政府采購公開招標的組織與實施
作者：柳音妹
本文以“xx省政府采購國產(chǎn)檢驗檢測設備公開招標的組織與實施”為例對如何組織與實施公開招標進行闡述。
一、政府采購的定義及模式
為了保證公開招標的合理性和規(guī)范性，必須要制定相應的公開招標政策和執(zhí)行方面的步驟及流程，而據(jù)有關資料顯示，政府采購最大的薄弱環(huán)節(jié)在于招標制度上還存在著一些不足，很多招標的規(guī)章制度還呈現(xiàn)出“一紙空文”的狀態(tài)；同時由于沒有強有力的執(zhí)行力，計劃做得雖好，很多工作流程沒有人去監(jiān)督和考核，因而使得執(zhí)行的效果不夠理想。
本文所稱的政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購常采用以下模式：
(1)公開招標：公開招標是指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并在符合條件的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。
(2)邀請招標：邀請招標是指招標方根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭的招標方式。
(3)競爭性談判：是指招標人針對采購項目與相關的供應商或其他居間人進行磋商、協(xié)調(diào)，以達成相應的共識，來促成采購事項的完成。
(4)單一來源采購：針對一些特殊的商品所進行的采購，可以理解為定向采購。
(5)詢價：針對采購事宜，公開向市場尋求商品的價格的一種方式，用來確定所采購商品的價格及其質(zhì)量。
在社會講求和諧發(fā)展的今天，為了保證采購的公平性、合理性，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。公開招標的模式和方法必須要與自由競爭的市場相契合，這樣才能將公開招標落實到位。
二、政府采購使用公開招標方式的必要性
《政府采購法》明確要求，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
三、公開招標的組織與實施流程
根據(jù)現(xiàn)代化、公平化、公共性體系的要求，政府采購招標的內(nèi)涵與職能有著密切的聯(lián)系，公開招標客觀科學的發(fā)展需要采用規(guī)范化的流程來進行。本文以政府采購設備的公開招標為例進行簡要分析：
（一）受領采購任務
在接到采購任務后，采購部門應組織使用人對擬采購設備進行充分的調(diào)研，包括設備的生產(chǎn)廠家、性能指標、安裝條件、運行環(huán)境要求、使用的客戶及價格等信息，至少要調(diào)研3家以上的設備生產(chǎn)廠家，為制定招標文件提供必要的材料支撐。
（二）申請“XX省省級政府采購計劃表”
在充分調(diào)研的基礎上，向財務部門申請政府采購計劃表，確定采購資金來源、設備清單、采購組織形式、采購執(zhí)行方式、代理機構(gòu)名稱及計劃編號等，報財政部門和上級財政管理部門審批。采購人只有拿到財政采購計劃表才能實施采購。
（三）簽署招標代理協(xié)議，起草招標文件
和選定的招標代理機構(gòu)簽署本次采購項目的代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務。然后按照前期的調(diào)研，起草招標文件，一方面對投標人的資格條件進行約定，另一方面確定招標文件中的技術(shù)要求、售后服務及評分規(guī)則等要素，最終目的是通過投標人的投標文件對采購人的招標文件的響應，買到最符合采購人需要的設備。
（四）確認招標文件，并在指定媒體進行預公告、公告
在預公告階段，主要是征求廣大潛在投標人對招標文件的公正性、科學性方面的意見。如果有質(zhì)疑，采購人需對質(zhì)疑進行答復，如果質(zhì)疑合理，有必要對招標文件進行修改。然后再在指定的媒體登出正式的招標公告。
（五）組織開標、評標
由招標代理機構(gòu)組織采購人、監(jiān)督人員及投標供應商等參加開標大會，然后由評標專家組成的評標委員會進行評標，確定中標候選人。
（六）結(jié)果預公告、公告
中標候選人名單由評標委員會確定后，采購人需要對中標結(jié)果進行確認，然后將評標結(jié)果在政府采購網(wǎng)進行結(jié)果預公告，無異議后方可進行正式公告。公告期結(jié)束后，進入商務和技術(shù)合同簽訂階段。
（七）簽訂商務及技術(shù)合同
簽訂商務合同及技術(shù)合同時，應對產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、履約時間及違約責任等進行明確的規(guī)定，切實保護合同雙方的正當權(quán)利、監(jiān)督雙方履行義務。
（八）供貨、組織驗收及付款
中標供應商依據(jù)商務及技術(shù)合同的約定，在規(guī)定時間、規(guī)定地點將設備交付給采購人，然后協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家進行安裝、調(diào)試等工作，再由設備生產(chǎn)商、中標供應商及采購人簽署三方驗收協(xié)議，最后完成付款，整個采購過程結(jié)束。
公開招標的采購過程如圖：
四、政府采購公開招標的采購注意事項
據(jù)有關資料顯示，有很多政府部門的領導干部對政府采購的認識還停留在傳統(tǒng)的指令性采購的思想上，甚至有些人還把政府采購混同于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的內(nèi)部監(jiān)督，因此造成政府采購的粗放和管理理念的落后，精細化管理水平較低，缺乏有效的公開招標的實施手段和策略，不能適應政府采購目前的發(fā)展。
（一）關于進口產(chǎn)品的采購。首先必須作進口論證，采購人或委托招標代理機構(gòu)組織技術(shù)專家和法律專家對采購進口產(chǎn)品理由進行充分說明并簽字確認：然后采購人進行進口產(chǎn)品的采購申請并在政府采購網(wǎng)上進行公示；無異議后，上級財政管理部門才對采購進口產(chǎn)品進行批復；然后方可組織采購。流程和國產(chǎn)設備公開招標的一樣。
（二）企業(yè)參照政府采購公開招標方式的，流程上從簽署招標代理協(xié)議開始，不同的是招標文件掛“中國政府采購網(wǎng)”或“中國采購與招標網(wǎng)”，其余與政府采購國產(chǎn)設備公開招標的流程一樣。
（三）公開招標作為一種經(jīng)常采用的采購方式，采購過程相對公開、透明，但它也存在一定弊端，如采購環(huán)節(jié)多，耗時長，流標的可能性也較大，導致采購效率不高。這就需要采購人在產(chǎn)品參數(shù)調(diào)研、價格調(diào)研及招標文件制作上多下功夫。
五、結(jié)束語 ：
公開招標是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而形成的一種采購方式。公開招標能夠在最大限度內(nèi)擇優(yōu)選擇投標人，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，能夠在較大程度上保證采購的透明度和公開性。因此，在國際上，政府采購通常采用這種方式。隨著當今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府采購過程中所暴露的問題也越來越突出，對于作為政府采購中最常用到的公開招標方式的研究便顯得極為必要且迫切。本文以政府采購中公開招標的組織與實施為例，對如何組織與實施公開招標這種采購方式進行了說明。
