淺析武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式
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作者：張毅
如何提高武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)改善武漢市交通狀況具有重要意義。
1 國(guó)內(nèi)外停車(chē)設(shè)施管理模式分析
(1)以哥倫比亞為例的國(guó)外大城市停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分析。圖1是哥倫比亞交通部停車(chē)管理局(District of Columbia Bureau of Parking andEnforcement)的停車(chē)主管機(jī)構(gòu)圖。
哥倫比亞停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置具有下述優(yōu)點(diǎn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單明了，哥倫比亞交通部下設(shè)的停車(chē)管理局是惟一的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)；職權(quán)明確，按停車(chē)管理涉及的各項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置停車(chē)管理局下屬的各科室，便于統(tǒng)一管理；職責(zé)分級(jí)設(shè)置，停車(chē)管理局下設(shè)業(yè)務(wù)和執(zhí)行2個(gè)處，這樣就限制了單個(gè)處室的職權(quán)，起到相互約束作用。
缺點(diǎn)在于停車(chē)管理局的權(quán)利過(guò)大，但是美國(guó)較為完善的公務(wù)員制度和監(jiān)督約束機(jī)制，基本保證了停車(chē)管理局按章辦事和執(zhí)法公正性。
(2)以香港為例的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分析。香港停車(chē)管理機(jī)構(gòu)具有下述優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)我煌＼?chē)主管機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸科負(fù)責(zé)停車(chē)管理，警察部門(mén)、環(huán)境署和規(guī)劃署協(xié)助運(yùn)輸科；工作效率較高，政府建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)以委托協(xié)議的形式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，既保證了政府的工作效率，又保證了政府收入；停車(chē)執(zhí)法交由警察部門(mén)負(fù)責(zé)，既節(jié)省運(yùn)輸科的人力，又保證了執(zhí)法效率和執(zhí)法的權(quán)威性。香港停車(chē)管理機(jī)構(gòu)職能見(jiàn)圖2。
(3)國(guó)內(nèi)其他大城市停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分析。國(guó)內(nèi)城市一般都是由市公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)違章停車(chē)處罰，規(guī)劃局部門(mén)負(fù)責(zé)（路外）停車(chē)場(chǎng)所規(guī)劃，公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和管理，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)制定物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
如南京和成都在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，由市物價(jià)局和公安局共同執(zhí)行，擴(kuò)大了公安局的權(quán)力。所成立的存車(chē)業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)設(shè)置在交警支隊(duì)下，這樣更有利于管理。
2武漢市停車(chē)設(shè)施管理模式研究
2.1 武漢市停車(chē)管理部門(mén)設(shè)置現(xiàn)狀
武漢市目前主管交通的政府機(jī)構(gòu)有，武漢市公安局交通管理局（秩序處、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理處簡(jiǎn)稱(chēng)非管處、交通警察大隊(duì)），武漢市建設(shè)委員會(huì)（城市基礎(chǔ)設(shè)施處、政策法規(guī)處），武漢市交通委員會(huì)，武漢市規(guī)劃國(guó)土資源管理局，武漢市城市管理執(zhí)法局。與停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)部門(mén)還有：物價(jià)局、稅務(wù)局、工商局，見(jiàn)圖3。
上述各部門(mén)涉及有關(guān)停車(chē)管理的職能如下：秩序處：負(fù)責(zé)全市路內(nèi)停車(chē)管理；非管處：負(fù)責(zé)全市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)的組織和管理；交通警察大隊(duì)：負(fù)責(zé)車(chē)輛停放行為的管理，對(duì)亂停亂放、拒絕繳納臨停點(diǎn)停車(chē)費(fèi)等違章停車(chē)行為的認(rèn)定和處罰；城市基礎(chǔ)設(shè)施處：配合有關(guān)部門(mén)研究擬定城市道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)，會(huì)同工程勘察設(shè)計(jì)處進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的審查、審批或報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目的工程協(xié)調(diào)，并對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理；建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度
款撥付的核簽工作；組織城市道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算和決算審查。
政策法規(guī)處：研究擬定與城市建設(shè)、工程建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)相關(guān)的地方性政策、法規(guī)、規(guī)章。交通委員會(huì)：負(fù)責(zé)全市城市公交的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理。國(guó)土資源管理局：社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、定點(diǎn)，各類(lèi)建筑配建停車(chē)場(chǎng)容量、規(guī)模的評(píng)估和審批，并出具驗(yàn)收證書(shū)；城市管理執(zhí)法局：行使公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；負(fù)責(zé)全市城市道路、橋梁、路燈、戶(hù)外停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施維護(hù)管理工作；依法組織征收城市道路臨時(shí)占用費(fèi)；物價(jià)局：制定和核準(zhǔn)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；工商局：對(duì)停車(chē)企業(yè)設(shè)立進(jìn)行登記注冊(cè)管理；稅務(wù)局：負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性停車(chē)設(shè)施的稅務(wù)管理。
2.2 武漢市停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式
建議通過(guò)法律條文明確主要停車(chē)管理職能集中于武漢市交通管理局各警察大隊(duì)，原因如下：
有關(guān)停車(chē)的日常管理，例如路內(nèi)違章停車(chē)處罰等，必須借助交通警察的力量才能完成；配建停車(chē)場(chǎng)審批，也需要交警部門(mén)提供交通、消防等專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；停車(chē)屬于城市交通重要組成部分，交通警察是交通管理主要執(zhí)行者；停車(chē)泊位具有公共產(chǎn)品的屬性，其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)需要公安交通部門(mén)的約束；市規(guī)劃、市建委等部門(mén)雖然有技術(shù)力量規(guī)劃、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)所，但沒(méi)有日常管理所需的龐大隊(duì)伍。
因此，根據(jù)該方案武漢市公安局交通管理局應(yīng)為機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理的主管機(jī)關(guān)，由武漢市公安局交通管理局設(shè)立車(chē)輛停放管理處作為日常管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全市的機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理，以及對(duì)停車(chē)場(chǎng)的審批和管理。通過(guò)新的停車(chē)法規(guī)明確車(chē)輛停放管理處的權(quán)利，除公共停車(chē)場(chǎng)的選址必須規(guī)劃部門(mén)出具許可證明之外，其他均由車(chē)輛停放管理處負(fù)責(zé)。武漢市停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案示意見(jiàn)圖4。
3武漢市停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式研究
3.1 停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式分類(lèi)
(1)公司化的改革模式。公司化最重要的是按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，公司應(yīng)具有獨(dú)立地位，并像一般企業(yè)一樣遵循相同的法律條款。
(2)目標(biāo)和責(zé)任明確合同模式�？紤]到停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)受到市場(chǎng)原則和公益性2方面因素的影響，特別是價(jià)格必須由政府部門(mén)審核調(diào)控，在政府部門(mén)指導(dǎo)下，可采取經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)承包，明確雙方人員的責(zé)權(quán)利，輔以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)管理（含停車(chē)計(jì)時(shí)器收費(fèi)）可采取這種模式。管理承包模式：將停車(chē)設(shè)施管理職能移交給交通設(shè)施以外的承包者，并增強(qiáng)其管理主權(quán)，減少日常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，使承包者的收入與一系列指標(biāo)掛鉤。
(3)服務(wù)承包合同模式。將停車(chē)設(shè)施的某些服務(wù)項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如收費(fèi)、洗車(chē)、維修等承包出去，按確定協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用，在建筑物配建停車(chē)庫(kù)，路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)均可采取這種模式。
(4) BOT承包模式或聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式。對(duì)處于重大交通樞紐的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)可行性研
究，預(yù)測(cè)具有足夠的停車(chē)吸引量及規(guī)模效益顯著，政府可采取該方式扶持其發(fā)展。
上述民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的模式，在中國(guó)內(nèi)陸尚處初級(jí)階段，要進(jìn)一步走向規(guī)范化，與國(guó)際成功模式接軌，但不論采用何種模式，有幾點(diǎn)值得重視：
嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目承包程序，無(wú)論是對(duì)公共部門(mén)（公司化）還是私營(yíng)者或者公司合營(yíng)者提供停車(chē)設(shè)施服務(wù)都是重要的；民營(yíng)化投標(biāo)必須公平合理，合同必須明確各種直接收入和間接收入，必須有一個(gè)良好的、操作性強(qiáng)的收入分配方案，以兼顧公共利益和承包利益。
3.2武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理政策
綜合國(guó)內(nèi)外停車(chē)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀，在制定武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理政策時(shí)，應(yīng)確定以下原則：
路內(nèi)停車(chē)設(shè)施實(shí)行政府經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)價(jià)格由政府確定，其收費(fèi)應(yīng)采取累進(jìn)計(jì)費(fèi)制，實(shí)行差別定價(jià)，并根據(jù)停車(chē)需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。政策實(shí)行的目標(biāo)是盡量滿(mǎn)足停車(chē)需求，促進(jìn)停車(chē)需求向路外停車(chē)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
路外停車(chē)設(shè)施建設(shè)，可采用政府建設(shè)，承包經(jīng)營(yíng)的方式、政府和社會(huì)投資者共同出資或者通過(guò)BOT的方式。為加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，前期應(yīng)以政府投資為先導(dǎo)，逐步吸引社會(huì)投資或者共同投資；加強(qiáng)對(duì)建筑物配建停車(chē)位建設(shè)的監(jiān)管，確保配建停車(chē)位不被侵占、挪用；簡(jiǎn)化停車(chē)企業(yè)的開(kāi)辦手續(xù)，鼓勵(lì)利用閑置資源，建設(shè)開(kāi)發(fā)停車(chē)設(shè)施。
4結(jié)語(yǔ)
本文借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式，將有助于提高武漢市停車(chē)管理水平，實(shí)現(xiàn)武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)、管理快速健康地良性發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化。
5 摘要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的停車(chē)設(shè)施管理模式，分析武漢市當(dāng)前的停車(chē)管理現(xiàn)狀，提出了武漢市停車(chē)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；同時(shí)對(duì)停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行分析，結(jié)合武漢市中心商業(yè)區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀，提出了武漢市中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理政策建議。
