食品營養(yǎng)標簽標準化現(xiàn)狀及我國的應(yīng)對建議
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沈浥*，葛字，李兆階
上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海200233）
摘要食品營養(yǎng)標簽是指向消費者提供食物營養(yǎng)特性的一種描述。食品營養(yǎng)標簽標準化的最終目的是改善膳食結(jié)構(gòu)和提高身體素質(zhì)。介紹食品法典委員會(CAC)、歐盟(EU)、美國、日本、加拿大和中國等食品營養(yǎng)標簽法規(guī)及標準發(fā)展概況，并通過剖析我國食品企業(yè)在食品營養(yǎng)標簽中存在的主要問題，提出應(yīng)對建議，為規(guī)范食品營養(yǎng)標簽提供理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞食品營養(yǎng)標簽；法規(guī)；標準；標準化；建議
2003年世界衛(wèi)生組織／聯(lián)合國糧農(nóng)組織( WHO/FAO)在發(fā)布的“膳食、營養(yǎng)與慢性病”專家報告中指出了高脂肪含量、低水果和蔬菜含量的膳食與肥胖、心血管疾病、癌癥、II型糖尿病等慢性疾病的風(fēng)險增加有關(guān)。大量研究表明營養(yǎng)膳食可作為一個很好的調(diào)節(jié)劑對慢性病的預(yù)防和控制起著重要的作用。因此，對于食品營養(yǎng)標簽的管理漸漸成為一個重點，其現(xiàn)實意義主要集中在3個層面：
在消費者層面，營養(yǎng)標簽包含了食品的營養(yǎng)特征和相關(guān)營養(yǎng)學(xué)信息，能夠提高營養(yǎng)健康意識、調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)和健康水平。研究數(shù)據(jù)表明在美國“營養(yǎng)標簽和教育法案”實施3年后，全國消費者中80%的人群知道了營養(yǎng)素參考攝人量，13%的人群脂肪攝人量降低，而27%的人群血液膽固醇水平下降，心血管疾患等4大疾病的醫(yī)藥費用降低5%。
在企業(yè)層面，營養(yǎng)標簽?zāi)芷鸬街笇?dǎo)和規(guī)范食品營養(yǎng)標示，促進行業(yè)公平競爭的作用，指導(dǎo)企業(yè)通過改變產(chǎn)品的營養(yǎng)質(zhì)量、改進宣傳手段來獲得競爭優(yōu)勢。同時，促進食品企業(yè)研制健康食品，開發(fā)新資源、新技術(shù)和新工藝，使低鈉、低糖、低脂肪食品和強化類食品逐步增加。
在國際貿(mào)易層面，據(jù)統(tǒng)計僅2009～2014年世界貿(mào)易組織( WTO)成員發(fā)布了37條營養(yǎng)標簽通報，既包括宏觀管理方面內(nèi)容，也包括營養(yǎng)聲稱等細化要求。美國是該方面通報數(shù)量最多、內(nèi)容涉及最廣、要求最嚴格的國家。建立和完善與國際接軌的營養(yǎng)標簽法規(guī)及標準體系有利于規(guī)避技術(shù)型貿(mào)易壁壘，爭取在食品進出口貿(mào)易中獲得主動地位。
1 各國（地區(qū)／組織）食品營養(yǎng)標簽法規(guī)和標準實施情況
世界上第一個營養(yǎng)標簽產(chǎn)生于20世紀40年代的英國，美國早在1994年就開始強制實施營養(yǎng)標簽法規(guī)。世界衛(wèi)生組織( WHO) 2004年調(diào)查顯示74.3%的國家有食品營養(yǎng)標簽管理法。圖1來自歐洲食物信息委員會( EUFIC)的“營養(yǎng)標簽全球進展”研究，圖中黑色部分代表強制標示營養(yǎng)標簽的國家和地區(qū)，淺灰色部分代表自愿標示營養(yǎng)標簽的國家和地區(qū)（聲稱強制或特殊膳食食品強制），白色部分則是沒有法規(guī)的國家和地區(qū)。單從面積上看，從2007～2014年的短短幾年，強制標示營養(yǎng)標簽的國家的覆蓋面已經(jīng)大大增加，目前已占了全球約2/3的地區(qū)，實施營養(yǎng)標簽已成為國際發(fā)展趨勢。
各個國家（地區(qū)／組織）與營養(yǎng)標簽相關(guān)的法規(guī)和標準列舉見表1。
通過查閱文獻分析比較幾個有代表性的國家（地區(qū)／組織）的相關(guān)法律和標準，主要表現(xiàn)出以下幾個特點：
(1)營養(yǎng)標簽管理基本走向法規(guī)化，但發(fā)展并不平衡。有些國家已經(jīng)過多年的研究形成系統(tǒng)化的規(guī)定，把營養(yǎng)標簽作為涵蓋普通食品的強制性標簽標注內(nèi)容；有些國家則對營養(yǎng)標簽中營養(yǎng)成分標準和聲明的形式和內(nèi)容規(guī)定得比較籠統(tǒng)還有待完善。如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家，除豁免的幾種情形外，對大部分食品實行強制性營養(yǎng)標簽。而歐盟成員國、日本、韓國和新加坡等大部分國家，僅對做出營養(yǎng)聲稱的食品才要求強制性實行營養(yǎng)標簽，如果沒有營養(yǎng)聲稱，營養(yǎng)標簽的標示就成為一種自愿行為。
(2)雖然食品標簽營養(yǎng)素標示得越多，所提供的營養(yǎng)信息量就越大，但是因為增加標示內(nèi)容是以投入更多的成本為代價。各國在營養(yǎng)成分標注的內(nèi)容和形式上存在相同點，大多數(shù)國家均要求營養(yǎng)標簽標示內(nèi)容的基本框架包括熱量、蛋白質(zhì)、總脂肪和碳水化合物等基本營養(yǎng)物質(zhì)以及營養(yǎng)聲稱涉及的其它營養(yǎng)素，而一些國家還更加細化，強制性要求增加飽和脂肪、膽固醇、糖、膳食纖維、鈉、鈣、鐵、維生素A、維生素C等營養(yǎng)素的標示。
(3)營養(yǎng)成分標注存在營養(yǎng)素含量數(shù)值表示或以營養(yǎng)素含量占每日推薦攝入量百分比表示這兩種形式，大多數(shù)國家要求采取其中一種標示方法，另一種作推薦要求。在標示營養(yǎng)素含量數(shù)值時可以100 g、100 m L、每盎司、每液態(tài)盎司或每包裝的固定數(shù)值方式，也可以每餐份量的方式，還有的采取2種同時標示的方式。各國的營養(yǎng)素每日推薦攝入量使用了不同的詞匯及推薦值。這主要是由于涵義不同，獲取數(shù)據(jù)的方法就不同，推薦攝人量所必須達到的營養(yǎng)素需要量的水平不同，加之生物利用率、不確定性等諸多因子的影響。
(4)由于各國經(jīng)濟、文化和飲食背景上存在差異，對營養(yǎng)成分的保健功能宣傳認識不一，相關(guān)法規(guī)對健康聲稱的規(guī)定有所差異。有的國家對營養(yǎng)物質(zhì)與健康的一般聲明（不涉及疾�。┎蛔魈貏e管理，有的國家則嚴格規(guī)定了這類聲稱的內(nèi)容及要求，另一些國家則對此類宣傳列為禁止。但各個國家均要求食品標簽不得宣傳食物中營養(yǎng)物質(zhì)（或成分）與疾病的關(guān)系，以免誤導(dǎo)消費者。其中，日本和中國有獨立于營養(yǎng)標簽法規(guī)標準外的保健食品管理法規(guī)，使得食品標簽上各類有關(guān)機體調(diào)節(jié)功能和降低疾病危險等功能聲稱更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。
(5)營養(yǎng)標簽相關(guān)的法規(guī)和標準不斷面臨改革和修訂。2013年CAC采納了國際膳食補充劑聯(lián)盟( IADSA)所倡導(dǎo)的營養(yǎng)素參考值(NRVs)，將11種營養(yǎng)素加入營養(yǎng)標簽準則，并要求對于聲稱含有營養(yǎng)素的食品需要在標簽上注明。英國也于同年下半年開始在全國范圍內(nèi)強制推行“紅綠燈食品標簽”，要求食品生產(chǎn)廠商在包裝正面的顯著位置使用紅綠燈顏色標注該食品中所含的脂肪與飽和脂肪、糖類、鹽類含量的高中低3個水平。2014年美國提出新的食品營養(yǎng)成分標簽改革方案，要求生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品包裝顯著位置用加大字體注明食品總能量和反式脂肪含量還會首次顯示人工添加糖的含量等以更實際地描述食品的營養(yǎng)成分。
2我國的實施情況和存在問題
我國于1999年開始營養(yǎng)標簽法規(guī)的制訂工作，由于我國與歐美等西方國家在膳食模式和采購食品渠道等方面有許多不同之處。所有這些差異都會對營養(yǎng)標簽的制訂和推行產(chǎn)生影響。建立并成功地推行食品營養(yǎng)標簽體系并非一朝一夕的事，只有在大量的基礎(chǔ)性工作上逐步分階段來推行營養(yǎng)標簽制度，才能使實施進程與社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。近幾年我國圍繞食品的營養(yǎng)標簽開展了大量的工作、制定了一系列法規(guī)和標準。我國新的食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)定GB 28050-2011己于2013年正式施行。該標準的發(fā)布第一次將預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽的要求上升到國家食品安全標準的高度，并作為強制性標準實施，首次把營養(yǎng)納入食品安全的總體布局里來管理，明確了我國預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽的標注范圍、標注內(nèi)容、營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱等要求。
盡管我國標準中規(guī)定了強制標注，然而據(jù)北京市營養(yǎng)源研究所采集河南、浙江、廣西和黑龍江4省3 832件樣品表明，營養(yǎng)標簽標示率達到96.9%，相比澳大利亞、新西蘭、美國等國家營養(yǎng)成分表標示率達100%，營養(yǎng)聲稱標示率達40%，功能聲稱標示率達5%換成而言，我國的營養(yǎng)標簽管理工作還有所差距。文獻資料中列舉的食品營養(yǎng)標簽常見標示問題見表2。
3應(yīng)對建議
食品標簽“營養(yǎng)化”、“健康化”和“國際化”已成為世界范圍內(nèi)共同的追求和目標。食品消費者逐漸成熟的安全消費觀念和日趨復(fù)雜的國際食品貿(mào)易形勢，給我國食品營養(yǎng)標簽管理提出了新的要求。為了進一步規(guī)范我國食品營養(yǎng)標簽管理，現(xiàn)提出以下幾點建議：
3.1 逐漸完善我國食品營養(yǎng)標簽標準化工作
為了不斷完善我國食品營養(yǎng)標簽法規(guī)及標準體系更好地與國際接軌，需要進一步重視標準化技術(shù)和食品標簽管理相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，加強最新食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施信息收集和發(fā)布工作，跟蹤國外最新標簽規(guī)定動態(tài)變化，加強與國外政策制定機構(gòu)的溝通和交流以及對國外相關(guān)文件的編譯和釋義工作，進一步建立健全營養(yǎng)成分分析標準方法，完善保健功能等獲得國際上認可的科學(xué)性驗證程序和方法，組織有關(guān)專家共同商討制定出適合我國國情的食品營養(yǎng)標簽管理的實施策略。
3.2強化企業(yè)對營養(yǎng)標簽法規(guī)及標準的執(zhí)行力
作為企業(yè)的“誠信標簽”，營養(yǎng)標簽是企業(yè)對消費者履行的一種承諾和責(zé)任，同時也是產(chǎn)品質(zhì)量的外在表現(xiàn)。企業(yè)理應(yīng)增強標簽意識，嚴格按相關(guān)法規(guī)標準要求規(guī)范制作營養(yǎng)標簽，不斷提高營養(yǎng)成分的檢測能力與檢測水平，確實保障營養(yǎng)標簽內(nèi)容與內(nèi)在質(zhì)量相符合，并以高標準、嚴要求的產(chǎn)品品質(zhì)贏得海內(nèi)外市場。
3.3注重咨詢服務(wù)和標準宣貫和培訓(xùn)工作
組織行業(yè)協(xié)會或相關(guān)機構(gòu)成立專門的食品標簽咨詢中心，充分考慮我國食品生產(chǎn)實際情況，堅持循序漸進、分類指導(dǎo)的原則，通過公眾傳媒以及開展講座、培訓(xùn)班、研討會等形式，一方面用直觀、易懂的方式把營養(yǎng)成分的信息傳遞給消費者，幫助其做出知情選擇，促進均衡膳食，提高消費者對營養(yǎng)標簽的認知水平從而對食品企業(yè)起到一定的監(jiān)督作用；另一方面為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和食品監(jiān)督執(zhí)法人員提供技術(shù)支持與標準化服務(wù)，不斷增強他們的操作能力、識知和辨別能力等從而進一步加強提高法規(guī)標準的依從性，引導(dǎo)其朝著營養(yǎng)標簽規(guī)范化的方向發(fā)展。
