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人民日?qǐng)?bào)：推進(jìn)社會(huì)組織立法

采用以營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營(yíng)利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會(huì)組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展�！苯刂�2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)社會(huì)組織立法是激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)治理體制、創(chuàng)新法律制度建設(shè)的重要舉措。

目前，現(xiàn)行的法人分類難以涵蓋所有社會(huì)組織。企業(yè)法人和非企業(yè)法人是我國(guó)法人的基本分類，非企業(yè)法人又包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。依據(jù)法人分類，社會(huì)組織只能劃歸社會(huì)團(tuán)體法人。但是，一旦涉及基金會(huì)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)其與社會(huì)團(tuán)體法人存在明顯區(qū)別。例如在成立基礎(chǔ)上，基金會(huì)以從事公益事業(yè)為目的的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，而社會(huì)團(tuán)體法人以會(huì)員為基礎(chǔ)；在設(shè)立人數(shù)上，基金會(huì)可以由一人設(shè)立，而社會(huì)團(tuán)體法人對(duì)成員人數(shù)存在嚴(yán)格要求。

在司法實(shí)踐中，仍然存在僅以社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來判斷社會(huì)組織行為違法的情形。禁止社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將使得社會(huì)組織難以生存，更談不上健康發(fā)展。社會(huì)組織營(yíng)利與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是社會(huì)組織是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)是經(jīng)營(yíng)所得如何分配。只有社會(huì)團(tuán)體將其經(jīng)營(yíng)所得分配給會(huì)員時(shí)，才能認(rèn)定社會(huì)團(tuán)體違反法律禁止性規(guī)定，從事了營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因此，應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)行實(shí)踐，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)法人制度的立法經(jīng)驗(yàn)，研究與社會(huì)組織相關(guān)的法人制度，慎重選擇社會(huì)組織法的立法模式，明確社會(huì)組織的法人屬性，積極推進(jìn)社會(huì)組織法的制定。

社會(huì)組織法應(yīng)當(dāng)采用以營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營(yíng)利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會(huì)組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制。其中，社會(huì)團(tuán)體，既可以是公益法人，也可以是中間法人。而民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其從事事業(yè)的公益性，歸類于公益法人。同時(shí)，雖然社會(huì)組織法不宜采用社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類，但是并不妨礙借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的規(guī)定，以完善我國(guó)社會(huì)組織的相關(guān)法律制度。

社會(huì)組織法的制定，將為我國(guó)社會(huì)組織的健康發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供有力的制度保障。（肖鵬）