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人民日報：推進(jìn)社會組織立法

采用以營利法人和非營利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制

黨的十八屆四中全會提出，“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。”截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，其中社會團(tuán)體28.9萬個，基金會3549個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，社會組織在法治社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)社會組織立法是激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會治理體制、創(chuàng)新法律制度建設(shè)的重要舉措。

目前，現(xiàn)行的法人分類難以涵蓋所有社會組織。企業(yè)法人和非企業(yè)法人是我國法人的基本分類，非企業(yè)法人又包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。依據(jù)法人分類，社會組織只能劃歸社會團(tuán)體法人。但是，一旦涉及基金會，則會發(fā)現(xiàn)其與社會團(tuán)體法人存在明顯區(qū)別。例如在成立基礎(chǔ)上，基金會以從事公益事業(yè)為目的的捐贈財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，而社會團(tuán)體法人以會員為基礎(chǔ)；在設(shè)立人數(shù)上，基金會可以由一人設(shè)立，而社會團(tuán)體法人對成員人數(shù)存在嚴(yán)格要求。

在司法實(shí)踐中，仍然存在僅以社會組織從事經(jīng)營活動來判斷社會組織行為違法的情形。禁止社會組織從事經(jīng)營活動，將使得社會組織難以生存，更談不上健康發(fā)展。社會組織營利與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是社會組織是否從事經(jīng)營活動，而應(yīng)是經(jīng)營所得如何分配。只有社會團(tuán)體將其經(jīng)營所得分配給會員時，才能認(rèn)定社會團(tuán)體違反法律禁止性規(guī)定，從事了營利性經(jīng)營活動。

因此，應(yīng)當(dāng)基于我國社會組織的運(yùn)行實(shí)踐，借鑒其他國家和地區(qū)法人制度的立法經(jīng)驗(yàn)，研究與社會組織相關(guān)的法人制度，慎重選擇社會組織法的立法模式，明確社會組織的法人屬性，積極推進(jìn)社會組織法的制定。

社會組織法應(yīng)當(dāng)采用以營利法人和非營利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制。其中，社會團(tuán)體，既可以是公益法人，也可以是中間法人。而民辦非企業(yè)單位和基金會則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其從事事業(yè)的公益性，歸類于公益法人。同時，雖然社會組織法不宜采用社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類，但是并不妨礙借鑒其他國家和地區(qū)的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的規(guī)定，以完善我國社會組織的相關(guān)法律制度。

社會組織法的制定，將為我國社會組織的健康發(fā)展、創(chuàng)新社會治理體制提供有力的制度保障。（肖鵬）