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    財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局11月2日發(fā)出《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確煤炭采掘企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目增值稅稅額抵扣政策。
有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，此舉可減輕負(fù)擔(dān)，是利好。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并非特殊優(yōu)惠政策，只能說(shuō)是對(duì)煤企原有不公平稅負(fù)的一種“撥亂反正”。
    增值稅征收不合理問(wèn)題由來(lái)已久
    事實(shí)上，在2009年我國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后，針對(duì)煤炭行業(yè)增值稅征收中的不合理問(wèn)題，企業(yè)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出建議。
    中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)提供的一份研究報(bào)告顯示，2009年增值稅轉(zhuǎn)型后，在全國(guó)平均稅負(fù)水平下降的情況下，由于國(guó)家沒(méi)有考慮煤炭開(kāi)采及煤炭成本構(gòu)成的特殊性，籠統(tǒng)地以一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待煤炭企業(yè)，煤炭行業(yè)增值稅稅負(fù)上升至全國(guó)第二，平均升幅為2%，而石油和天然氣行業(yè)則下降了23%。
    例如，在一些煤礦，其在巷道中的資金投入甚至超過(guò)井下機(jī)械設(shè)備的投入，然而這些巨額投入包含的進(jìn)項(xiàng)稅額卻無(wú)法抵扣。一方面，由于建井勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅，礦井商業(yè)性開(kāi)采前由建井企業(yè)轉(zhuǎn)交過(guò)來(lái)的礦井巷道，煤炭企業(yè)無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票而不能抵扣其包含的增值稅；另一方面，礦井商業(yè)性開(kāi)采后，煤礦自行掘進(jìn)的巷道由于屬于不動(dòng)產(chǎn)也不能抵扣其購(gòu)入貨物的進(jìn)項(xiàng)稅。
    以安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)為例，近年來(lái)，該集團(tuán)能夠取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但屬于構(gòu)建巷道的不可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額占全部增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的15%左右。再加上大量不能取得增值稅專(zhuān)業(yè)發(fā)票的部分，致使其能夠抵扣的部分很少，從而導(dǎo)致該集團(tuán)實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅是理論上應(yīng)負(fù)擔(dān)的增值稅稅額的3倍多。
    并非特殊優(yōu)惠，避免重復(fù)征稅
    中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2009年實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭企業(yè)增值稅普遍存在由委托修建和自建巷道、有償使用煤炭資源、環(huán)境補(bǔ)償造成的重復(fù)征稅問(wèn)題。
    例如，我國(guó)實(shí)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行的稅制結(jié)構(gòu)，煤礦商業(yè)性開(kāi)采前形成的巷道，建井企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅，煤炭企業(yè)繳納增值稅，這就破壞了增值稅抵扣鏈條，造成了重復(fù)征稅。
    另外，近年來(lái)，煤炭企業(yè)支付的環(huán)境成本占煤炭開(kāi)采成本的比重越來(lái)越大。但煤炭企業(yè)向農(nóng)民支付的土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、征地遷村費(fèi)，向政府繳納的煤矸石排放費(fèi)和各種排污費(fèi)，都不能取得增值稅抵扣憑證，導(dǎo)致煤炭開(kāi)采的環(huán)境成本不能在增值稅中扣除，使得煤炭產(chǎn)品增值稅的計(jì)稅增值額越來(lái)越偏離其實(shí)際增值額。
    對(duì)此，煤炭行業(yè)相關(guān)人士曾多次向國(guó)家有關(guān)部門(mén)呼吁進(jìn)行完善。
    2010年，全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝在全國(guó)兩會(huì)期間，提交議案，提議將煤礦的礦井與巷道納入增值稅抵扣范圍。隨后，財(cái)政部以財(cái)稅函［2010］121號(hào)文件的形式給予了答復(fù)，提出“將結(jié)合增值稅擴(kuò)大征稅范圍改革，統(tǒng)籌研究礦井、巷道及其附屬設(shè)備與設(shè)施等進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣問(wèn)題，以進(jìn)一步使相關(guān)行業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)更加合理”，并表明《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》正在重新修訂中。
    此后，全國(guó)人大代表、山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜，全國(guó)政協(xié)委員、開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)等先后多次在全國(guó)兩會(huì)期間，就煤炭行業(yè)增值稅問(wèn)題提出建議。
    事實(shí)上，在財(cái)政部此次出臺(tái)新政策前，安徽國(guó)稅局早在2010年就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于煤礦井下生產(chǎn)耗用材料進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問(wèn)題的通知》(皖國(guó)稅函［2010］110號(hào)文），明確規(guī)定煤炭企業(yè)用于井下回采工作面建設(shè)、維護(hù)所耗用的材料，可暫準(zhǔn)予其按規(guī)定申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次財(cái)政部出臺(tái)的政策，明確了生產(chǎn)礦井巷道納入增值稅抵扣范圍，有助于消除抵扣范圍不清造成的征稅爭(zhēng)議，總體來(lái)說(shuō)有助于煤炭企業(yè)的良性發(fā)展。

來(lái)源：《中國(guó)煤炭報(bào)》

（責(zé)任編輯：張燕）