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　　我國政府和社會資本合作（PPP）的頂層設(shè)計正在加速推進。在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研，包括稅收優(yōu)惠政策、財政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道。業(yè)內(nèi)預(yù)計，PPP將正式邁入鼓勵與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機遇的同時也將面臨挑戰(zhàn)。
　　還有一周多的時間，由財政部等20個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目名單即將出爐。業(yè)內(nèi)預(yù)計，新一批示范項目的發(fā)布預(yù)計將掀起國內(nèi)PPP項目建設(shè)的新高潮。
　　在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項目規(guī)范實施難、健全配套政策難、社會資本退出難以及人才隊伍建設(shè)難。
　　事實上，PPP項目的順利實施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。一位地方財政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè)，進一步細(xì)化部門分工，完善財稅、金融、土地、融資、社會資本分工等一系列的政策扶持體系。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，PPP頂層設(shè)計正在加速推進，目前思路已經(jīng)逐漸明晰，將沿著鼓勵和規(guī)范兩條路徑并行推進。財政部正會同相關(guān)部門在土地、價格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。
　　據(jù)悉，財政部推動的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內(nèi)征求意見，將針對PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種。
　　而立法保障一直被業(yè)內(nèi)視作激發(fā)社會資本參與PPP項目的“定心丸”。記者了解到，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車道，目前立法已經(jīng)由國務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo)，將此前分別由財政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營法這兩部法律合一。此外，財政部還正在牽頭制定PPP項目財政管理辦法和信息披露制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場，設(shè)立國家咨詢服務(wù)機構(gòu)庫和專家?guī)斓�。另一層面，�?guī)范與鼓勵也在并行推進。針對近期一些地方政府通過虛假政府購買服務(wù)形式，借PPP之名，行變相融資之實的行為，財政部曾多次明確表示禁止明股實債，不能走先發(fā)展再治理的老路。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，從統(tǒng)一立法步入快車道、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型，到第三批示范項目出爐在即，種種跡象表明，PPP頂層設(shè)計框架正在加速成型。對于PPP來說，可能已經(jīng)開始步入最好的時代。與此同時，伴隨進一步的規(guī)范，以及項目的持續(xù)深入推進，相關(guān)方也將迎來更加嚴(yán)峻的考驗。（經(jīng)濟參考報）