中國參與式預(yù)算模式的比較及其完善-論文網(wǎng)
2016-04-05 21:32:55 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：參與式預(yù)算作為一種更加民主的預(yù)算決策機(jī)制，源于巴西。在我國最早實(shí)行參與式預(yù)算的是浙江溫嶺。其后在聯(lián)合國發(fā)展基金會(huì)的支持下，哈爾濱和無錫也進(jìn)行了試點(diǎn)。之后，上海一些地區(qū)也進(jìn)行了參與式預(yù)算的嘗試。雖然目前在中國已經(jīng)有多個(gè)地方實(shí)行參與式預(yù)算，但是，中國的參與式預(yù)算主要是以溫嶺和哈爾濱、無錫模式為主。
論文關(guān)鍵詞：參與式預(yù)算,模式,比較,完善
一、參與式預(yù)算的概念和內(nèi)涵
參與式預(yù)算是由巴西南部的阿雷格里港市最先實(shí)行的一種公共資源配置的決策機(jī)制，之后，美國、英國、德國、法國等歐美發(fā)達(dá)國家以及南非、印度等發(fā)展中國家甚至拉美和非洲的一些落后國家也都開始實(shí)施參與式預(yù)算。參與式預(yù)算與傳統(tǒng)的預(yù)算相比，其差別在于在預(yù)算過程中引入了民眾的參與。傳統(tǒng)預(yù)算“二上二下”的過程是將民眾排除在外的，是政府各部門分析民眾的需求然后結(jié)合財(cái)政資金情況而形成的預(yù)算，至于財(cái)政資金是否用于民眾最需要的地方、財(cái)政資金的公平性、公開性等很難有保障。而在參與式預(yù)算中，通過民眾的參與、意見表達(dá)使得財(cái)政資金花到民眾最需要的地方，并且更大程度地保證預(yù)算的公平、公開。由于參與式預(yù)算在不同地方的方式各不相同，因此，要對(duì)參與式預(yù)算下一個(gè)統(tǒng)一的定義存在著一定的難度。聯(lián)合國將參與式預(yù)算定義為，“參與式預(yù)算是人們對(duì)于全部或部分公共資源配置的決策制定或參與決策制定的機(jī)制�！奔磪⑴c式預(yù)算打破了傳統(tǒng)公共預(yù)算領(lǐng)域中由少部分專家人做出決策的機(jī)制，而是讓公民個(gè)人或者公民組織參與到公共預(yù)算實(shí)質(zhì)性階段，最終實(shí)現(xiàn)公民參與、公共預(yù)算、公共政策三者的有機(jī)統(tǒng)一。
二、中國參與式預(yù)算的模式
�。ㄒ唬﹨⑴c式預(yù)算的溫嶺模式
參與式預(yù)算的溫嶺模式以新河鎮(zhèn)的模式為典型，之后，溫嶺市的澤國、箬橫、濱海、大溪等鎮(zhèn)也借鑒新河鎮(zhèn)開始實(shí)行參與式預(yù)算，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新和完善。溫嶺模式主要可以分為以下四個(gè)步驟：
1.預(yù)算初審民主懇談：(1)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名并經(jīng)人大預(yù)備會(huì)議選舉人大財(cái)經(jīng)小組，該小組成員由人大代表組成，可以聘請(qǐng)若干專業(yè)人士參加小組工作；(2)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組，組織預(yù)算初審民主懇談會(huì)：政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說明，人大主席團(tuán)召集民意代表（人大代表、各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民）參加初審懇談會(huì)，財(cái)經(jīng)小組成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)專門小組，與民意代表、政府人員一起對(duì)政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行商談；(3)懇談會(huì)后三個(gè)專門小組匯總各方意見形成各自預(yù)算初審報(bào)告。
2.人大預(yù)算審議、懇談：(1)人大全體會(huì)議期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表民主懇談，審議政府預(yù)算報(bào)告；(2)政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說明，財(cái)經(jīng)小組各專門小組向參加預(yù)算懇談會(huì)代表作預(yù)算初審報(bào)告，人大代表與政府人員商談?lì)A(yù)算報(bào)告，提出意見和建議；(3)人大主席團(tuán)與政府召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)預(yù)算初審報(bào)告和人大代表的意見和建議，由政府修改預(yù)算方案；(4)向人大會(huì)通報(bào)政府預(yù)算修改方案，各代表團(tuán)分組審議，(5)名以上人大代表聯(lián)名可以依法提出預(yù)算修正案。
3.預(yù)算報(bào)告的修改與通過：(1)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查代表預(yù)算修正案，符合條件的修正案提交人大會(huì)議表決；(2)鎮(zhèn)政府根據(jù)超過出席會(huì)議1/2人數(shù)的代表贊成通過；若不通過，重新修改直至通過。
4.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督：(1)人大閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可隨時(shí)了解政府預(yù)算執(zhí)行情況；(2)政府每季度向人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況；(3)政府預(yù)算調(diào)整提交人大財(cái)經(jīng)小組備案，重大調(diào)整以及使用超收入追加預(yù)算支出項(xiàng)目，政府須向財(cái)經(jīng)小組提交相關(guān)方案或議案，由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)人大主席團(tuán)召開人民代表會(huì)議依法審議、表決、通過后執(zhí)行；(4)人大審議新一年度預(yù)算報(bào)告之前須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議(袁方成，2006)。
在以上四個(gè)步驟中，溫嶺市的一些鎮(zhèn)對(duì)這些環(huán)節(jié)的一些細(xì)節(jié)做了進(jìn)一步的創(chuàng)新和探索，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．民意代表的隨機(jī)抽樣機(jī)制。民意代表是運(yùn)用excel在全鎮(zhèn)人口中依據(jù)村民選舉名單隨機(jī)抽選出來的。按照1000人口以上每村（或居委會(huì)）4人，1000人口以下每村2人的原則，從全鎮(zhèn)12萬人口中抽選了275名代表。這樣有助于保障參與機(jī)會(huì)平等，避免代表選取的人為操縱和參與群體的單一性，保證懇談代表的代表性和公正性（余英，2008）。
2．小組分組商談與大會(huì)集中商談相結(jié)合的機(jī)制。為使預(yù)算民主懇談的商談過程更為審慎，相對(duì)于新河鎮(zhèn)“預(yù)算初審民主懇談”環(huán)節(jié)，澤國民意代表與政府預(yù)算懇談程序安排更為細(xì)致：a將民意代表抽簽分組；b各小組召開第一次民主懇談會(huì)，商談各預(yù)算項(xiàng)目；c政府官員與所有民意代表參加第一次集中商談，討論各預(yù)算項(xiàng)目；d各小組召開第二次民主懇談會(huì)，繼續(xù)商談；e政府官員與所有民意代表參加第二次集中商談，深化討論各項(xiàng)目預(yù)算。
3．主持人制度。鑒于民意代表、政府官員之間在利益立場(chǎng)、信息占有、知識(shí)層次、語言表述等方面的差異，澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算程序中設(shè)置主持人制度：選取具有正義感與責(zé)任心，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，熟悉當(dāng)?shù)孛袂�、語言的人擔(dān)任主持人；在預(yù)算民主懇談的小組分組商談與大會(huì)集中商談的程序中由主持人分別主持；主持人公正、中立，引導(dǎo)商談過程有序而理性地展開。
�。ǘ﹨⑴c式預(yù)算的哈爾濱、無錫模式
哈爾濱、無錫模式的預(yù)算過程可以分為四個(gè)階段：
第一階段：宣傳組織發(fā)動(dòng)：成立工作班子，擬定試驗(yàn)計(jì)劃，明確試驗(yàn)?zāi)康暮娃k法，宣傳組織發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，以社區(qū)為單位，推薦候選項(xiàng)目。
論文關(guān)鍵詞：參與式預(yù)算,模式,比較,完善
一、參與式預(yù)算的概念和內(nèi)涵
參與式預(yù)算是由巴西南部的阿雷格里港市最先實(shí)行的一種公共資源配置的決策機(jī)制，之后，美國、英國、德國、法國等歐美發(fā)達(dá)國家以及南非、印度等發(fā)展中國家甚至拉美和非洲的一些落后國家也都開始實(shí)施參與式預(yù)算。參與式預(yù)算與傳統(tǒng)的預(yù)算相比，其差別在于在預(yù)算過程中引入了民眾的參與。傳統(tǒng)預(yù)算“二上二下”的過程是將民眾排除在外的，是政府各部門分析民眾的需求然后結(jié)合財(cái)政資金情況而形成的預(yù)算，至于財(cái)政資金是否用于民眾最需要的地方、財(cái)政資金的公平性、公開性等很難有保障。而在參與式預(yù)算中，通過民眾的參與、意見表達(dá)使得財(cái)政資金花到民眾最需要的地方，并且更大程度地保證預(yù)算的公平、公開。由于參與式預(yù)算在不同地方的方式各不相同，因此，要對(duì)參與式預(yù)算下一個(gè)統(tǒng)一的定義存在著一定的難度。聯(lián)合國將參與式預(yù)算定義為，“參與式預(yù)算是人們對(duì)于全部或部分公共資源配置的決策制定或參與決策制定的機(jī)制�！奔磪⑴c式預(yù)算打破了傳統(tǒng)公共預(yù)算領(lǐng)域中由少部分專家人做出決策的機(jī)制，而是讓公民個(gè)人或者公民組織參與到公共預(yù)算實(shí)質(zhì)性階段，最終實(shí)現(xiàn)公民參與、公共預(yù)算、公共政策三者的有機(jī)統(tǒng)一。
二、中國參與式預(yù)算的模式
�。ㄒ唬﹨⑴c式預(yù)算的溫嶺模式
參與式預(yù)算的溫嶺模式以新河鎮(zhèn)的模式為典型，之后，溫嶺市的澤國、箬橫、濱海、大溪等鎮(zhèn)也借鑒新河鎮(zhèn)開始實(shí)行參與式預(yù)算，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新和完善。溫嶺模式主要可以分為以下四個(gè)步驟：
1.預(yù)算初審民主懇談：(1)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名并經(jīng)人大預(yù)備會(huì)議選舉人大財(cái)經(jīng)小組，該小組成員由人大代表組成，可以聘請(qǐng)若干專業(yè)人士參加小組工作；(2)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組，組織預(yù)算初審民主懇談會(huì)：政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說明，人大主席團(tuán)召集民意代表（人大代表、各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民）參加初審懇談會(huì)，財(cái)經(jīng)小組成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)專門小組，與民意代表、政府人員一起對(duì)政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行商談；(3)懇談會(huì)后三個(gè)專門小組匯總各方意見形成各自預(yù)算初審報(bào)告。
2.人大預(yù)算審議、懇談：(1)人大全體會(huì)議期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表民主懇談，審議政府預(yù)算報(bào)告；(2)政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說明，財(cái)經(jīng)小組各專門小組向參加預(yù)算懇談會(huì)代表作預(yù)算初審報(bào)告，人大代表與政府人員商談?lì)A(yù)算報(bào)告，提出意見和建議；(3)人大主席團(tuán)與政府召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)預(yù)算初審報(bào)告和人大代表的意見和建議，由政府修改預(yù)算方案；(4)向人大會(huì)通報(bào)政府預(yù)算修改方案，各代表團(tuán)分組審議，(5)名以上人大代表聯(lián)名可以依法提出預(yù)算修正案。
3.預(yù)算報(bào)告的修改與通過：(1)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查代表預(yù)算修正案，符合條件的修正案提交人大會(huì)議表決；(2)鎮(zhèn)政府根據(jù)超過出席會(huì)議1/2人數(shù)的代表贊成通過；若不通過，重新修改直至通過。
4.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督：(1)人大閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可隨時(shí)了解政府預(yù)算執(zhí)行情況；(2)政府每季度向人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況；(3)政府預(yù)算調(diào)整提交人大財(cái)經(jīng)小組備案，重大調(diào)整以及使用超收入追加預(yù)算支出項(xiàng)目，政府須向財(cái)經(jīng)小組提交相關(guān)方案或議案，由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)人大主席團(tuán)召開人民代表會(huì)議依法審議、表決、通過后執(zhí)行；(4)人大審議新一年度預(yù)算報(bào)告之前須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議(袁方成，2006)。
在以上四個(gè)步驟中，溫嶺市的一些鎮(zhèn)對(duì)這些環(huán)節(jié)的一些細(xì)節(jié)做了進(jìn)一步的創(chuàng)新和探索，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．民意代表的隨機(jī)抽樣機(jī)制。民意代表是運(yùn)用excel在全鎮(zhèn)人口中依據(jù)村民選舉名單隨機(jī)抽選出來的。按照1000人口以上每村（或居委會(huì)）4人，1000人口以下每村2人的原則，從全鎮(zhèn)12萬人口中抽選了275名代表。這樣有助于保障參與機(jī)會(huì)平等，避免代表選取的人為操縱和參與群體的單一性，保證懇談代表的代表性和公正性（余英，2008）。
2．小組分組商談與大會(huì)集中商談相結(jié)合的機(jī)制。為使預(yù)算民主懇談的商談過程更為審慎，相對(duì)于新河鎮(zhèn)“預(yù)算初審民主懇談”環(huán)節(jié)，澤國民意代表與政府預(yù)算懇談程序安排更為細(xì)致：a將民意代表抽簽分組；b各小組召開第一次民主懇談會(huì)，商談各預(yù)算項(xiàng)目；c政府官員與所有民意代表參加第一次集中商談，討論各預(yù)算項(xiàng)目；d各小組召開第二次民主懇談會(huì)，繼續(xù)商談；e政府官員與所有民意代表參加第二次集中商談，深化討論各項(xiàng)目預(yù)算。
3．主持人制度。鑒于民意代表、政府官員之間在利益立場(chǎng)、信息占有、知識(shí)層次、語言表述等方面的差異，澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算程序中設(shè)置主持人制度：選取具有正義感與責(zé)任心，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，熟悉當(dāng)?shù)孛袂�、語言的人擔(dān)任主持人；在預(yù)算民主懇談的小組分組商談與大會(huì)集中商談的程序中由主持人分別主持；主持人公正、中立，引導(dǎo)商談過程有序而理性地展開。
�。ǘ﹨⑴c式預(yù)算的哈爾濱、無錫模式
哈爾濱、無錫模式的預(yù)算過程可以分為四個(gè)階段：
第一階段：宣傳組織發(fā)動(dòng)：成立工作班子，擬定試驗(yàn)計(jì)劃，明確試驗(yàn)?zāi)康暮娃k法，宣傳組織發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，以社區(qū)為單位，推薦候選項(xiàng)目。
關(guān)鍵字：會(huì)計(jì),上海
