RPDCA法在管道施工安全監(jiān)督中的運(yùn)用
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徐 偉，張英奎，劉金嶺，張作樹，楊海亭，周 敏
（中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司，江蘇徐州221008）
摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范施工企業(yè)安全監(jiān)督模式，提升安全監(jiān)督的效率，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)安全理念和近年來的研究分析基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA相結(jié)合，運(yùn)用到管道施工的安全監(jiān)督中，提出了RPDeA的安全監(jiān)督模式。結(jié)果表明，這種新型的安全監(jiān)督模式可以有效提升安全監(jiān)督的針對(duì)性、連續(xù)性和自我改進(jìn)功能。最后借助案例分析驗(yàn)證了新模式的可行性和實(shí)用性。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；PDCA；風(fēng)險(xiǎn)分析
中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi: 10. 11731/j．issn．1673-193x．2015. 08. 030
Application of RPDCA method in safety supervision of pipeline construction
XU Wei, ZHANG Ying-kui, LIU Jin-ling, ZHANG Zuo-shu, YANG Hai-ting, ZHOU Min
( Second Pipeline Construction Company of CNPC, Xuzhou Jiangsu 221008, China)
Abstract: In order to standardize the safety supervision mode of construction enterprise and improve the efficiency of safety supervision, on the base of oversea working experience and academic research, the method combining risk analysis with PDCA was applied on safety supervision of pipeline construction, and finally the RPDCA safety super-vision model was established. The results showed that this new model can enhance the pertinence, continuity and self-improve function on safety supervision. The feasibility and practicability of the model was verified by one prac-tical case.
Key words: safety supervision; PDCA; risk analysis
0 引言
傳統(tǒng)的管道施工安全監(jiān)督多采用“日常+突擊”的方式，缺乏目的性和系統(tǒng)性，被監(jiān)督者也疲于應(yīng)付各種監(jiān)督檢查，沒有主觀能動(dòng)性。為了進(jìn)一步發(fā)揮這種新監(jiān)督模式的作用，筆者研究了基于RPD-CA的新方法用于提升安全監(jiān)督的科學(xué)水平。PDCA循環(huán)是由美國(guó)著名質(zhì)量管理專家戴明首先提出，是全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全過程管理方法。PDCA包括Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）和Action（處理）4個(gè)階段，每個(gè)階段都有階段任務(wù)和目標(biāo)，連續(xù)的4個(gè)階段為一個(gè)循環(huán)，最后處理的結(jié)果作為下一循環(huán)計(jì)劃的目標(biāo)，這樣反復(fù)上升循環(huán)，持續(xù)不斷的改進(jìn)系統(tǒng)，達(dá)到良性循環(huán)。本文將風(fēng)險(xiǎn)分析( Risk Analysis)與PDCA循環(huán)結(jié)合起來運(yùn)用到管道施工的安全監(jiān)督中，一是提升安全監(jiān)督的計(jì)劃性、重點(diǎn)性；二是使監(jiān)督工作更具系統(tǒng)性和連續(xù)性，最終達(dá)到持續(xù)改善安全監(jiān)督的目的。
1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
殼牌公司將安全監(jiān)管分為5個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)管理→計(jì)劃和流程→實(shí)施監(jiān)察和報(bào)告→保險(xiǎn)→復(fù)查。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是采取合理必要的措施將危險(xiǎn)降為合理可接受水平( ALARP)，殼牌公司在它的HSE管理手冊(cè)中已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到HSE基礎(chǔ)管控要素。筆者在近兩年參加殼牌公司工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，殼牌公司目前逐步向全球推廣它的“危險(xiǎn)火線區(qū)（Line of Fire）”的安全理念，“危險(xiǎn)火險(xiǎn)區(qū)”是指工作現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)由機(jī)器和設(shè)備產(chǎn)生的容易造成嚴(yán)重人員傷害的區(qū)域。由此可見安全監(jiān)督的首要任務(wù)就是先辨識(shí)和盡量遠(yuǎn)離這些危險(xiǎn)區(qū)域，這里體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分析在安全監(jiān)督中的重要地位。
陳國(guó)華和閆壽豐等人分別將PDCA方法運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管中，結(jié)合案例分析取得了顯著效果。一方面驗(yàn)證了PDCA在監(jiān)督工作的可行性和實(shí)用性，把以前事后控制“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的主動(dòng)型的監(jiān)管，把以前分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、全面綜合的自我改進(jìn)型的監(jiān)督方式；另一方面由于他們?cè)谶\(yùn)用PDCA方法進(jìn)行監(jiān)管沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)分析，所以監(jiān)督計(jì)劃的針對(duì)性不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析的缺失也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的科學(xué)性不足。而馬威銘提出將風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)用到安全監(jiān)督管理中，量化項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)，不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安全監(jiān)管的優(yōu)先級(jí)也隨之變化，該方法提高了安全監(jiān)管的效率，但是只針對(duì)某次監(jiān)督工作，沒有運(yùn)用PDCA的理念，很難將以往監(jiān)督工作需要注意的地方考慮進(jìn)去，前后聯(lián)系和自我改進(jìn)能力差，不能實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的持續(xù)改進(jìn)。
鐘天杰、劉力、羅建等人嘗試將博弈論運(yùn)用到工程安全監(jiān)督模式中，建立了監(jiān)督者和被監(jiān)督對(duì)象的收益函數(shù)模型，有的還以博弈論為基礎(chǔ)建立安全監(jiān)督管理體系。這些研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間建立一種激勵(lì)和約束機(jī)制，平衡兩者利益，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面地統(tǒng)構(gòu)建安全監(jiān)督的目的。
2 RPDCA監(jiān)督方式的運(yùn)用
結(jié)合前文的分析可以得出：風(fēng)險(xiǎn)分析是安全監(jiān)督工作必不可少的環(huán)節(jié)；PDCA法可以成熟地運(yùn)用到安全監(jiān)督中，并且能夠起到顯著的監(jiān)督效果。對(duì)此，本文提出在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上將PDCA循環(huán)法運(yùn)用到安全監(jiān)督中，形成圖1所示的RPDCA安全監(jiān)督模式，最后通過筆者從事管道施工項(xiàng)目的進(jìn)行案例分析。
RPDCA循環(huán)是一個(gè)無限循環(huán)的階梯式改進(jìn)系統(tǒng)，每單次循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)部分，又是下一個(gè)新循環(huán)中安全監(jiān)督工作計(jì)劃的重點(diǎn)，以進(jìn)一步提升安全監(jiān)督工作水平，終而復(fù)始，實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的完善系統(tǒng)。
3 RPDCA的運(yùn)用步驟
3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
管道施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要由前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、專家打分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和風(fēng)險(xiǎn)控制措施5部分組成，詳見圖2所示。
根據(jù)管道行業(yè)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》，將管道施工事故劃分為十二大類，包括坍塌、高處墜落、起重傷害、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒和窒息、燙傷、火災(zāi)爆炸、淹溺、車輛傷害、射線輻射。
3.2監(jiān)督計(jì)劃
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析劃分出的重點(diǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)信息，制定詳細(xì)的安全監(jiān)督計(jì)劃，具體包括：
①確定監(jiān)督隊(duì)伍人員，了解被監(jiān)督對(duì)象基本情況，制定監(jiān)督目的和任務(wù)；
②查閱和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依、有據(jù)可查；
③根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在保證監(jiān)督重點(diǎn)工作落實(shí)后再監(jiān)督其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；
④計(jì)劃監(jiān)督日程，安排監(jiān)督方法、步驟；
⑤編制安全檢查表或提綱，準(zhǔn)備必備的檢查工器具和記錄材料。
3.3實(shí)施監(jiān)督
根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施安全監(jiān)督，通常按對(duì)象可將安全監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，其中行為監(jiān)督是指檢查現(xiàn)場(chǎng)有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為以及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。實(shí)體監(jiān)督指的是檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施是否齊全以及人員勞保穿戴是否正確。監(jiān)督工作由行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合，并逐漸向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)移，這樣可以促使各責(zé)任主體提高履行管理職責(zé)，提高規(guī)范自身安全管理行為的自覺性。
3.4分析總結(jié)
將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果與監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行逐一對(duì)照，核實(shí)是否達(dá)到預(yù)期目的，收集發(fā)現(xiàn)的問題，分類匯總，指出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，跟被監(jiān)督部門討論需要采取的安全措施，提出整改要求，并在公司公示監(jiān)督結(jié)果，整改下達(dá)后還要持續(xù)跟蹤被監(jiān)督部門的改進(jìn)情況，督促實(shí)施并提供必要的指導(dǎo)，最終完成整改要求。
3.5持續(xù)改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是改進(jìn)安全監(jiān)督水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。主要包括兩方面內(nèi)容：一是研究監(jiān)督方法、手段過程是否完善，總結(jié)不足的地方；二是歸納監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題、新隱患，整理對(duì)策要求，并作為下一次監(jiān)督計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這以環(huán)節(jié)的輸出將反饋到新一輪PDCA循環(huán)的計(jì)劃階段，整個(gè)安全監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)入了持續(xù)改進(jìn)的過程。
4案例分析
以某地區(qū)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目為例，根據(jù)上述RPDCA循環(huán)法對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)督工作，具體步驟如下。
4.1 風(fēng)險(xiǎn)分析(R)
1)問卷調(diào)查和專家打分
從人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)四個(gè)方面考慮，確定事故的嚴(yán)重性等級(jí)，見表1。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分別將事故發(fā)生概率和嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，見表2。
2)風(fēng)險(xiǎn)分類
根據(jù)表3調(diào)查問卷和專家打分表，為體現(xiàn)安全監(jiān)管預(yù)防為主、事前控制的方針，綜合以上兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)綜合得分在1.5分以上的項(xiàng)目作為需要采取更積極監(jiān)控措施的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，通過將問卷調(diào)查中專家評(píng)估統(tǒng)計(jì)結(jié)果與管道行業(yè)／公司施工事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的傷害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，綜合考慮將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型大致分為兩類，分別是I類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和II類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。I類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，在監(jiān)督管理中將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。
3)監(jiān)控重點(diǎn)
依照事故類型，本文將管道施工風(fēng)險(xiǎn)分為13大類，45處風(fēng)險(xiǎn)。在上述風(fēng)險(xiǎn)分類的原則上，將××項(xiàng)目管道施工的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃為兩大類，其中13個(gè)為I類風(fēng)險(xiǎn)，32個(gè)為Ⅱ類風(fēng)險(xiǎn)，舉例如表4所示。
4)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，針對(duì)辨析出來的各項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采用經(jīng)驗(yàn)分析、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)的方法，詳細(xì)分析出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控部位以及監(jiān)控措施、防控辦法，并將其納入監(jiān)督計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
4.2監(jiān)督計(jì)劃(P)
公司監(jiān)督站負(fù)責(zé)人組織監(jiān)督小組，通過調(diào)研該項(xiàng)目基本情況，了解項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì)背景、周邊環(huán)境、施工動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，根據(jù)前期的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，劃分出I、Ⅱ兩類風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督I類風(fēng)險(xiǎn)，并將對(duì)應(yīng)的安全控制措施作為監(jiān)督的重要依據(jù)。此外，在明確監(jiān)督任務(wù)、目的、檢查方法等事項(xiàng)后完成此次監(jiān)督計(jì)劃的編制。
4.3 實(shí)施監(jiān)督(D)
在項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人的陪同下，監(jiān)督小組按照預(yù)期計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和資料信息進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)重點(diǎn)檢查I類風(fēng)險(xiǎn)，Ⅱ類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也基本檢查到位。表5列出了裝管／卸管過程中發(fā)生機(jī)械傷害的防控措施。
4.4分析總結(jié)(C)
監(jiān)督實(shí)施后，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題匯總整理，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交換完意見后監(jiān)督站向公司公示此次監(jiān)督結(jié)果，并要求項(xiàng)目及時(shí)整改，監(jiān)督小組安排專人跟蹤項(xiàng)目后續(xù)整改情況，本文將監(jiān)督結(jié)果劃分為四檔：優(yōu)良；不合規(guī)；一般隱患立即整改；不合規(guī)；限期整改；嚴(yán)重不合規(guī)；停工整改。表6列出監(jiān)督過程中匯總的部分問題。
4.5持續(xù)改進(jìn)(A)
監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目業(yè)主的安全措施要求比較嚴(yán)格，例如：普通載人皮卡車輛必須安裝IVMS（行車記錄儀）、車內(nèi)安裝防撞梁、人員安全培訓(xùn)護(hù)照等。另外某些道路項(xiàng)目計(jì)劃大開挖，后又改為頂管施工，由于監(jiān)督小組不能及時(shí)反饋到新信息，原有的監(jiān)督計(jì)劃中沒有涉及頂管安全技措，相關(guān)的規(guī)范要求沒有及時(shí)收集，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督只能憑經(jīng)驗(yàn)督導(dǎo)，缺乏法律法規(guī)依據(jù)。經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)，匯總此次監(jiān)督出現(xiàn)的各類問題及需要改進(jìn)的地方，為今后的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。
5結(jié)論
本文將風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA循環(huán)相結(jié)合，運(yùn)用到安全監(jiān)督領(lǐng)域，結(jié)合案例分析起到了顯著效果，達(dá)到了預(yù)期目的。這種模式不僅可以借助風(fēng)險(xiǎn)分析將監(jiān)督工作重點(diǎn)突出、有的放矢，提高了監(jiān)督的計(jì)劃性和監(jiān)督效率，還運(yùn)用成熟的PDCA循環(huán)技術(shù)讓監(jiān)督工作連續(xù)有序、環(huán)環(huán)相扣、階梯提升，增強(qiáng)了監(jiān)督的科學(xué)性和完整性。目前，國(guó)內(nèi)管道監(jiān)督工作常常流于形式，隨意性比較大，并疲于處理各類事故，不能在預(yù)防階段起到很好的監(jiān)督作用，本文這種新的監(jiān)督模式適用于項(xiàng)目的各個(gè)階段，通過不斷的風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA階梯循環(huán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督。
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