事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建概念模型*
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王永明
（國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部，北京100089）
摘要：近期重特大事故災(zāi)難頻發(fā)，表現(xiàn)出我國安全管理水平和應(yīng)急處置能力依然不足。為引導(dǎo)地區(qū)或企業(yè)有序地開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作，設(shè)計了事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建概念模型，分析了概念模型中的“機(jī)會窗”和“準(zhǔn)備效益。等重要理念，總結(jié)了概念模型在我國當(dāng)前階段的重要指導(dǎo)意義。最后，以某化工園區(qū)為真實(shí)背景，開展了生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建的原型研究，證明了在事故災(zāi)難領(lǐng)域開展情景構(gòu)建的實(shí)際價值。
關(guān)鍵詞：事故災(zāi)難；應(yīng)急準(zhǔn)備；情景構(gòu)建；機(jī)會窗；概念模型
中圖分類號：X928. 03doi：10. 11731/j．issn．1673 -193x．2016. 02. 001
0 引言
“十八大”以來，黨和國家把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，在法制、體制、機(jī)制建設(shè)等方面做出了一系列部署，我國公共安全形勢總體趨向好轉(zhuǎn)。但近年來重大災(zāi)難事故依然頻繁發(fā)生，僅2013年以來，就連續(xù)發(fā)生吉林“6.3”寶源豐特大火災(zāi)、青島“11. 22”原油泄漏爆炸事故、山西晉城“3.1”隧道�；沸孤┗馂�(zāi)、江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故、天津港“8. 12”特大危化品爆炸事故等一系列特別重大事故。上述事故的發(fā)生，暴露出我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管控能力仍然處于較低水平，同時也暴露出我國應(yīng)對特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力欠缺。
美國、德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家曾在經(jīng)歷“9. 11”恐怖襲擊、卡特里娜颶風(fēng)、阪神大地震等一系列巨災(zāi)后，逐步意識到系統(tǒng)性構(gòu)筑應(yīng)急準(zhǔn)備體系的必要性，美國于2006年開發(fā)了國家應(yīng)急規(guī)劃情景，以15項(xiàng)巨災(zāi)情景為目標(biāo)指導(dǎo)聯(lián)邦層面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；德國從2004
年開始，圍繞“重大突發(fā)事件情景”持續(xù)性地開展跨州演練；英國則持續(xù)性地發(fā)布國家風(fēng)險事務(wù)風(fēng)險清單，系統(tǒng)性地研究未來五年的“最大可信災(zāi)害”場景，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備；日本將地震等場景作為本國的“假想敵”，指導(dǎo)應(yīng)急宣教和應(yīng)急準(zhǔn)備。不難發(fā)現(xiàn)，以科學(xué)、可信的“情景”引導(dǎo)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為西方國家開展應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化方法和抓手性策略。
在我國的應(yīng)急管理工作中，對“應(yīng)急準(zhǔn)備”賦予了豐富的內(nèi)涵，預(yù)案、演練、宣教、培訓(xùn)、物資儲備等日常工作均納入了應(yīng)急準(zhǔn)備框架內(nèi)，但在實(shí)踐中逐步發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急準(zhǔn)備缺少了明確的邊界，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展的比較寬泛，但是缺乏統(tǒng)一的導(dǎo)向和具體的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在逐步認(rèn)識到，應(yīng)急準(zhǔn)備必須要有明確的“目標(biāo)”（即假想敵）引導(dǎo)，才可能有的放矢，而“重大突發(fā)事件情景”正是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的目標(biāo)。“十一五”期間，我國一些科研單位就開始關(guān)注重大突發(fā)事件情景構(gòu)建理論探索；2012年，北京市應(yīng)急委率先開展了巨災(zāi)情景構(gòu)建工作；2013年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國安科院聯(lián)合中石化、中石油、中海油等單位開展了石化行業(yè)的重大突發(fā)事件情景構(gòu)建�；诶碚撗芯亢蛯�(shí)踐探索，重大突發(fā)事件情景構(gòu)建的通用技術(shù)框架已經(jīng)基本建立，但是針對具體某類突發(fā)事件，仍需要必要的理論支持。針對事故災(zāi)難類的重大突發(fā)事件開展情景構(gòu)建，如何表現(xiàn)重大事故災(zāi)難的演化發(fā)展，如何展示事故災(zāi)難應(yīng)急管理的最佳干預(yù)節(jié)點(diǎn)，如何系統(tǒng)性地展示應(yīng)急準(zhǔn)備投入的邊際效益，都成為地方或企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵問題，也成為事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建的意義所在。
1 事故災(zāi)難類突發(fā)事件的情景構(gòu)建模型
任何一個事故災(zāi)難的演化都有階段性特征，如圖1所示，展示了事故災(zāi)難的演化規(guī)律，從隱患發(fā)展為事故，進(jìn)而發(fā)展為導(dǎo)致眾多傷亡和巨額損失的災(zāi)難，最后逐漸恢復(fù)。
一個地區(qū)或者一個企業(yè)開展事故災(zāi)難類的應(yīng)急準(zhǔn)備，就需要基于本地區(qū)的風(fēng)險分析，研究本地區(qū)事故災(zāi)難的典型情景，以有限的“情景”引導(dǎo)地區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備。“情景”最終決定了應(yīng)急準(zhǔn)備的方向，所以需要科學(xué)地刻畫情景，即開展事故災(zāi)難情景構(gòu)建工作。情景構(gòu)建是結(jié)合大量歷史案例研究和預(yù)期風(fēng)險評估，在真實(shí)的地區(qū)（或企業(yè)）背景上對某類事故災(zāi)難進(jìn)行科學(xué)性推導(dǎo)和全景式描述的過程。理想的情景要素包括誘發(fā)條件、演化規(guī)律、破壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等。
對具體的事故災(zāi)難情景構(gòu)建，核心工作是研究災(zāi)害演化規(guī)律，賦予圖1模型以真實(shí)意義，所以圖1模型是事故災(zāi)難類情景構(gòu)建的基礎(chǔ)模型。該二維模型可以勾勒事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、可以分析應(yīng)急準(zhǔn)備投入的邊際效益，從全局角度指導(dǎo)地區(qū)或企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.1 事故災(zāi)難類情景構(gòu)建與機(jī)會窗
通過分析大量的同類事故災(zāi)難可以發(fā)現(xiàn)，任何災(zāi)害的升級演化都經(jīng)歷一些重要的時間節(jié)點(diǎn)，如果沒有系統(tǒng)性的應(yīng)急準(zhǔn)備，該類“可干預(yù)窗口”極有可能被忽視，此外在該類節(jié)點(diǎn)上，決策者也可能面臨“雙難選擇”或者“多難選擇”（即選擇什么方案，從事后結(jié)果來看貌似都不是最好的方案，都是次優(yōu)解），這些節(jié)點(diǎn)的決策會直接決定事件的發(fā)展走向。從情景構(gòu)建的角度來講，稱此類時間節(jié)點(diǎn)為機(jī)會窗�；诖罅堪咐芯堪l(fā)現(xiàn)，事故災(zāi)難類突發(fā)事件的演化過程一般存在兩類典型的機(jī)會窗，如圖2所示。
第一類機(jī)會窗是事故發(fā)生前的機(jī)會窗，該階段存在某些事故征兆，雖然征兆在事后調(diào)查或反思時認(rèn)為很明顯，但在事發(fā)之前，往往被埋沒于復(fù)雜無規(guī)律的大量現(xiàn)象之中。在征兆出現(xiàn)后的一段時間，破壞性能量正在積聚，如果采取正確的干預(yù)動作，可能隱患會被控制，且逐漸消除；如果任之演化發(fā)展，最終會導(dǎo)致事故的發(fā)生，該段時間即為第一類機(jī)會窗。例如：2013年青島“11. 22”原油泄漏爆炸事故，從發(fā)現(xiàn)原油泄漏到地下空間爆炸，總共有8個多小時的時間，這就是重要的機(jī)會窗，但機(jī)會窗開啟后，現(xiàn)場響應(yīng)人員沒能判斷出主要風(fēng)險點(diǎn)（主要關(guān)注海面原油污染，而未辨識出地下密閉空間的危害），最終導(dǎo)致事故的發(fā)生；1992年墨西哥“4.22”瓜達(dá)拉哈拉地下管線爆炸事故，從市民反映嗅到瓦斯氣到地下空間爆炸，總共有近24小時的時間，但是沒有排查到隱患源頭，最終導(dǎo)致下水道爆炸事故的發(fā)生。
該類機(jī)會窗的處置能力等同于隱患排查技術(shù)、風(fēng)險感知力、預(yù)警技術(shù)等的水平。
第二類機(jī)會窗是事故處置過程中的時間窗，在該階段事故所釋放的破壞性能量未能得到有效控制，周邊公眾并未得到有效防護(hù)（避難或者疏散），從而導(dǎo)致大規(guī)模的人員傷亡。在該機(jī)會窗開啟后，如果采取正確的應(yīng)急響應(yīng)措施，事故規(guī)�？梢员豢刂�；否則，可能導(dǎo)致重大工業(yè)設(shè)施周邊的公眾傷亡。例如：2003年“12. 23”重慶開縣井噴，發(fā)生高含硫天然氣井噴后，沒有采取有效的響應(yīng)措施（即第一時間點(diǎn)火），沒有有效的預(yù)警通知系統(tǒng)，周邊公眾沒有采取有效防護(hù)措施，最終演化成為243人死亡的特大事故；2005年“11. 13”吉林石化爆炸事故中，由于應(yīng)急處置措施的失誤，致使大量有毒物料和消防水通過雨水明渠進(jìn)入松花江，進(jìn)而導(dǎo)致了特大水污染事件，且造成了惡劣的國際影響。
該類時間窗的處置能力等同于應(yīng)急通知、疏散避難、應(yīng)急處置等先期處置能力的水平。
情景構(gòu)建過程中需要基于歷史事件規(guī)律統(tǒng)計和預(yù)期風(fēng)險研判，挖掘出情景演化過程中的時間窗，如此可以有的放矢，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備的有序開展。
1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備投入的效益分析策略
事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建的另一個重要意義是，依據(jù)底線思維，從全局的視角闡述了事件的逐步升級，最終導(dǎo)致災(zāi)難的系統(tǒng)性路徑。從系統(tǒng)的角度分析，可以分析應(yīng)急準(zhǔn)備投入（包含安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急管理投入）的效益。
所以情景構(gòu)建為分析應(yīng)急準(zhǔn)備投入效益提供了一個框架，在這個框架下對照分析歷史同類案例，可以定性地分析地區(qū)或行業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備投入的效益。本文提供的是定性概念模型，為應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃提供理論支撐和概念支持。
2 事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建實(shí)例分析
遵循事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景構(gòu)建概念模型，基于北方某臨�；@區(qū)真實(shí)背景開展了重大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建的原型案例研究。如圖5所示。
在對該化工園區(qū)重大危險源進(jìn)行評估與分析的基礎(chǔ)上，確定了情景的核心危險物質(zhì)一液氨、丙烯。然后依據(jù)危險物質(zhì)特性，調(diào)研了國內(nèi)外典型事件，其中包括：蘭州石化“1.7”罐區(qū)爆炸火災(zāi)事故、南京“7. 28”丙烯管道泄漏爆炸事故、吉林“6. 26”丙烯槽車泄漏救援事件、西班牙“7. 11”丙烯槽車爆炸事故、天津“5.24”丙烯槽車泄漏火災(zāi)事件。
在分析上述典型事故的基礎(chǔ)上，設(shè)計了情景演化過程一丙烯槽車由于設(shè)備故障和操作失誤產(chǎn)生泄漏火災(zāi)、進(jìn)而發(fā)生云爆，導(dǎo)致臨近公用管廊損毀，進(jìn)而導(dǎo)致附近10 000 m3液氨儲罐制冷失效，最終液氨儲罐整體性破裂，對下風(fēng)向企業(yè)與社區(qū)產(chǎn)生重大影響，對業(yè)務(wù)下游的危險工藝產(chǎn)生重大影響。
遵循上述概念模型，歸納了化工園區(qū)重大生產(chǎn)安全事件演化的關(guān)鍵時空節(jié)點(diǎn)，分析了各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（即機(jī)會窗）必須完成的任務(wù)，完成必要任務(wù)的需求能力，即理想能力；此外，該化工園區(qū)和所在地區(qū)的既有能力開展了系統(tǒng)性的評估；最終獲取了理想能力和真實(shí)能力的差距，即應(yīng)急體系的脆弱性得到辨識，為該化工園區(qū)明確，了最優(yōu)先需要改進(jìn)的方向和目標(biāo)，為園區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)提供了支撐。
3 結(jié)論
1)事故災(zāi)難類突發(fā)事件情景構(gòu)建可以為一個地區(qū)、一個企業(yè)勾勒出符合主體風(fēng)險特征的典型事故演化過程，并應(yīng)用機(jī)會窗的概念著重分析“事件”、“事故”、“災(zāi)難”逐步升級的臨界節(jié)點(diǎn)，指出應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是具備辨識機(jī)會窗、在機(jī)會窗內(nèi)作出正確行為的能力。
2)事故災(zāi)難類突發(fā)事件情景構(gòu)建還定性地分析了應(yīng)急準(zhǔn)備能力的經(jīng)濟(jì)效益，在全景式、系統(tǒng)性的事故演化過程（即事故情景）中可以清晰地分析不同類型應(yīng)急準(zhǔn)備能力的價值，為地方或企業(yè)分析安全投入產(chǎn)出提供理論支撐。基于上述分析，大多主體的應(yīng)急準(zhǔn)備能力存在欠缺，關(guān)于如何彌補(bǔ)既有能力和目標(biāo)能力（以重大事故為情景的需求能力）的差距，可能還需要從能力的層次分析去系統(tǒng)考慮，即自身儲備能力、協(xié)議儲備能力、區(qū)域調(diào)配能力不同層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，避免投入的浪費(fèi)。
3)《安全生產(chǎn)法》（2014版）第七十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件情景是真實(shí)風(fēng)險的實(shí)例化，還為企業(yè)和政府提供了預(yù)案銜接的背景工具，基于“情景”開展企地聯(lián)合演練，包括桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練，可以有效地暴露企業(yè)和地方政府在應(yīng)急響應(yīng)或準(zhǔn)備方面的“真空地帶”，進(jìn)而有針對性地完善應(yīng)急體系，最終實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)難應(yīng)急能力的提升。
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