多措并舉破解西部棄水頑疾
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我國部分區(qū)域存在頑固的水電棄水問題，特別是西部的云川兩省，枯水期每年平均大約要棄水300億千瓦時(shí)左右，豐水期棄水量更高達(dá)500億千瓦時(shí)。水電棄水是多重因素使然，我們應(yīng)該本著和諧、共處的理念，共同解決西部水力發(fā)電的棄水問題。
水電為什么會棄水？我認(rèn)為至少有以下三方面的原因：
首先，電力市場需求不旺，電量消納比前幾年有所下滑。今年上半年，全社會用電量僅增長1.5%，引發(fā)水力發(fā)電棄水量增加。目前我國電力結(jié)構(gòu)正處于一個(gè)長期而困難的調(diào)整期，各類電源都在持續(xù)高速發(fā)展，占據(jù)目前電力生產(chǎn)和供應(yīng)市場主要份額的煤電機(jī)組，尤其是優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)組，還在繼續(xù)核準(zhǔn)和建設(shè)，這也對水電的生產(chǎn)、上網(wǎng)和銷售造成了沖擊。
其次，目前水電裝機(jī)容量只占到全國裝機(jī)容量的21%左右。雖然去年發(fā)電量達(dá)到萬億千瓦時(shí)，但水電仍然只占全社會發(fā)電量的17%左右，沒有突破原有比例的指標(biāo)。同時(shí)，由于種種原因，水力發(fā)電廠建設(shè)未能與電網(wǎng)配套同步投產(chǎn)，限制了一部分容量上網(wǎng)和外送。造成這種情況的原因也有好幾個(gè)，一是一些重大水電外送工程的潮流、技術(shù)路線、送電容量等爭議較大，沒有得到及時(shí)核準(zhǔn)，建設(shè)緩慢。二是新建設(shè)的水電站與原來可研階段對應(yīng)的電價(jià)送出項(xiàng)目建設(shè)周期有差異，由于施工速度、建設(shè)質(zhì)量以及生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備等方面的原因，新建水電站都比可研報(bào)告確定的合理工期提前了一年到一年半，致使一些水電站無法及時(shí)通過電網(wǎng)送出。
再次，雖然電網(wǎng)公司每年盡力優(yōu)化調(diào)度，但由于涉及各種電源結(jié)構(gòu)的利益問題，合理調(diào)度并非易事。與此同時(shí)，投資者建設(shè)的一些中小水電站，由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和地區(qū)銷售、調(diào)度的問題，棄水比例可能會高于大型水電站。也有一些中小型水電站上網(wǎng)電價(jià)過高，別人不愿意接受。這就需要各個(gè)投資者努力協(xié)調(diào)好電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)區(qū)域內(nèi)的水電銷售工作。在當(dāng)前條件下，流域公司與水電廠的上網(wǎng)電價(jià)競爭意識不強(qiáng)。但企業(yè)都應(yīng)該尊重市場規(guī)律，服從調(diào)度。
怎樣才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)水力發(fā)電少棄水呢？
一方面是要正確向政府部門反映情況，加快水電站高速通道的規(guī)劃、審核、核準(zhǔn)工作，確保高等級電網(wǎng)及時(shí)建成，并按水電站投產(chǎn)的要求及時(shí)送出。為此，要把可研審查階段留在本省和本地消納，完不成上網(wǎng)水電消納任務(wù)的要及時(shí)向地方和中央政府報(bào)告，再建設(shè)其他通道，做好“十三五”水電發(fā)展網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、統(tǒng)籌。
另一方面，要正確認(rèn)識電力交易市場的重要性。水電站發(fā)電成本確實(shí)很高，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要在市場中發(fā)揮主體作用，做好區(qū)域交易、省級交易和地市級交易電量的上網(wǎng)及電價(jià)結(jié)算工作。在這個(gè)過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要主動介入，能監(jiān)局在區(qū)域交易中也要發(fā)揮積極作用，尤其是要合力解決好價(jià)格和電量問題，提高大區(qū)間的電量交換，例如四川水電消納不了，可以送到西北電網(wǎng)，西北電網(wǎng)按照價(jià)格能夠接納，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許，就可以輸送。國家按照外交政策確定的方向建設(shè)電網(wǎng)，進(jìn)行電量交換，比如說怒江3000萬千瓦水電，云南消納不掉，肯定要向緬甸、老撾等國家送電。我國目前直接形成聯(lián)網(wǎng)的五個(gè)國家有俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、印度和土耳其，其中印度和土耳其更是與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。
最后，要加大對水電的宣傳力度。水電的可用性、經(jīng)濟(jì)性乃至電能的質(zhì)量均屬上乘，對電網(wǎng)的穩(wěn)定調(diào)控能起到很大作用。后期的水電站，西部現(xiàn)在開發(fā)了3億千瓦，還剩下的2.2億千瓦大部分位于四川、云南和西藏，其中70%在西藏，希望這些水電資源能為國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出更多更大的貢獻(xiàn)。
