研究國外漁港建設(shè)管理情況的現(xiàn)實意義
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作者：鄭曉蒙
日本漁港建設(shè)概況
日本是一個群島國家，有四個大島和三千多個小島組成，面積37.7萬平方公里，海岸線總長3.4萬公里，日本海岸曲折多港灣。日本現(xiàn)有各類漁港2909個，漁村4190個，平均每12公里海岸線有一個漁港，每8公里有一個漁村，平均約每2個漁村有1個漁港。水產(chǎn)品是日本國民主要蛋白質(zhì)來源，40%的動物蛋白質(zhì)來源于水產(chǎn)品，所以日本對水產(chǎn)業(yè)十分重視，撥出大量資金補助漁港建設(shè)，早在1950年就制定了《漁港法》，并先后實施了9次漁港建設(shè)計劃和3次漁港漁場建設(shè)計劃，日本漁港建設(shè)初步分為四個時期：
1951-1962年屬于初步建設(shè)時期。二戰(zhàn)后日本糧食不足，漁業(yè)對于饑餓狀態(tài)的國民實行食品供應(yīng)，同時通過出口水產(chǎn)品換取復(fù)興所需外匯；
1963-1987年屬于穩(wěn)定成長期。日本的水產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)定成長期，隨著日本的水產(chǎn)業(yè)進入200海里時代，為了使沿岸漁業(yè)也能提供穩(wěn)定的水產(chǎn)品供應(yīng)，水產(chǎn)業(yè)從捕撈業(yè)向育成漁業(yè)轉(zhuǎn)換，內(nèi)容包括人工魚礁的投放、優(yōu)質(zhì)魚苗的投放、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和漁港環(huán)境保護設(shè)施等建設(shè)；
1988-2001年屬于新漁港漁村建設(shè)期。建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容包括高度利用國土周邊水域，穩(wěn)定供應(yīng)符合消費者需求的水產(chǎn)品，建設(shè)具有供人們休閑和交流的漁港，并形成舒適活力的漁港漁村，保全并創(chuàng)造美觀的濱海環(huán)境和抗災(zāi)能力強的防災(zāi)基地。在此期間，日本一些漁港逐漸轉(zhuǎn)型為集漁業(yè)、旅游、休閑、度假和娛樂為一體的多功能漁港；
2001年以來屬于漁港、漁場、漁村一體化建設(shè)期。特別是《水產(chǎn)基本法》和（（新農(nóng)政計劃））的實施，漁業(yè)逐步呈現(xiàn)“漁政、漁港、漁場、漁村、漁民”的五位一體化“大漁業(yè)”建設(shè)藍圖。
漁港及其設(shè)施分類
截至2014年，日本現(xiàn)有漁港2909個，按其使用范圍分為四種：
第1種漁港：利用的范圍以本地的漁業(yè)為主。此類漁港2179個，占總數(shù)的74.g%。
第2種漁港：利用的范圍比第一種漁港大，但不屬于第三種漁港的范圍的。此類漁港517個，占總數(shù)的1 7.8%。
第3種漁港：利用的范圍為全國性的。此類漁港1 14個，占總數(shù)的3 .g%。其中對日本水產(chǎn)業(yè)有重要意義的特定第3種漁港共計1 3個。
第4種漁港：在孤島及其他偏遠地方，對于漁場的開發(fā)及漁船的避難具有特殊需要的漁港。此類漁港99個，占總數(shù)的3.4%。
日本漁港中第2種漁港服務(wù)范圍相當(dāng)于我國的一級漁港，第3種漁港服務(wù)范圍相當(dāng)于我國的中心漁港。
各類漁港平均登記動力漁船數(shù)及卸港量見表1，日本漁港設(shè)施分類見表2。
日本漁港的建設(shè)規(guī)劃
依據(jù)漁港漁場法的規(guī)定，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣確立關(guān)于推進漁港漁場建設(shè)事業(yè)的基本方針，在此基礎(chǔ)上，制定漁港漁場的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的草案，并征求內(nèi)閣會議審議通過。建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包含規(guī)劃期目標(biāo)及建設(shè)規(guī)模。
（一）建設(shè)基本方針
漁港漁場建設(shè)基本方針內(nèi)容由以下五部分構(gòu)成，見表3。
（二）建設(shè)規(guī)劃及預(yù)算
漁港建設(shè)規(guī)劃由農(nóng)林水產(chǎn)大臣負責(zé)制定，經(jīng)漁港審議會進行必要的調(diào)查研究和審議后，報內(nèi)閣討論決定，提交國會批準。計劃制定流程見圖l。
1951年到2001年共計9次漁港建設(shè)規(guī)劃，每次規(guī)劃年限5-8年。經(jīng)測算，前9次漁港建設(shè)規(guī)劃總投資64657億日元，合人民幣約4267億元（按2001年匯率，1日元=0.066元人民幣）。漁港漁場建設(shè)規(guī)劃從2002年到2014年共制定了三次，水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施國家預(yù)算投資合計為18775億日元，合人民幣約976億元（按2014年匯率，1日元=0.052元人民幣）。
日本最新的漁港漁場建設(shè)計劃是2012-2016年的漁港漁場建設(shè)規(guī)劃，主要內(nèi)容是對漁港碼頭耐震化改造、加強漁村防災(zāi)功能、建設(shè)水產(chǎn)品流通設(shè)施、維護修復(fù)老舊漁港設(shè)施、建設(shè)漁港集中排水設(shè)施等，旨在建設(shè)抗御災(zāi)害能力強，安全性高、能夠穩(wěn)定供應(yīng)水產(chǎn)品，國
際競爭力強的漁業(yè)。
（三）漁港投融資
漁港公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來源：國家補助為主、地方負擔(dān)一部分（列入地方預(yù)算），有的漁港參加經(jīng)營的民間團體也負擔(dān)一部分。國家補助主要用于扶持建設(shè)漁港設(shè)施中的防波堤、碼頭、護岸、閘門、引橋、系泊浮筒、修船場、航道錨地疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施里的輸送設(shè)施、公用設(shè)施用地、卸魚場、漁港凈化設(shè)施、費油處理設(shè)施，補助的比例因漁港類別、漁港所在地和設(shè)施類別的不同而不同。詳見表4。
漁港經(jīng)營性機能設(shè)施的資金可由民間團體籌資或由“國家農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”資金貸款解決，利率為5% -6.5%，災(zāi)害恢復(fù)貸款為4.6%，償還年限為20年，貸款限額為建設(shè)總投資扣除國家補助后余額的80%以內(nèi)。
（四）項目評價制度
依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)“與行政機關(guān)的政策評價相關(guān)的法律”制定的“農(nóng)林水產(chǎn)省政策評價基本計劃”及“農(nóng)林水產(chǎn)省政策評價實施計劃”，對所有事業(yè)實施事前、中期、事后評價與討論。水產(chǎn)廳也制定了《水產(chǎn)相關(guān)公共事業(yè)的事業(yè)評價實施要領(lǐng)》。漁港科研機構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)交流
（一）科研機構(gòu)
水產(chǎn)廳下設(shè)獨立行政法人水產(chǎn)綜合研究中心，其中下設(shè)的獨立行政法人水產(chǎn)工學(xué)研究所與漁港有直接關(guān)系，水產(chǎn)工學(xué)研究所下設(shè)水產(chǎn)土工工學(xué)部、漁船工學(xué)部、漁業(yè)生產(chǎn)工學(xué)部，其中和漁港有關(guān)系的是水產(chǎn)土工工學(xué)部，水產(chǎn)土工研究部下設(shè)水產(chǎn)設(shè)施研究室和生物環(huán)境研究室，主要負責(zé)研究漁港停泊區(qū)的泊穩(wěn)、防止港內(nèi)水域污染、防止波浪越過護岸、漁港構(gòu)筑物與波浪的關(guān)系、土壤工程地質(zhì)以及軟弱地基建設(shè)水工建筑物等內(nèi)容。
（二）有關(guān)日本漁港漁場建設(shè)的全國性會議
1．全國漁港漁場大會
自1949年5月25日召開第一次全國漁港大會，至2013年10月24日共舉行了64次，參力口一員一般為2000 - 4000人，最多為1994年第46次大會（在札晃市召開），為5000人。各地也召開地方漁港大會。
2．全國海岸事業(yè)促進大會
自1973年開始至2013年11月15日，共舉行了41次，參加人員300 – 500人。
3．全國漁港漁場建設(shè)技術(shù)研究發(fā)表會
自1956年12月14日開始至2013年11月22日，共召開了58次，目的是普及建設(shè)技術(shù)，研究成果交流，加速漁港建設(shè)。
4．漁港漁場講習(xí)會
自1967年10月12日開始至2013年2月25日，共召開了47次。
5．海外漁港考察團
從1994年到2005年，以全國漁港協(xié)會為主要組團單位，每年組團去世界各國考察漁港漁場建設(shè)，每次10-12天，組團人員10-15名。
（三）日韓漁村漁港漁場技術(shù)交流會
從1997年3月18日至2014年7月23日，共舉行了17次日韓漁港技術(shù)交流會。每年輪流舉行，主題涉及21世紀漁港漁村發(fā)展戰(zhàn)略、最新的漁港漁村建設(shè)技術(shù)、漁港漁村功能多元化、漁港漁場漁村防災(zāi)對策、漁港漁場先進管理方案等多方面。中國曾以觀察員身份參加了兩次技術(shù)交流。
我國漁港建設(shè)與日本的差距分析
根據(jù)201 1年漁港普查數(shù)據(jù)，我國沿�，F(xiàn)有各類漁港1299個。1998年至2013年，中央投資29.95億元，建設(shè)了河北、山東、福建等10個沿海省份135個漁港，其中，中心漁港66個、一級漁港69個，漁船安全避風(fēng)容納量達到9.42萬艘（占全國19.68萬艘海洋捕撈機動漁船的47.9%），但與日本漁港建設(shè)相比，目前還面臨以下發(fā)展瓶頸：
（一）立法工作嚴重滯后，漁港建設(shè)管理及維權(quán)缺少依據(jù)
日本早在1950年，就制定實施了漁港法，把漁港建設(shè)納入了法制軌道。目前，我國由于漁港管理還沒有專門的全國性法規(guī)，漁港投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理、日常維護、災(zāi)后修復(fù)權(quán)責(zé)不明確。漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏法律保障，隨意改變漁港性質(zhì)和功能的現(xiàn)象時有發(fā)生。2001年我國沿海漁港普查數(shù)量為1483個，2011年我國沿海漁港普查數(shù)量為1299個，10年時間漁港數(shù)量減少了184個。反觀日本漁港數(shù)量，1985年日本漁港總數(shù)為2917個，2014年日本漁港總數(shù)為2909個，30年時間僅減少了8個。
（二）漁港布局密度低， “船多港少”矛盾突出，防災(zāi)減災(zāi)能力依然薄弱
我國是受臺風(fēng)襲擊最多的國家之一，1945-2012年登陸我國沿海的臺風(fēng)達625次，年均9.2次。根據(jù)各國防臺避險經(jīng)驗和實踐，漁船就近進港、分散避風(fēng)能最大限度的分散和降低臺風(fēng)危害風(fēng)險。日本對各類別漁港建設(shè)都給予資金支持，經(jīng)過半個世紀的建設(shè)，其建設(shè)標(biāo)準和水平普遍高于我國，但臺風(fēng)到來也是采取漁船轉(zhuǎn)移分散避風(fēng)的策略。我國沿海有1299個漁港，大部分為小型天然港灣或小型漁船停泊點，防護設(shè)施簡陋、防臺避險能力有限，許多漁港防波堤設(shè)計波浪標(biāo)準僅達到二十五年一遇的水平，漁港設(shè)施根本不能滿足漁船安全避風(fēng)要求，再加上避風(fēng)錨地（避風(fēng)塘）缺少整體規(guī)劃，建設(shè)投資不足，抗臺風(fēng)能力十分薄弱。近十年國家投資建設(shè)具有較強避風(fēng)減災(zāi)能力的135個沿海漁港，僅占全國沿海漁港的10.4%，我國避風(fēng)減災(zāi)能力較強的漁港布局密度遠不能滿足海洋漁船就近分散避風(fēng)的需要。
（三）漁港建設(shè)標(biāo)準低，功能設(shè)施配套不完善，不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求
目前，日本漁港建設(shè)處于“漁港、漁場、漁村”一體化的建設(shè)時期，水產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家投資已包含漁港漁場建設(shè)、水產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)品供給基礎(chǔ)設(shè)施保護、漁港設(shè)施功能強化、水產(chǎn)資源環(huán)境修復(fù)、漁港漁村環(huán)境整治、漁村振興等多方面。而我國漁港建設(shè)主要以提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，國家投資以水上公益性基礎(chǔ)設(shè)施（防波堤、碼頭等）為主，而陸域交易、流通、加工、后勤及生產(chǎn)補給設(shè)施一般采取社會融資方式投入建設(shè)，且對漁港環(huán)境治理關(guān)注不夠，進而造成陸域功能配套設(shè)施建設(shè)的不同步或缺失，漁港服務(wù)功能弱，難以輻射和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法有效支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。
（四）建管機制不健全，重投資、輕管理的狀況沒有得到根本改變
日本漁港中央和地方事權(quán)劃分明確，項目實施各個環(huán)節(jié)制度完善，對各級政府漁港建設(shè)費用負擔(dān)比例、漁港運營費用、漁港建設(shè)資金金融貸款等方面也都有明確的法律規(guī)定，確保了漁港的順利建設(shè)和有效運營維護。我國漁港的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”不清，漁港建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管、維護主體模糊，漁港維修養(yǎng)護不及時，漁港設(shè)施老化失修、港池淤積和水域污染嚴重。另外，我國漁港工程的質(zhì)量監(jiān)督體系在行業(yè)內(nèi)處于空白狀態(tài)，交通水運和水利工程的質(zhì)量監(jiān)督條例中明確規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督范圍不包括漁港工程，目前我國漁港建設(shè)的工程質(zhì)量得不到有效監(jiān)控。
（五）科技支撐力不足
我國漁港工程學(xué)科存在研究隊伍分散、科研條件缺乏、國家資助力度低、重大工程技術(shù)研發(fā)滯后于我國漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展等問題，特別在防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代漁港建設(shè)、水域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等研究方面落后于發(fā)達國家，科技支撐力不足，嚴重影響了漁港在我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中重要功能的發(fā)揮。另外，《漁港總體設(shè)計規(guī)范》于2000年發(fā)布，實施已經(jīng)十余年，早已不能滿足現(xiàn)代漁港建設(shè)的需求，亟需修訂。
我國漁港建設(shè)需求分析
借鑒日本漁港建設(shè)經(jīng)驗．結(jié)合2020年滿足全部海洋漁船進港安全避風(fēng)的建設(shè)目標(biāo)，在國家繼續(xù)加大力度扶持建設(shè)中心漁港、一級漁港的同時，把避風(fēng)條件優(yōu)良的二級漁港、避風(fēng)錨地納入國家補助建設(shè)范圍。
（一）中心漁港、一級漁港
為方便測算，暫按中央投資的沿海中心、一級漁港優(yōu)先滿足海洋捕撈機動漁船避風(fēng)需要，二級及以下漁港滿足其它海洋漁船避風(fēng)需要進行考慮。根據(jù)《2014中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量為19.68萬艘。按2020年滿足所有海洋機動漁船避風(fēng)的需要，平均每個一級以上漁港泊船700艘測算（中心漁港800艘，一級漁港600艘），理論至少需要28 1個一級以上漁港。根據(jù)海洋漁業(yè)生產(chǎn)特點和臺風(fēng)期漁船避風(fēng)避險的實際情況，實際需要建設(shè)漁港數(shù)量是理論值的1.05 - 1.15倍。所以，要滿足“十三五”末所有海洋捕撈機動漁船安全避風(fēng)目標(biāo)，實際需要中心、一級漁港數(shù)在300個左右。截止2013年，已建中心和一級漁港135個，那么到2020年還需建中心、一級漁港約1 80個。
（二）二級漁港和避風(fēng)錨地
考慮到東南沿海區(qū)極端災(zāi)害頻率高、強度大，強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)一旦襲擊漁船重點集中區(qū)和重要漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，將會對漁業(yè)的安全生產(chǎn)造成嚴重影響。迫切需要把部分避風(fēng)條件優(yōu)越的二級漁港、避風(fēng)錨地建設(shè)納入國家資金補助范圍，對其投入建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，可為漁船搶灘擱淺、避強臺風(fēng)創(chuàng)造條件，能有效緩解漁船避風(fēng)難的問題。目前，我國現(xiàn)有二級漁港約186個（2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），建議全國規(guī)劃扶持建設(shè)二級漁港數(shù)量在50%以上，并試點建設(shè)避風(fēng)錨地30個。
加快推進我國漁港建設(shè)的建議
（一）中央層面漁港行政管理方面
1．亟需加快《漁港法》立法進程
依據(jù)《港口法》，漁業(yè)港口的管理工作由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責(zé)，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。亟需加快推進《漁港法》立法進程，建立完善漁港規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、保護的配套法律，明晰漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強漁港產(chǎn)權(quán)管理，依法保護和管理漁港及其設(shè)施，早日把漁港建設(shè)納入法制的軌道。
2．成立漁港審議委員會
借鑒日本漁港管理經(jīng)驗，建議成立漁港審議委員會，委員由對漁港工程研究、建設(shè)、管理或漁業(yè)生產(chǎn)有豐富知識和經(jīng)驗的人擔(dān)任，委員設(shè)13名，由農(nóng)業(yè)部任命，審議委員會主要職責(zé)是對漁港建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)文件、漁港中長期規(guī)劃、漁港建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容進行調(diào)查研究，并向主管部門提出意見和建議。
3．科學(xué)制定全國漁港建設(shè)中長期近期規(guī)劃
為適應(yīng)我國從漁業(yè)大國向漁業(yè)強國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，珍惜港口資源，保護和合理利用傳統(tǒng)漁港，結(jié)合國情，兼顧長遠，吸收發(fā)達國家漁港發(fā)展先進經(jīng)驗，科學(xué)制定我國漁港建設(shè)中長期規(guī)劃，在規(guī)劃中明確漁港發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，加強我國漁港建設(shè)的頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上制定漁港近期規(guī)劃（一般規(guī)劃期為5年），經(jīng)漁港審議委員會進行調(diào)查研究和審議，組織專家論證后由主管部門印發(fā)實施。
（二）具體漁港項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面
1．明確漁港建設(shè)事權(quán)劃分
借鑒日本漁港管理經(jīng)驗，漁港項目立項審批權(quán)限下放后，為做好各項工作的銜接，應(yīng)明確中央和地方漁港建設(shè)事權(quán)劃分，各司其職，確保漁港建設(shè)的順利進行。
2．加強標(biāo)準和規(guī)范編制
漁港建設(shè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等由農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織編制和發(fā)布實施，對全國漁港建設(shè)起指導(dǎo)作用，地方主管部門可根據(jù)國家標(biāo)準或規(guī)范結(jié)合實際情況編制地方標(biāo)準或規(guī)范。
3．組建漁港工程質(zhì)量監(jiān)督中心
針對我國漁港工程質(zhì)量監(jiān)督缺失、許多漁港工程無法正常建設(shè)和驗收的問題，建議成立“農(nóng)業(yè)部漁港工程質(zhì)量監(jiān)督中心”，整合全國漁港工程技術(shù)的優(yōu)勢力量，建立完善的漁業(yè)工程技術(shù)體系，形成專業(yè)性的漁港工程質(zhì)量監(jiān)督平臺，保證我國漁港工程的建設(shè)質(zhì)量。
4．力口快推進漁港建設(shè)管理信息化
為提高漁港信息化管理水平，加快漁港管理信息系統(tǒng)研發(fā)和全國漁港遠程視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提高漁港各項管理工作的效率。
5．創(chuàng)新投融資機制和運營維護管理機制
在漁港建設(shè)投融資模式上，宜采用政府投入、社會各類經(jīng)濟組織和個人投資在內(nèi)的多元化的投融資模式，拓寬漁港建設(shè)資金渠道，鼓勵企業(yè)融資建設(shè)漁港經(jīng)營性項目，對項目融資貸款出臺減息政策，對港內(nèi)經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。理順漁港建管體制，明確管理部門與投資者的責(zé)任與權(quán)利，明晰漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索建立漁港經(jīng)營權(quán)制度，解決漁港建成后的維護管理問題。
6．開展?jié)O港建設(shè)規(guī)劃中期評估和實施漁港項目后評價制度
為準確掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，在全國漁港建設(shè)規(guī)劃實施過程中組織開展規(guī)劃中期評估，跟蹤規(guī)劃的實施情況，總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。對申請中央補助建設(shè)的漁港項目竣工投入運營2-3年后開展項目后評價，從項目的前期準備到竣工驗收進行總結(jié)，分析和評價實施效果和效益，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對項目實施和運營中存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。
（三）加強漁港工程與科技創(chuàng)新能力建設(shè)
1.加強以漁港工程學(xué)科為主的科研院所科技力量和科技投入，圍繞現(xiàn)代漁港建設(shè)發(fā)展需要，開展提高漁港漁村防災(zāi)減災(zāi)能力、實現(xiàn)漁港功能多元化、生態(tài)環(huán)保型漁港建設(shè)的科技攻關(guān)。
2．加強技術(shù)標(biāo)準修訂，亟需修訂《漁港總體設(shè)計規(guī)范》，提升規(guī)劃設(shè)計水平。
3．加強對漁業(yè)減災(zāi)和漁港工程科技事業(yè)的投入，加強培養(yǎng)漁港工程學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新人才隊伍，有效提高漁港工程學(xué)科對我國漁港現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。
（四）培訓(xùn)和交流
1．建議定期組團去世界各國考察漁港建設(shè)，積極的走出去，認識自身的不足，同時吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，快速提高漁港建管水平。
2．建議積極參加日韓漁村漁港漁場技術(shù)交流會，吸取日韓漁港建設(shè)的理念和經(jīng)驗，優(yōu)化國內(nèi)漁港建設(shè)政策和研究方向，逐步縮小差距。
3．加強國內(nèi)漁港建設(shè)管理人員培訓(xùn)，提高建設(shè)管理水平，加強漁港規(guī)劃建設(shè)新技術(shù)、新觀念的研討和交流，促進新成果的普及應(yīng)用。
