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[摘要]本文結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)交通行業(yè)農(nóng)村公路建設(shè)工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入量大及流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，就農(nóng)村公路資金監(jiān)管的必要性和重要性進(jìn)行了闡述分析，并提出具體的操作過(guò)程和手段，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管具有十分重要的指導(dǎo)作用。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè),資金管理,監(jiān)管措施

　　一、規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。德州是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作在全局中的地位極其重要，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村和農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。實(shí)施農(nóng)村公路改造，是鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。農(nóng)村公路改造工程的實(shí)施，使廣大群眾切身感受到黨和政府的溫暖，可以大大提升黨和政府在人民群眾中的威信，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管，是提高資金使用效益的重要途徑。通過(guò)農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障農(nóng)村公路資金的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效的防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)把農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。直接把資金支付給施工單位，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，有效防止了項(xiàng)目單位層層截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，杜絕了施工單位拖欠施工款的問(wèn)題。

　　農(nóng)村公路建設(shè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改進(jìn)管理手段通過(guò)管理出成效、促發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，使有限的資金發(fā)揮最佳的使用效果，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。同時(shí)，我市也形成了獨(dú)特的“德州模式”，既有效確保了工程質(zhì)量，又有效確保了工程建設(shè)資金的安全、高效運(yùn)營(yíng)，提高了資金使用效益。

　　一、延伸發(fā)展項(xiàng)目法人制度，為加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理奠定制度基礎(chǔ)

　　德州市屬平原地區(qū)，在公路建設(shè)中基本沒(méi)有就地取材的優(yōu)勢(shì)，砂石料、石灰、瀝青等主要原材料都依賴長(zhǎng)途運(yùn)輸，按照四級(jí)路的路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，平均每公里的路面工程造價(jià)在12至14萬(wàn)元左右，除了省交通廳每公里補(bǔ)助的7萬(wàn)元（德城區(qū)每公里4萬(wàn)元）外，需地方每公里再配套5至7萬(wàn)多元。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)，全市需改造建設(shè)13600公里農(nóng)村公路，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）每年需籌集配套資金2000多萬(wàn)元。為了充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，落實(shí)地方配套資金，并保證資金安全高效使用，我們根據(jù)農(nóng)村公路的建設(shè)實(shí)際和工程資金管理的特殊要求，延伸發(fā)展了項(xiàng)目法人制度，獨(dú)創(chuàng)了市縣兩級(jí)建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制度，即由市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)省補(bǔ)資金、市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的落實(shí)和發(fā)放；由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組為縣級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)地方配套資金的籌措和落實(shí)，支付全部工程造價(jià)中除省補(bǔ)資金以外的一塊資金。簽訂合同時(shí)，兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同；工程計(jì)量支付時(shí)，兩級(jí)業(yè)主同步按照計(jì)量支付文件，將省補(bǔ)助資金和地方配套資金足額支付到施工單位。這項(xiàng)制度的確立，不僅解除了施工單位“干完活拿不到錢(qián)”的后顧之憂，有效保證了施工單位的穩(wěn)定性，提高了施工單位繼續(xù)參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，而且達(dá)到了專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理的資金管理要求，防止了截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金問(wèn)題的發(fā)生，確保了工程建設(shè)資金的安全運(yùn)營(yíng)。

　　二、多措并舉，籌集落實(shí)地方配套資金

　　為了確保不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)配套資金，我們從實(shí)際出發(fā)，采取了六條扎實(shí)可行的籌資措施。

　　一是列入市縣財(cái)政預(yù)算。每年由市財(cái)政列支1200萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，年底由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核評(píng)比指標(biāo)，將資金發(fā)放到各縣（市、區(qū)）。同時(shí)，市政府要求各縣（市、區(qū)）每年從財(cái)政列支不少于200萬(wàn)元，再?gòu)能?chē)船使用稅、農(nóng)業(yè)稅及其附加中每年列支10%的資金，作為地方配套資金，用于工程建設(shè)。

　　二是對(duì)施工單位營(yíng)業(yè)稅實(shí)行即征即返。按照有關(guān)法律確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，要求施工單位上繳營(yíng)業(yè)稅。所征營(yíng)業(yè)稅由市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照投資比例分別代征，統(tǒng)一上繳同級(jí)財(cái)政，財(cái)政部門(mén)對(duì)所征稅額即征即返，作為市縣兩級(jí)政府的財(cái)政投入，用于農(nóng)村公路建設(shè)。

　　三是用足用好農(nóng)村“兩工”。在群眾自愿的前提下，經(jīng)市減負(fù)辦審批，把“兩工”適當(dāng)集中使用，并與全市各項(xiàng)工作統(tǒng)一考慮，優(yōu)先用于路基土方和小橋涵工程。

　　四是加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度。加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各界，特別是動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，把加快農(nóng)村公路建設(shè)看作是自家脫貧致富奔小康的重大機(jī)遇，關(guān)心、支持工程建設(shè)，并鼓勵(lì)單位、企業(yè)投資和個(gè)人捐資。另外，積極督促引導(dǎo)各縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，將社會(huì)捐助和拍賣(mài)公路橋梁冠名權(quán)、路樹(shù)所有權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)所得資金及“一事一議”所籌資金等納入基金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　沿路土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，籌集了2000多萬(wàn)資金，在很大程度上，保證了工程的順利建設(shè)。

　　五是積極爭(zhēng)取金融部門(mén)支持。對(duì)按期優(yōu)質(zhì)完成計(jì)劃而省補(bǔ)資金暫不到位的，我們積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)，貸款將省補(bǔ)資金提前到位。各縣（市、區(qū)）政府針對(duì)財(cái)力相對(duì)較弱的實(shí)際，實(shí)施了積極財(cái)政政策，貸款籌集了大量配套資金，保障了工程順利實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證建設(shè)資金安全、合理、有效使用

　　為確保建設(shè)資金安全、合理、有效使用，把各項(xiàng)建設(shè)資金全部用到刀刃上，并保證工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用，向人民群眾交個(gè)明白賬。我們從建立完善嚴(yán)格規(guī)范的資金管理制度入手，做了以下工作：

　　一是根據(jù)山東省交通廳《農(nóng)村公路資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合德州市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定了《德州市農(nóng)村公路資金管理辦法》等配套制度和實(shí)施細(xì)則，把資金管理納入了規(guī)范化、制度化軌道，切實(shí)杜絕了用農(nóng)村公路改造資金建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)街道的苗頭和做法。

　　二是建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，我們從市局財(cái)務(wù)審計(jì)科和直屬單位抽調(diào)了三名具備從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，組建了德州市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)對(duì)中央、省補(bǔ)助資金和市政府投入的各項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理、審計(jì)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，也抽調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，組建了計(jì)劃財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)地方配套資金的統(tǒng)一管理。通過(guò)建立健全上下統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)管理，為確保工程建設(shè)資金安全運(yùn)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　三是按項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)戶，對(duì)資金劃撥和使用進(jìn)行規(guī)范化管理。在資金撥付時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范了資金審批程序和手續(xù)，根據(jù)施工單位完成的工程量和監(jiān)理、業(yè)主及施工單位三方簽字認(rèn)可的計(jì)量支付證書(shū)進(jìn)行撥款；工程完工后，經(jīng)省市驗(yàn)收合格，除扣留質(zhì)量保證金后，將中央和省補(bǔ)資金全額撥付到施工單位；缺陷責(zé)任期滿后，按合同支付剩余的質(zhì)量保證金。

　　四是進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。