淺析襄陽(yáng)市公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃
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作者：張毅
1 襄陽(yáng)市公共停車(chē)問(wèn)題
1.1城市概況
襄陽(yáng)市地處鄂西北、漢水中游，是國(guó)家歷史文化名城、中部地區(qū)的交通樞紐之一。城市定位為區(qū)域中心城市和湖北省域副中心城市。中心城區(qū)用地為漢江沖積平原，并被漢江、唐白河、小清河、鐵路線等所分割；城市結(jié)構(gòu)為多中心、非均衡發(fā)展的帶狀組團(tuán)式，城區(qū)商貿(mào)繁榮。
1.2襄陽(yáng)市“停車(chē)難”的具體表現(xiàn)
(1)現(xiàn)有路外公共停車(chē)場(chǎng)數(shù)量極少，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的僅有33家，且每年增加數(shù)量不多。路內(nèi)停車(chē)位比例過(guò)大，占公共停車(chē)位總量的80%;車(chē)輛停放存在占用人行道現(xiàn)象，影響交通安全和效率。多處地下停車(chē)場(chǎng)、建筑底層停車(chē)場(chǎng)等被挪用，造成占道停車(chē)。
(2)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)水平不高，缺少規(guī)范、高效的多層停車(chē)樓、停車(chē)庫(kù)，多為水泥露天停車(chē)場(chǎng)，規(guī)模不大、缺少綠化和遮陽(yáng)。
(3)各類用地和建筑物配建停車(chē)位不足，局部地段“停車(chē)難”極為突出，如大型醫(yī)院、酒樓、商業(yè)中心等處，各類活動(dòng)場(chǎng)地、綠地等被占，降低城市人居環(huán)境水平。
(4)停車(chē)收費(fèi)不規(guī)范，缺乏停車(chē)誘導(dǎo)設(shè)施，部分“偏遠(yuǎn)”的地下公共停車(chē)場(chǎng)可達(dá)性不強(qiáng)，使用率不高。
(5)缺乏對(duì)停車(chē)需求的綜合全面考慮，缺少針對(duì)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、三輪車(chē)等的非機(jī)動(dòng)車(chē)、“小”機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，以及針對(duì)公交車(chē)及部分長(zhǎng)途旅游大巴等的專用停車(chē)場(chǎng)。
2襄陽(yáng)市城區(qū)“停車(chē)難”的原因
2.1停車(chē)設(shè)施供需矛盾突出
(1)襄陽(yáng)市中心城區(qū)車(chē)輛保有量近年來(lái)急劇增加，停車(chē)需求逐年增大，見(jiàn)表1。
2000至2011年，襄陽(yáng)市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)了4倍。2000年至2011年，襄陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量歷年變化情況見(jiàn)圖1。
據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2011年襄陽(yáng)市客車(chē)年增長(zhǎng)22. 4%，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)登記總數(shù)132 857輛。機(jī)動(dòng)車(chē)分類構(gòu)成情況見(jiàn)圖2。
(2)城市公共停車(chē)場(chǎng)供給十分受限。2011年，襄陽(yáng)市區(qū)有證經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)共33
家，多數(shù)為臨街公共建筑配建的小型停車(chē)場(chǎng)，部分對(duì)社會(huì)開(kāi)放使用，屬于“半公共”停車(chē)場(chǎng)。公共停車(chē)位僅2.1萬(wàn)個(gè)，缺口巨大。城市土地升值過(guò)快，政府對(duì)城市交通設(shè)施的控制與引導(dǎo)不足，難于落實(shí)新的城市停車(chē)場(chǎng)用地，導(dǎo)致“停車(chē)難”逐年加劇。摩托車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量龐大、增長(zhǎng)加快，缺乏相應(yīng)停車(chē)場(chǎng)地。
2.2城市規(guī)劃對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的研究和控制不足
(1)城市總體規(guī)劃階段對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的預(yù)測(cè)不足，分區(qū)規(guī)劃階段的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃缺位。詳細(xì)規(guī)劃階段停車(chē)需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃控制不足、落實(shí)不力。
(2)《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中停車(chē)配建指標(biāo)體系不盡完善，存在3方面不足：分類不夠細(xì)化；沒(méi)有結(jié)合本地的城市建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行控制；“備注項(xiàng)”控制彈性太大，易造成配建車(chē)位不足。
(3)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃預(yù)見(jiàn)不足，許多歷史遺留問(wèn)題待解決。2000年版《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中，對(duì)住宅、商業(yè)等停車(chē)位配建指標(biāo)太低，且建筑密度過(guò)大，沒(méi)有空地來(lái)擴(kuò)增車(chē)位以應(yīng)對(duì)車(chē)輛增長(zhǎng)。部分商業(yè)建筑在改擴(kuò)建時(shí)，無(wú)法落實(shí)停車(chē)位擴(kuò)建；近年來(lái)部分住宅、辦公樓等被改做商業(yè)設(shè)施，沒(méi)有增建停車(chē)位，急需增設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。
2.3城市交通發(fā)展政策不明確，公共停車(chē)場(chǎng)管理水平不高
城市交通發(fā)展政策滯后，缺乏對(duì)公交優(yōu)先和鼓勵(lì)慢行交通、扶持公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)公共停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)等的引導(dǎo)，缺乏集中治理城市停車(chē)問(wèn)題的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。公交發(fā)展受限，私人交通和停車(chē)需求增長(zhǎng)過(guò)快；有關(guān)部門(mén)對(duì)停車(chē)場(chǎng)使用、收費(fèi)及服務(wù)的監(jiān)管不力。
3 國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)
3.1 國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)停車(chē)問(wèn)題的思路已經(jīng)從“熱衷于追求停車(chē)設(shè)施供需平衡”轉(zhuǎn)向“大力加強(qiáng)交通需求管理、通過(guò)調(diào)控停車(chē)行為來(lái)改變出行行為，進(jìn)而維持停車(chē)設(shè)施的供求平衡”，以及“加強(qiáng)停車(chē)與土地利用、道路交通和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)”等，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
3.2 國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)
重視停車(chē)位配建。如南京市出臺(tái)了詳盡的城市建筑物停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)。
利用配建停車(chē)場(chǎng)調(diào)整為公共停車(chē)場(chǎng)，調(diào)整停車(chē)收費(fèi)方案，提高現(xiàn)有停車(chē)位利用率。如上海、成都等地鼓勵(lì)引導(dǎo)單位和公共建筑配套的停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。北京通過(guò)采用時(shí)間累進(jìn)制收費(fèi)，實(shí)行差異化收費(fèi)模式，鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē)，加速車(chē)位周轉(zhuǎn)，提高利用率。
出臺(tái)特定政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資新建公共停車(chē)場(chǎng)。如武漢市2011年出臺(tái)新政鼓勵(lì)企業(yè)投資建公共立體停車(chē)場(chǎng)。再如浙江省要求城市加大投入，充分利用地面、地下等空間，開(kāi)發(fā)和建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車(chē)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。
發(fā)展智能交通。成都等地通過(guò)建設(shè)智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)公共停車(chē)，提高停車(chē)場(chǎng)利用率。
大力發(fā)展公交，調(diào)節(jié)停車(chē)需求。如香港十分重視公共交通，便捷交通轉(zhuǎn)換，控制停車(chē)用途。
4襄陽(yáng)市城市“停車(chē)難”的解決思路
4.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的結(jié)合，調(diào)控停車(chē)供需
城市規(guī)劃要采取緊湊發(fā)展模式及公共交通導(dǎo)向型TOD發(fā)展模式，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，適當(dāng)抑制私家車(chē)的過(guò)快增長(zhǎng)，減少停車(chē)需求，預(yù)防和緩解“停車(chē)難”。城市規(guī)劃要構(gòu)筑低碳城市空間，降低小汽車(chē)使用和停放需求。提倡以短路徑出行為目標(biāo)的土地混合使用，設(shè)定適合行人與自行車(chē)使用的街區(qū)地塊尺度，以公交可達(dá)性水平來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，結(jié)合城市中心布置公交樞紐，提高步行和公交出行的比例，減少小汽車(chē)停車(chē)需求。優(yōu)化城市自行車(chē)系統(tǒng)和步行系統(tǒng)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)輛短途出行比例，降低停車(chē)需求。
4.2依據(jù)城市總體規(guī)劃布局，編制城市停車(chē)場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃
劃分停車(chē)分區(qū)，實(shí)行“限制供應(yīng)、平衡供應(yīng)、擴(kuò)大供應(yīng)”等差異化的分區(qū)調(diào)控。預(yù)測(cè)停車(chē)需求總量，按基于城市人口規(guī)模、用地規(guī)模和車(chē)輛保有量等3種方法預(yù)測(cè)、驗(yàn)證與校核。按用地布局、建設(shè)強(qiáng)度，遵循停車(chē)分區(qū)原則，預(yù)測(cè)各地段停車(chē)需求分布。按以人為本、公交優(yōu)先、節(jié)約用地、遠(yuǎn)近結(jié)合、調(diào)控供需等原則，做好停車(chē)場(chǎng)選點(diǎn)布局，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)模、出入口等控制。抓住城市更新和新城建設(shè)的契機(jī)，因地制宜，合理有效地開(kāi)拓停車(chē)場(chǎng)用地
空間來(lái)源，創(chuàng)新思路，提倡停車(chē)場(chǎng)用地的復(fù)合性、高效性，加強(qiáng)交通銜接、換乘，形成多樣化的公共停車(chē)場(chǎng)供應(yīng)體系：①地上林蔭式停車(chē)場(chǎng)或地下公共停車(chē)場(chǎng)；②多層停車(chē)樓；③進(jìn)城口大型停車(chē)場(chǎng)；④保留或改造各類現(xiàn)有空間做停車(chē)場(chǎng)；⑤利用閑置土地、待建工地等開(kāi)辟的臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)；⑥公交換乘停車(chē)場(chǎng)；⑦遠(yuǎn)期預(yù)留公共停車(chē)場(chǎng)。與控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合，編制停車(chē)場(chǎng)選址用地的控制分類細(xì)則。
4.3完善《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，有效預(yù)防和治理“停車(chē)難”
要求控制性詳細(xì)規(guī)劃必須對(duì)片區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施進(jìn)行需求分析，合理增加停車(chē)場(chǎng)布點(diǎn)；要求修建性詳細(xì)規(guī)劃必須進(jìn)行停車(chē)影響分析，避免出現(xiàn)新的停車(chē)問(wèn)題。修正、細(xì)化建筑與用地停車(chē)配建的控制分類，制定差別化指標(biāo)體系。醫(yī)院、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑、公園等應(yīng)按等級(jí)、規(guī)模、服務(wù)水平作細(xì)化分類；增加廣場(chǎng)、公交樞紐站等類別的停車(chē)配建指標(biāo)。要求“商住樓”的工程規(guī)劃應(yīng)明確“底商”的詳細(xì)使用性質(zhì)，從嚴(yán)控制停車(chē)位。建筑物更改使用性質(zhì)前應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃審批。
4.4注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高停車(chē)場(chǎng)信息化、生態(tài)化水平
推廣寧波等地的斜坡式立體停車(chē)等新技術(shù)，提高土地利用率和綠化率，降溫、節(jié)能、節(jié)地，并吸收廢氣、美化環(huán)境（見(jiàn)圖3）。積極建設(shè)城市停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)（見(jiàn)圖4），引導(dǎo)城市停車(chē)，避免停車(chē)?yán)@行和擁堵。逐步推廣停車(chē)場(chǎng)ETC電子收費(fèi)式，促進(jìn)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的正規(guī)化、高效化。
4.5加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車(chē)設(shè)施的整治、緩解近期突出的矛盾
清理整治路內(nèi)停車(chē)位，盡量避開(kāi)人流交通集中地點(diǎn)；路外停車(chē)場(chǎng)車(chē)位充足的路段，禁止設(shè)立路內(nèi)停車(chē)位；逐步減少路內(nèi)停車(chē)位，劃定禁止路內(nèi)停車(chē)路段；停車(chē)需求大的地段，可考慮采用分時(shí)累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式限制路內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間停放。綜合整治路外停車(chē)場(chǎng)，優(yōu)化出入口及進(jìn)出流線，減少對(duì)周邊道路的干擾；進(jìn)行生態(tài)化改造，采用透水性鋪裝，增加綠化遮陰和環(huán)境美化（見(jiàn)圖5）。停車(chē)供求矛盾突出地段，考慮將現(xiàn)有地面停車(chē)場(chǎng)改為立體停車(chē)庫(kù)。
4.6加強(qiáng)停車(chē)政策研究、促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
制定扶持停車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和管理。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，有效解決公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)困局。
5結(jié)語(yǔ)
解決城市停車(chē)問(wèn)題，應(yīng)正視難題，借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，秉承從實(shí)際出發(fā)、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面人手，多措并舉。發(fā)展公共交通，促進(jìn)綠色低碳交通發(fā)展，引導(dǎo)交通需求和出行行為，調(diào)控停車(chē)需求；創(chuàng)新停車(chē)場(chǎng)分類，建設(shè)立體化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的停車(chē)設(shè)施；制定科學(xué)政策，利用市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；著力引進(jìn)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，改進(jìn)停車(chē)建設(shè)、收費(fèi)方式，發(fā)展智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車(chē)場(chǎng)使用效率。
6摘要針對(duì)襄陽(yáng)市停車(chē)難的現(xiàn)狀，解析其原因，并借鑒國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市自身?xiàng)l件、特點(diǎn)，試圖找到適合自身的規(guī)劃對(duì)策，創(chuàng)新停車(chē)場(chǎng)分類，建設(shè)多層立體式及生態(tài)化的停車(chē)設(shè)施，以緩解停車(chē)難題。
