銷路、自行談判、自行平衡、自負　　　　  1984～1995
　　　盈虧”的優(yōu)惠政策
7　  　國家對邊境貿(mào)易實行稅收優(yōu)惠政策　　　　　　  1991～1995
8　  　國家對少數(shù)民族地區(qū)實行外匯補助　　　　　　  1991～1995
9　  　國家對12大類162個品種的邊貿(mào)進口商品　　　　1992～1995
　　　免稅及減稅
10　　國家對云南中緬邊境小額貿(mào)易貨物的稅
　　　收給予優(yōu)惠　　　　　　　　　　　　　　　　　1994至今

　　
　�。ㄙY料來源：根據(jù)《民族工作》1997年第6、7、8期刊載的《云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述》一文提供的資料整理列表而成）
　　在政治方面，云南自建國后已先后建立了8個自治州、29個民族自治縣和197個民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積占全省國土總面積的70%。民族自治地方的州長、縣長均由實行自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長亦由建立民族鄉(xiāng)的民族的公民擔(dān)任。1999年底，全省少數(shù)民族干部已有26.7萬人，占全省干部總數(shù)的25.6%。
　　在經(jīng)濟方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展；二是經(jīng)濟實力顯著增強。1999年，云南民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達561.71億元，發(fā)展速度高于全省平均水平；三是人民生活不斷改善，1999年農(nóng)民人均純收入1249元。
　　在社會方面，民族自治地方的教育、科技事業(yè)有了較大發(fā)展。民族地區(qū)教育已基本建立寄宿半寄宿制學(xué)校、民族中小學(xué)、民族中等專業(yè)學(xué)校、民族干部學(xué)校、民族學(xué)院等相互銜接的完備的教育體系。1999年全省少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達98%，少數(shù)民族在校生達232.15萬人，占全省在校生總數(shù)的34.35%。8個自治州和29個自治縣都建立了專門的科研機構(gòu)和科學(xué)技術(shù)協(xié)會，少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員有近14萬人，各種實用科技得到了有效推廣。

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