對策與建議：我國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進展及展望
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作者：曹建國
1．鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進展
2010年至2014年，鋼鐵行業(yè)共下達淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)煉鐵8816萬噸、煉鋼7883萬噸。在相關(guān)部門和鋼鐵企業(yè)的共同努力下，預(yù)計完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)煉鐵11788萬噸、煉鋼8953萬噸，目標任務(wù)完成率達到134%和114%，各年度淘汰落后目標任務(wù)全面完成，國務(wù)院“提前一年完成‘十二五’重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)”的要求也順利實現(xiàn)。見表1。
1.1按省份淘汰情況
鋼鐵行業(yè)按省份淘汰落后產(chǎn)能情況見圖1、圖2。可以看出，淘汰落后產(chǎn)能主要集中于河北、山西、山東等傳統(tǒng)鋼鐵大省。
1.2按年度淘汰情況
鋼鐵行業(yè)按年度淘汰落后產(chǎn)能情況見圖3。在不考慮2014年淘汰落后包括過剩產(chǎn)能的特殊情況下，鋼鐵行業(yè)年度淘汰落后產(chǎn)能呈逐年下降趨勢，煉鐵行業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。這一方面說明在淘汰落后產(chǎn)能開展初期，以裝備規(guī)模為核心的落后產(chǎn)能界定標準和淘汰機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用，大量落后裝備、落后產(chǎn)能得以迅速淘汰，為落實淘汰落后目標任務(wù)奠定了基礎(chǔ)；但另一方面也說明隨著淘汰落后產(chǎn)能的不斷推進，單純從裝備規(guī)模、工藝技術(shù)等方面考慮，落后裝備已越來越少，進一步深入開展淘汰落后產(chǎn)能面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。
1.3按企業(yè)和裝備淘汰情況
淘汰落后產(chǎn)能共涉及540家鋼鐵企業(yè)（煉鐵363家，煉鋼177家），共淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備943座（煉鐵高爐506座，煉鋼設(shè)備437座）。
(1)從企業(yè)分布看。煉鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量排名前5位的省份為河北、山西、云南、山東、內(nèi)蒙古，合計占全國比例達到63 .4%，呈現(xiàn)出“北多南少，相對集中”的態(tài)勢。煉鋼行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量排名前5位的省份為：河北、浙江、四川、河南、江西，合計占全國比例達到47.g%，呈現(xiàn)出“一家獨大，相對分散”的態(tài)勢，見圖4、圖5。
(2)從裝備規(guī)模看。煉鐵行業(yè)方面，已淘汰煉鐵高爐506座，大部分屬于400立方米及以下落后裝備，其中：200立方米及以下230座，200立方米至400立方米（含）220座，400立方米以上56座。
煉鋼行業(yè)方面，已淘汰437座煉鋼設(shè)備，大部分屬于30噸及以下落后裝備，包括煉鋼轉(zhuǎn)爐170座（其中：30噸及以下129座、30噸以上41座）；煉鋼電爐184座（其中：30噸及以下161座、30噸以上23座）；中頻爐、工頻爐、沖天爐等其他煉鋼設(shè)備83座。
- 從淘汰時序看。2010-2014年，淘汰煉鐵高爐數(shù)量呈逐年下降的趨勢，而淘汰煉鋼裝備數(shù)量則相對平均。隨著淘汰落后工作的不斷深入，到2014年，400立方米以上高爐和30噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐及電爐已逐步取代淘汰落后工作開展初期的200立方米及以下高爐和30噸以下煉鋼裝備，成為淘汰落后產(chǎn)能的主力。見圖6、圖7。
2．鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能存在的主要問題
自2010年實施以來，鋼鐵行業(yè)以裝備規(guī)模為落后產(chǎn)能主要判斷標準的淘汰機制，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，緩解了過往落后產(chǎn)能界定難、落實難、執(zhí)行難等痼疾，大量落后產(chǎn)能得以及時淘汰，工藝技術(shù)水平穩(wěn)步提升，技術(shù)經(jīng)濟指標明顯提高，節(jié)能環(huán)保效果不斷改善，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾起到積極作用，為促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。但是，面對鋼鐵行業(yè)多年來無序發(fā)展、矛盾長期積累的復(fù)雜局面，淘汰落后產(chǎn)能工作也暴露出一些不足之處。
2.1“淘汰一批”仍有提升空間
一方面，受地方保護、投資盲目、監(jiān)管缺失等客觀因素影響，鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模龐大，雖然淘汰落后總體目標超額完成，但行業(yè)總產(chǎn)能卻越淘汰越多，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。另一方面，淘汰“死產(chǎn)能”的情況的確存在。煉鐵行業(yè)共淘汰100立方米以下高爐64座，其中規(guī)模最小的僅為12立方米；煉鋼行業(yè)淘汰5噸以下小轉(zhuǎn)爐和小電爐共14座，規(guī)模最小的僅為1噸。這些處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的“死產(chǎn)能”，一定程度上影響了淘汰落后工作的總體實施效果。
2.2市場手段未發(fā)揮應(yīng)有作用
我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不健全是導(dǎo)致以鋼鐵為代表的重點行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的內(nèi)在決定因素。雖然淘汰落后產(chǎn)能工作采取了行業(yè)準入、差別電價、懲罰電價等一系列市場調(diào)控手段，但市場體系不完善、資源配置不合理、市場競爭不充分、市場環(huán)境不公平等市場經(jīng)濟根本性問題仍未取得突破性進展，導(dǎo)致針對資源要素成本、環(huán)境成本、社會成本等因素的市場化調(diào)控手段難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，市場這只看不見的手對淘汰落后產(chǎn)能工作的支撐作用未得到充分體現(xiàn)。
2.3退出機制有待進一步強化
鋼鐵行業(yè)具有投資規(guī)模巨大、就業(yè)崗位眾多的鮮明特點，在我國追求經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，迅速成為各地支柱型產(chǎn)業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能工作通過財政資金獎勵的方式并不能完全滿足地方對于發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、保障民生的現(xiàn)實需求，淘汰落后產(chǎn)能工作面臨巨大的社會壓力。尤其在可淘汰落后裝備越來越少的現(xiàn)實情況下，進一步強化資金獎勵、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)崗等退出機制，充分調(diào)動企業(yè)和地方淘汰落后產(chǎn)能的積極性，將成為推動淘汰落后產(chǎn)能工作深入開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.4淘汰標準有必要改進完善
隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷開展，淘汰落后裝備的平均規(guī)模穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計，至2014年，鋼鐵行業(yè)已淘汰落后裝備平均規(guī)模為高爐容積322立方米、轉(zhuǎn)爐容量36噸、電爐容量30噸，已接近或達到高爐容積400立方米、轉(zhuǎn)爐容量30噸、電爐容量30噸的相關(guān)淘汰標準要求。這充分說明，按照現(xiàn)行落后產(chǎn)能淘汰標準，屬于落后產(chǎn)能的裝備已不多，淘汰落后產(chǎn)能工作在持久性、長效性、高效性等方面面臨越來越大的壓力，有必要探索采用能耗與環(huán)保等市場化考核指標的可行性，以不斷完善和豐富淘汰落后標準體系，推動淘汰落后工作向更高層次演化。
3．鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作展望
通過五年的不懈努力，在各級政府與企業(yè)的通力協(xié)作下，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了實質(zhì)性的成果，一定程度上緩解了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，為鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級積累了寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)。
立足當(dāng)下，展望未來。在“十三五”時期，面對進一步化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、綜合防治大氣污染的新形勢、新問題、新要求，淘汰落后工作應(yīng)在加強執(zhí)法力度、營造公平市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹“疏堵結(jié)合、標本兼治”的基本方針，通過以下幾方面重點舉措，逐步實現(xiàn)總體目標從淘汰落后產(chǎn)能向淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能、提升產(chǎn)能利用率的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，并抓住經(jīng)濟下行壓力增大帶給行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機遇，進一步發(fā)揮“淘汰一批”的關(guān)鍵作用。力爭到“十三五”末，實現(xiàn)將鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率提高3-5個百分點的目標，使產(chǎn)能利用情況基本接近國際通常水平，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾得以進一步緩解。
3.1改進淘汰落后標準體系
綜合考慮能耗水平、環(huán)保效果等多種影響因素，依托標準化、系統(tǒng)化的檢驗和監(jiān)測體系，逐步形成多體系、多指標的落后和過剩產(chǎn)能淘汰標準，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和不斷涌現(xiàn)的新情況，動態(tài)調(diào)整淘汰落后標準體系，適時研究制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品種、產(chǎn)能利用率、經(jīng)營財務(wù)情況等多種輔助性評價指標，以不斷健全淘汰落后和過剩產(chǎn)能體制機制，引導(dǎo)鋼鐵
行業(yè)低質(zhì)、低效過剩產(chǎn)能主動退出市場競爭。
另外，針對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較為嚴重區(qū)域，應(yīng)增加二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等污染物排放總量控制指標，在必要時，適當(dāng)提高淘汰標準。
3.2鼓勵自主提高淘汰標準
現(xiàn)階段，我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大的差異性和不平衡性。淘汰落后工作面對化解產(chǎn)能過剩矛盾這一復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，“一刀切”的政策體系在公平性、合理性、針對性等方面面臨越來越大的困難，也難以充分發(fā)揮市場化手段的調(diào)節(jié)作用。因此，應(yīng)鼓勵各級地方政府和企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況和特點，從提高產(chǎn)能利用效率、提升企業(yè)經(jīng)濟效益、改善環(huán)保效果的角度出發(fā)，主動采用技術(shù)改造升級、超標準淘汰等多種方式，促進落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場競爭。對于企業(yè)自主決策、自主淘汰的落后和過剩產(chǎn)能，可享受相應(yīng)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。
3.3提高財政補貼力度
淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作已進入攻堅階段，地方和企業(yè)將承擔(dān)更大的經(jīng)濟損失。建議綜合考慮產(chǎn)能投資規(guī)模、折舊、殘值等實際情況，分行業(yè)、分工序研究制定符合市場規(guī)律、確保公平、細致而具有操作性的淘汰落后和過剩產(chǎn)能中央財政補貼標準，以進一步提高原本猶豫不決的企業(yè)淘汰落后、主動退出的動力，使其在解決好職工安置、債務(wù)化解等問題的前提下，有能力考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的核心問題，有利于真正發(fā)揮財政補貼“四兩撥千斤”的調(diào)控作用，充分體現(xiàn)淘汰落后工作促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。
3.4提升相關(guān)政策協(xié)同效應(yīng)，豐富淘汰渠道
根據(jù)鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展不同階段、不同時期所面對的不同問題，有針對性的靈活運用結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、產(chǎn)能置換、技術(shù)升級等政策措施，有效提升淘汰落后相關(guān)政策間的協(xié)同協(xié)作效應(yīng)，形成“組合拳”式的政策體系。通過重點支持可置換產(chǎn)能市場交易、國際產(chǎn)能合作等方式，不斷豐富落后和過剩產(chǎn)能淘汰渠道，以提升淘汰落后產(chǎn)能實施效果。
3.5建立行業(yè)監(jiān)測與評價體系，引導(dǎo)理性投資
借助淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)形成的優(yōu)勢平臺，根據(jù)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加強對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量等重要信息的監(jiān)控，建立項目信息庫以及監(jiān)測、評價與預(yù)警制度，并定期發(fā)布生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)能利用率、社會需求、進出口數(shù)量、節(jié)能與環(huán)保情況、淘汰落后產(chǎn)能情況等信息，形成具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、真實性的行業(yè)信息發(fā)布平臺。既可為國家判斷產(chǎn)能過剩程度、制定相應(yīng)調(diào)控政策提供必要的數(shù)據(jù)支撐，又可以使企業(yè)掌握正確的行業(yè)信息，可有效緩解因信息不對稱而造成的盲目投資情況，引導(dǎo)企業(yè)理性投資或主動退市。
4摘要：
淘汰落后產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要舉措。文章總結(jié)分析了2 010-2 014年我國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況，并對淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)階段存在的主要問題和下一步面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了有針對性、有操作性的意見和建議。
