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我國(guó)的火電機(jī)組基本上可以包攬我國(guó)全部的用電需求，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D占了包括水電在內(nèi)的所有清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間　  “我國(guó)水電大量棄水的最根本原因是電力市場(chǎng)的疲軟。”8月6日，在北京召開的“水力發(fā)電棄水座談會(huì)”上，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)李菊根指出，盡管水電大省的電網(wǎng)和地方政府做了大量的工作，也取得了盡可能的減少棄水浪費(fèi)的較好效果。但是，現(xiàn)在來看靠單個(gè)地方政府的努力，不僅棄水問題難以解決，而且下一步水電開發(fā)也將會(huì)受到威脅。

火電建設(shè)速度過快，嚴(yán)重?cái)D壓水電市場(chǎng)

“目前來看，水電發(fā)展出現(xiàn)大規(guī)模棄水的原因是市場(chǎng)需求，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是國(guó)家大的能源定位的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠在接受記者采訪時(shí)表示。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)發(fā)電量增速下降，其中以火電最為突出，與此同時(shí)，今年上半年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2158小時(shí)，同比下降217小時(shí)。

雖然面臨相對(duì)電力過剩，但新增裝機(jī)規(guī)模同比增加，尤其火電仍保持較大在建規(guī)模。根據(jù)各方信息統(tǒng)計(jì)，政府審批權(quán)下放后，各省核準(zhǔn)火電的建設(shè)明顯加快。據(jù)記者了解，目前已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模超過一億千瓦，等待審批的還有一億千瓦。“我國(guó)的火電機(jī)組基本上可以包攬我國(guó)全部的用電需求，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D占了包括水電在內(nèi)的所有清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)張博庭強(qiáng)調(diào)。

針對(duì)火電增長(zhǎng)給水電帶來壓力，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠認(rèn)為：“即便火電裝機(jī)壓下來，未來核電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)水電帶來沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東、廣西的核電站正在建設(shè)，未來云南水電更不好外送。幾年后，四川可能也面臨同樣困境。這是涉及到國(guó)家大的能源結(jié)構(gòu)究竟如何調(diào)整的問題，不是單靠市場(chǎng)就能解決的。”“應(yīng)把水電資源作為國(guó)家資源，在能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一考慮。”國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王存福建議。

加快外送通道建設(shè)，完善龍頭水庫調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制

“由于各方面的工作成果差異和需求的差異，沒有做到水力發(fā)電廠投產(chǎn)建設(shè)的電網(wǎng)配套同步投產(chǎn)，限制了一部分容量上網(wǎng)和外送。”云南省能源局副局長(zhǎng)鄒松特意指出，西南水電的實(shí)際外送能力和方式都存在較大矛盾。

截至2014年底，我國(guó)水電裝機(jī)超過3億千瓦，年發(fā)電量超過萬億千瓦時(shí)，提前完成“十二五”規(guī)劃要求。然而，由于大渡河、雅礱江、金沙江等三大流域大型水電機(jī)組的集中投產(chǎn)，配套建設(shè)的外送通道越來越緊張。加快水電站“高速通道”的規(guī)劃和審核工作、核準(zhǔn)工作，使高等級(jí)電網(wǎng)及時(shí)建成，按水電站投產(chǎn)的要求及時(shí)送出成為緩解西南水電棄水這一問題有效手段。“‘十三五’期間棄水現(xiàn)象有可能會(huì)更嚴(yán)重，所以外送通道的建設(shè)不僅僅要考慮當(dāng)前的‘十三五’需要，還要長(zhǎng)期考慮富余電力。”中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司企劃部副主任徐炳生建議。

“在打通水電‘高速通道’的同時(shí)，還要加快龍頭水庫建設(shè)，這樣能夠有效的改善水電結(jié)構(gòu)、水電性能，對(duì)保障水電性能方面是非常有利的。”四川省發(fā)展改革委副巡視員艾明建建議。

談到龍頭水庫優(yōu)勢(shì)這一問題時(shí)，華能瀾滄江水電股份有限公司銷售部韓珝介紹到：“在汛期云南的負(fù)荷連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、供需矛盾凸顯、蓄水壓力巨大的情況下，小灣、糯扎渡兩大多年調(diào)節(jié)水庫充分發(fā)揮了聯(lián)合調(diào)節(jié)作用，有效緩解云南省汛期電力供需矛盾。”但同時(shí)，與會(huì)專家水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總工程師彭才德告訴記者：“龍頭水庫電站建設(shè)需要大量的資金支持，國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但龍頭水庫補(bǔ)償返還機(jī)制還不完善，制約企業(yè)積極性。”“龍頭水庫補(bǔ)償返還機(jī)制不　  能一刀切，要充分考慮各電站實(shí)際投入情況。”李菊根說。

“十三五”期間棄水仍然嚴(yán)峻，需全國(guó)一盤棋考慮

“近兩年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，產(chǎn)能過剩，水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，南方區(qū)域，尤其是云南水電消納問題日益突出。預(yù)計(jì)近期和今后，云南水電的消納情況都是比較嚴(yán)峻的，而且‘十三五’整個(gè)期間都是存在的。”中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司市場(chǎng)部主管王成祥提出。

“出現(xiàn)棄水問題最根本的原因還是利益協(xié)調(diào)問題，省與省之間、水電與火電之間、電網(wǎng)與電網(wǎng)之間，要讓棄水大省單獨(dú)解決水電富余問題是不可能的。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司水能處副調(diào)研員馬會(huì)領(lǐng)認(rèn)為，解決這一問題需要全國(guó)一盤棋考慮。

要正確認(rèn)識(shí)電力交易市場(chǎng)的重要性，做好區(qū)域交易、省局級(jí)交易和地市級(jí)交易，做到電量的上網(wǎng)以及電價(jià)的結(jié)算工作，交易過程中買賣雙方合情合理的確定交易價(jià)格，做到雙方滿意、互利互惠、合理結(jié)算，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

云南省能源局副局長(zhǎng)鄒松認(rèn)為解決棄水問題，還是要加強(qiáng)國(guó)家的規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)。國(guó)家在水電規(guī)劃項(xiàng)目上有比較大的規(guī)劃，但缺少配套工程同步規(guī)劃。鄒松還表示希望要通過電力體制改革實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)配置云南省的可再生能源，不再僅限于廣東和廣西。