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基于信息管理職能的統(tǒng)計(jì)管理體制創(chuàng)新

一、政府統(tǒng)計(jì)部門的信息管理職能
　　政府統(tǒng)計(jì)工作承擔(dān)準(zhǔn)確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、為宏觀決策提供信息依據(jù)的重要職責(zé)，從而具備信息服務(wù)、監(jiān)督和管理等職能。所謂信息管理職能，就是統(tǒng)計(jì)部門通過信息收集、整理和論證等工作，在為各級(jí)政府、企業(yè)、科研單位等主體提供數(shù)據(jù)信息、決策參考、預(yù)警等服務(wù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮調(diào)研、監(jiān)測(cè)、控制、考核、協(xié)調(diào)等功能。
　　在信息化社會(huì)，統(tǒng)計(jì)部門是社會(huì)信息集散中心。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理職能，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)管理意義重大。一是參與決策之需要。科學(xué)決策離不開信息統(tǒng)計(jì)，必須把統(tǒng)計(jì)參與決策提升到戰(zhàn)略高度。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求。切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)的信息管理職能對(duì)建立健全科學(xué)的決策、監(jiān)督體系及有效的激勵(lì)、制衡機(jī)制尤為重要。三是依法規(guī)范社會(huì)主體意識(shí)和行為的內(nèi)在需求。隨著市場(chǎng)體制改革的不斷深入，需要各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)非規(guī)范行為的監(jiān)督、考評(píng)和管理力度。
　　統(tǒng)計(jì)的信息管理職能體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是決策與信息。統(tǒng)計(jì)信息不僅作用于決策的全部環(huán)節(jié)，而且要主導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施過程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)等工作。二是控制，即通過信息統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行衡量與評(píng)價(jià)。以既定目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行偏差糾正。三是組織。在計(jì)劃實(shí)施過程中，統(tǒng)計(jì)部門通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源整合和人員素質(zhì)提升，承擔(dān)起各種信息的組織責(zé)任，有效確保國(guó)家信息安全。四是考核。統(tǒng)計(jì)部門以某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)效果的定量分析和綜合考核。五是咨詢，是指統(tǒng)計(jì)部門充分發(fā)揮專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等提供信息、論證和政策建議等服務(wù)。六是協(xié)調(diào)，即把計(jì)劃、組織、指揮、控制等職能聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整、統(tǒng)一的體系，表現(xiàn)在整個(gè)統(tǒng)計(jì)流程和所有環(huán)節(jié)上，如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的調(diào)整，數(shù)據(jù)信息的收集、分析和管理，以及統(tǒng)計(jì)信息的對(duì)外傳播和社會(huì)應(yīng)用等。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理
　　二、政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理的制度缺陷及其表現(xiàn)
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　　1.政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理制度不健全
　　統(tǒng)計(jì)信息管理的制度設(shè)計(jì)關(guān)乎整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作流程實(shí)施的順暢度和效率高低。中美統(tǒng)計(jì)管理體制相似但工作效率相差較大，首先就在于我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)得不夠科學(xué)和健全，主要體現(xiàn)在兩方面。一是制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表方面，普遍存在多頭設(shè)計(jì)、重復(fù)設(shè)計(jì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)表體系缺乏整體性、統(tǒng)一性和協(xié)同性；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，易造成統(tǒng)計(jì)信息的交叉、重疊、疏漏和不配套等問題。此外。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的不穩(wěn)定，不利于實(shí)現(xiàn)縱向（時(shí)間序列）分析、研究和信息價(jià)值的深度挖掘。二是信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在信息統(tǒng)計(jì)流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上難以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)類型不一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，進(jìn)而影響國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)據(jù)的集中處理和深度挖掘。
　　2.信息管理績(jī)效評(píng)估滯后
　　當(dāng)前，我國(guó)缺乏統(tǒng)計(jì)信息管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，無法順利實(shí)施對(duì)統(tǒng)計(jì)績(jī)效的整體考評(píng)。如統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，統(tǒng)計(jì)部門資源狀況及其配置、使用情況，統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的執(zhí)行狀況及統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的效果、質(zhì)量等。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控能力，而地方政府基于政績(jī)考量對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)力，兩方面原因造成了統(tǒng)計(jì)信息管理評(píng)價(jià)的真空地帶。此外，獨(dú)立、中立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)十分缺乏，這也是造成統(tǒng)計(jì)信息管理評(píng)價(jià)形同虛設(shè)的原因之一�？傊�，地方介入和國(guó)家局監(jiān)管缺失在很大程度上造成統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性降低。進(jìn)而影響了統(tǒng)計(jì)的公信力。
　　3.信息管理協(xié)調(diào)弱化
　　美國(guó)設(shè)有專門的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)工作，能夠在很大程度上避免信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、信息的重復(fù)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)問題。但是，我國(guó)尚未建立起類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，地方上同時(shí)存在的兩個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)（統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查總隊(duì)）因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑等問題經(jīng)常產(chǎn)生沖突和矛盾，許多地方統(tǒng)計(jì)局不得不另設(shè)一套數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。無疑增加了大量行政成本。此外，由于約束力不夠，上下、平行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間往往缺乏信息溝通，缺位和越位現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，而責(zé)任又無法準(zhǔn)確認(rèn)定，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作存在無序狀態(tài)。
　�。ǘ�）政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理存在的突出問題
　　1.政府統(tǒng)計(jì)管理的信息重疊
　　根據(jù)以上分析，政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理的制度缺陷必然造成信息重疊問題。一方面，因綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間、統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部之間均存在職能交叉和重疊，導(dǎo)致信息重復(fù)統(tǒng)計(jì)，既降低了數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，也增加了執(zhí)行成本和交易成本。另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息處理的標(biāo)準(zhǔn)化，故而無法通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成對(duì)重復(fù)信息的識(shí)別和剔除。
　　2.政府統(tǒng)計(jì)管理的信息失真
　　政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理績(jī)效評(píng)估滯后是造成統(tǒng)計(jì)信息失真的主要原因。信息統(tǒng)計(jì)績(jī)效管理準(zhǔn)則不健全極易造成部門管理松懈及執(zhí)行力下降，加之地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在調(diào)查中需要地方政府的資金支持，難以阻止地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的經(jīng)常性干擾。同時(shí)。由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，違法成本較低。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和地方政府很容易達(dá)成某種默契，造成統(tǒng)計(jì)信息失真，給國(guó)家層面的信息統(tǒng)計(jì)和處理造成了極大困難。
　　3.政府統(tǒng)計(jì)管理的信息孤立
　　政府統(tǒng)計(jì)部門信息管理協(xié)調(diào)不力造成了統(tǒng)計(jì)信息孤立問題，集中體現(xiàn)在綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的訴求和行為差異上。一方面。兩者執(zhí)行的調(diào)查方案不一。如目標(biāo)、方式、渠道與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，必然造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、銜接性差、利用效率低。另一方面。兩者之間的信息共享平臺(tái)和機(jī)制尚未建立，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，重復(fù)調(diào)查難以避免，客觀上造成了信息孤立、割裂，既不利于統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)信息化水平的提升，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。此外，由于統(tǒng)計(jì)信息的重疊、失真和孤立，實(shí)際利用價(jià)值無法保障，無法真正滿足社會(huì)主體的需求。 　　 三、信息管理視角下政府統(tǒng)計(jì)管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)
　　根據(jù)以上分析，結(jié)合社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求狀況，我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制改革應(yīng)以提高統(tǒng)計(jì)部門信息管理能力為核心。通過制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息統(tǒng)計(jì)管理模式，增強(qiáng)和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的整體功能，提高信息統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量、效率和服務(wù)層次，保障統(tǒng)計(jì)部門綜合服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　具體而言，就是要打破傳統(tǒng)管理體制的束縛，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息管理體系，以信息服務(wù)為基礎(chǔ)。加大統(tǒng)計(jì)信息開發(fā)利用的廣度和深度。一是要積極、逐步地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，講求效率和效益原則，建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)行與多元需求相適應(yīng)的調(diào)查方法體系，為社會(huì)公眾特別是企業(yè)和個(gè)人等微小用戶提供多層次、高品質(zhì)、時(shí)效性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是提高統(tǒng)計(jì)部門信息化水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性，消除信息孤島現(xiàn)象。向社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息的全方位、一站式服務(wù)。三是在統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)計(jì)部門的責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)，通過調(diào)查研究、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)和考核、數(shù)據(jù)控制及機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等工作，真正履行統(tǒng)計(jì)部門的信息管理職能。
　　四、信息管理視角下政府統(tǒng)計(jì)管理體制創(chuàng)新的模式構(gòu)建
　　在當(dāng)前深化市場(chǎng)體制改革、建立服務(wù)型政府的背景下，統(tǒng)計(jì)部門要主動(dòng)適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的制度環(huán)境，順應(yīng)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，從觀念、機(jī)制、渠道、手段等方面加大創(chuàng)新力度，形成符合國(guó)情又能夠與國(guó)際接軌的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、民眾參與”新型管理模式，努力提升統(tǒng)計(jì)信息管理能力，以服務(wù)于全面現(xiàn)代化的目標(biāo)。
　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)模式
　　這是一種基于政府權(quán)威的統(tǒng)計(jì)管理模式。有利于增強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)的公信力和可信度，由綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)兩個(gè)部分構(gòu)成。
　　政府綜合統(tǒng)計(jì)主要履行綜合、協(xié)調(diào)和管理等業(yè)務(wù)職能，負(fù)責(zé)國(guó)家層面和范疇的信息統(tǒng)計(jì)，同時(shí)依法管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)的一般業(yè)務(wù)。在制度安排上，要盡快建立和完善縱橫交叉的綜合管理模式。橫向上，應(yīng)按照既定的工作流程和程序，形成統(tǒng)計(jì)管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、數(shù)據(jù)處理、信息分析和研究、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等職能部門，提升自身業(yè)務(wù)能力和下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度�？v向上，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)垂直管理”的模式，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省、市三級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的垂直管理，統(tǒng)一實(shí)行人、財(cái)、物及信息標(biāo)準(zhǔn)化管理；地方則負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的具體管理，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的“實(shí)體型”轉(zhuǎn)化，最大限度地避免地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。
　　相應(yīng)的，部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）的信息統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其部門和行業(yè)專業(yè)性，發(fā)揮其內(nèi)部范圍小、統(tǒng)計(jì)對(duì)象屬性相對(duì)單一、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。鑒于部門統(tǒng)計(jì)是綜合統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，在管理模式上應(yīng)與綜合統(tǒng)計(jì)的管理體制相一致，既能夠保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和一致性，也可以排除各級(jí)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的人為干擾。
　�。ǘ�）市場(chǎng)引導(dǎo)模式
　　在社會(huì)需求旺盛、多元化的背景下，統(tǒng)計(jì)工作要尋求突破，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，除了堅(jiān)持做好為政府決策服務(wù)的基本職能，還要拓展業(yè)務(wù)范圍，為社會(huì)公眾提供全方位、多元化、一站式的調(diào)查咨詢服務(wù)。由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門目前依然存在管理模式單一、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差等一系列弊端，應(yīng)將統(tǒng)計(jì)工作思路轉(zhuǎn)移到為多元主體服務(wù)上來，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過觀念轉(zhuǎn)變、體制和機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式變革等途徑，向市場(chǎng)要空間，向市場(chǎng)要效益。對(duì)與市場(chǎng)關(guān)系密切的部分信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)�？梢钥紤]先行實(shí)施企業(yè)化改制，成立政府控股的信息統(tǒng)計(jì)與服務(wù)公司，將其推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反向提高政府統(tǒng)計(jì)部門的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
　�。ㄈ�）民間參與模式
　　在政府主導(dǎo)模式與市場(chǎng)引導(dǎo)模式之外，還應(yīng)加快統(tǒng)計(jì)的“社會(huì)化”進(jìn)程，即將民間信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)體系中來，一方面使之成為政府統(tǒng)計(jì)必要、有益的補(bǔ)充，形成信息統(tǒng)計(jì)的全新格局；另一方面能夠?qū)φ�府統(tǒng)計(jì)部門形成業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于活躍信息統(tǒng)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)氛圍。首先，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求變化敏感度高，生存意識(shí)和防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力要明顯高于政府統(tǒng)計(jì)部門，提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量也更高。其次，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)填補(bǔ)政府統(tǒng)計(jì)部門的市場(chǎng)真空，有利于滿足基層對(duì)微觀信息的多樣化需求，這種合理分工可以讓政府統(tǒng)計(jì)部門集中精力，專注于宏觀層面的信息統(tǒng)計(jì)和分析業(yè)務(wù)。最后。通過發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，營(yíng)造不同所有制經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并依托相互間的交流和合作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。