綜合運(yùn)輸示范區(qū)最新評價(jià)指標(biāo)體系
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作者：王芳
我國的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)經(jīng)歷了2008年和2013年兩次大部制改革后，從體制角度理順了綜合運(yùn)輸發(fā)展在管理、職責(zé)等上位架構(gòu)，為綜合運(yùn)輸體系的推進(jìn)提供了基本良好的外圍環(huán)境。全國多地建立了融合公路、水路、鐵路、民航、郵政等多種運(yùn)輸方式的大部門管理體制，編制綜合運(yùn)輸規(guī)劃，大力促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸發(fā)展，建設(shè)綜合立體客運(yùn)樞紐，建立區(qū)域物流信息平臺(tái)。從全國總體的綜合運(yùn)輸體系進(jìn)程來看，各地綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的意識(shí)已經(jīng)形成，部分省市或以樞紐、或以多式聯(lián)運(yùn)、或以信息平臺(tái)作為抓手開展點(diǎn)狀的探索。但是，絕大多數(shù)地方仍處于觀望階段，全國范圍內(nèi)尚未形成具有代表性的、真正體現(xiàn)綜合交通與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互生共榮的典型樣板，綜合運(yùn)輸對于社會(huì)公眾的整體形象仍較零散。
十八大全面推進(jìn)深化改革的決定，促進(jìn)了綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)一步發(fā)展，以示范區(qū)的形式塑造綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的典范，是與上述多項(xiàng)重點(diǎn)工程同步的促進(jìn)綜合運(yùn)輸建設(shè)的手段之一。在當(dāng)前全面認(rèn)同綜合運(yùn)輸體系建設(shè)必要性的時(shí)期，在全國范圍內(nèi)推行若干個(gè)綜合運(yùn)輸示范區(qū)，以有形的、完整的綜合運(yùn)輸體系展現(xiàn)給社會(huì)公眾，是凝聚共識(shí)、塑造樣板、解決共性問題、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要突破口。
2概念界定
關(guān)于綜合運(yùn)輸示范區(qū)的界定，研究認(rèn)為是以一定的區(qū)域?yàn)榉秶�、水運(yùn)、鐵路、航空等多種交通運(yùn)輸方式能夠按照比較優(yōu)勢組合發(fā)展，在良好的軟硬件設(shè)施和順暢的運(yùn)行機(jī)制和政策的保障下，構(gòu)建形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體化銜接、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，能夠有效滿足和支撐特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。其區(qū)域可以是一個(gè)城市、也可以是一個(gè)省或者是具有相同發(fā)展需求和條件的區(qū)域。研究中考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性，對于示范區(qū)范圍的界定以城市為基礎(chǔ)。這種區(qū)域劃分并不阻礙以省、乃至更廣區(qū)域作為示范區(qū)。
3設(shè)計(jì)思路
本研究對綜合運(yùn)輸示范區(qū)的評價(jià)定位為選拔建設(shè)評價(jià)，其對象是尚未建立起理想架構(gòu)的綜合運(yùn)輸體系，但已具備成為示范區(qū)的條件，存在進(jìn)一步發(fā)展空間。指標(biāo)設(shè)計(jì)將擯棄傳統(tǒng)的交通建設(shè)主導(dǎo)思想，從普通百姓出行、貨物運(yùn)輸便捷、高效、舒適的需求角度構(gòu)建綜合運(yùn)輸示范區(qū)必須具備的條件，所設(shè)指標(biāo)是基礎(chǔ)條件也是發(fā)展目標(biāo)。具體設(shè)計(jì)上重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面要求。
(1)緊扣綜合運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)。著眼于運(yùn)輸體系
(2)的綜合化發(fā)展、運(yùn)輸資源的集約化利用，突出“綜合”所賦予的含義，注重不同式間的銜接、協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前階段政府對于綜合運(yùn)輸發(fā)展的推動(dòng)作用，指
標(biāo)設(shè)計(jì)突出核心重點(diǎn)，不求全面系統(tǒng)。
(2)充分體現(xiàn)綜合運(yùn)輸“服務(wù)”的本質(zhì)特點(diǎn)。在指標(biāo)體系的選擇上不設(shè)置既定的發(fā)展模式，而是在滿足了一定基本的設(shè)施建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，以整個(gè)社會(huì)所享受到的運(yùn)輸服務(wù)的能力和水平作為衡量綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的指標(biāo)，從綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)效果出發(fā)，評價(jià)其對于全社會(huì)整體發(fā)展的支撐能力和適應(yīng)程度。
(3)準(zhǔn)確把握指標(biāo)選取的基準(zhǔn)點(diǎn)。這套指標(biāo)設(shè)計(jì)的目的是構(gòu)建一套能夠適用于普遍的綜合運(yùn)輸發(fā)展形態(tài)，是一套共性的、基礎(chǔ)性的發(fā)展條件和要求，不考慮區(qū)域之間的差異，屬于原始指標(biāo)，對于不同區(qū)域在具體應(yīng)用中可以因地制宜調(diào)整。
(4)目標(biāo)設(shè)置的先進(jìn)性和操作的現(xiàn)實(shí)性。綜合運(yùn)輸代表交通運(yùn)輸發(fā)展的高級階段，其未來發(fā)展的目標(biāo)必須具有先進(jìn)性，能夠概括綜合運(yùn)輸發(fā)展的先進(jìn)方向和特征。同時(shí)，考慮當(dāng)前我國綜合運(yùn)輸發(fā)展的階段特征，指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)符合發(fā)展的可能性，保持適度超前。
4評價(jià)內(nèi)容
評價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)設(shè)施銜接、綜合運(yùn)輸體系服務(wù)能力和水平、運(yùn)行管理機(jī)制三個(gè)方面，淡化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸量等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。
4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相對完善，才能提供更加高效、便利的運(yùn)輸服務(wù)。從使用者的角度出發(fā)來衡量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，側(cè)重于不同運(yùn)輸方式之間的銜接、協(xié)調(diào)，體現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)?ldquo;綜合”特點(diǎn)，具體分為客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)首先考量綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)。綜合客運(yùn)樞紐作為不同運(yùn)輸方式相互銜接、換乘的必要基礎(chǔ)條件，是體現(xiàn)運(yùn)輸體系發(fā)展到一定程度后提供綜合性運(yùn)輸服務(wù)能力的一個(gè)重要方面。大型綜合客運(yùn)樞紐通常依托火車站建設(shè)，在樞紐內(nèi)火車站與其他場站之間銜接的順暢程度是評價(jià)其服務(wù)能力的重點(diǎn)。另外，長途客運(yùn)站與公交站點(diǎn)之間的銜接情況、公交換乘情況以及火車站和客運(yùn)站交通流組織合理性也是衡量客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要指標(biāo)。
貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合性目前主要體現(xiàn)在物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展上。物流園區(qū)具有綜合各種物流方式和物流形態(tài)的作用，可以全面處理儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工、配送等作業(yè)方式以及不同作業(yè)方式之間的相互轉(zhuǎn)換。貨運(yùn)在未來發(fā)展中將是現(xiàn)代物流業(yè)重要的組成部分，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流園區(qū)在一定程度上代表了較為先進(jìn)的貨運(yùn)組織管理水平。
4.2運(yùn)輸服務(wù)能力
運(yùn)輸服務(wù)能力是在運(yùn)輸過程中體現(xiàn)出來的客貨運(yùn)服務(wù)能力和水平，也是最為直接的運(yùn)輸效果體現(xiàn)。運(yùn)輸服務(wù)根據(jù)直接作用對象分為客運(yùn)和貨運(yùn)，兩者所體現(xiàn)的運(yùn)輸服務(wù)特點(diǎn)和需求都是截然不同的，因此在指標(biāo)體系構(gòu)建上，分為客運(yùn)出行服務(wù)能力、貨運(yùn)服務(wù)能力、信息化水平三個(gè)指標(biāo)。
出行服務(wù)能力評價(jià)，即運(yùn)輸體系服務(wù)于人們出行的基本水平，反映了對旅客運(yùn)輸服務(wù)能力的評價(jià)。基于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，將評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)放在乘客在出行過程中享受到的換乘服務(wù)質(zhì)量、同一站點(diǎn)購買不同票種的便利性等能夠體現(xiàn)不同運(yùn)輸方式綜合服務(wù)的方面，包括火車站不同方式間的換乘、汽車站不同方式間的換乘以及公交內(nèi)部換乘、站點(diǎn)內(nèi)購票便利性等指標(biāo)。
貨運(yùn)服務(wù)能力評價(jià)，選取當(dāng)前能體現(xiàn)貨運(yùn)效率和水平的重要指標(biāo)，包括物流成本占GDP比重、水鐵聯(lián)運(yùn)比重、甩掛運(yùn)輸比重等。這幾個(gè)指標(biāo)，都一定程度上反映了未來貨物運(yùn)輸服務(wù)的現(xiàn)代化水平和努力方向。
信息化引領(lǐng)整個(gè)交通的未來發(fā)展，至關(guān)重要。目前主要體現(xiàn)在客運(yùn)出行信息服務(wù)、貨運(yùn)物流信息平臺(tái)等建設(shè)，其建設(shè)及應(yīng)用普及情況代表了交通信息化的認(rèn)可度和服務(wù)水平。
4.3 行業(yè)管理水平
長期以來，綜合運(yùn)輸發(fā)展受制于各種運(yùn)輸方式的割裂式管理。破除分散管理模式，構(gòu)建一體化的管理體制或者機(jī)制，從政府角度推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)在組織方式和管理手段上的合理性和有效性。同時(shí)，政府出臺(tái)相應(yīng)的配套政策是促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要保障。做好綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃編制，完善有利于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的其他政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括設(shè)立推進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的資金保障政策、土地優(yōu)惠政策，出臺(tái)專門的貨運(yùn)規(guī)劃等，這也是解決發(fā)展過程中具體問題、提供實(shí)際有效推進(jìn)手段的環(huán)境建設(shè)。
5指標(biāo)構(gòu)建
基于以上考慮，本套評價(jià)指標(biāo)體系以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)引導(dǎo)為導(dǎo)向，從人民群眾真實(shí)體驗(yàn)的角度出發(fā)，凸顯綜合運(yùn)輸?shù)你暯印f(xié)調(diào)、便捷的發(fā)展目的，側(cè)重于政府能夠有所作為的方面。全套指標(biāo)共設(shè)置一級指標(biāo)3個(gè)，二級指標(biāo)7個(gè)，三級指標(biāo)18個(gè)。
評價(jià)滿分為100分。具體指標(biāo)見表1。
6小結(jié)
綜合運(yùn)輸示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)綜合運(yùn)輸深化改革的重要抓手，也是被其他行業(yè)證實(shí)可以促進(jìn)某一建設(shè)性想法實(shí)際推動(dòng)的有效嘗試。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)不能等待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的倒逼，主動(dòng)作為、適度超前，發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展作用，是整個(gè)行業(yè)應(yīng)有的意識(shí)。本套評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)從使用者的視角提出了對交通發(fā)展的希望，所設(shè)計(jì)指標(biāo)具有一定的普遍性，隨著各地綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的推進(jìn)，其中所設(shè)評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所變動(dòng)，這也符合綜合運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)追求。在具體應(yīng)用中，可以結(jié)合評價(jià)區(qū)域的特點(diǎn)，做適當(dāng)調(diào)整。
評述：開展綜合運(yùn)輸示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要手段之一。本文以建構(gòu)全國示范區(qū)為目標(biāo)導(dǎo)向，以一定區(qū)域?yàn)樵u價(jià)對象，從社會(huì)公眾的視角，跳出交通建設(shè)的常規(guī)認(rèn)識(shí)，結(jié)合綜合運(yùn)輸“銜接、協(xié)調(diào)、綜合”的本質(zhì)特征，以滿足社會(huì)大眾“便捷、經(jīng)濟(jì)、高效”的服務(wù)需求，設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府從運(yùn)輸本質(zhì)角度推進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。
