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摘要：本公告受業(yè)主方委托發(fā)布，發(fā)布日期：2021-09-08，公告主要內(nèi)容為：安徽合肥長豐縣2021年部分學(xué)校中小學(xué)圖書采購[2021]，所屬區(qū)域：安徽-合肥-長豐縣，所屬行業(yè)分類：圖書，招標(biāo)編號：2021ACCHZ00342，公告類型：招標(biāo)公告。

長豐縣2021年部分學(xué)校中小學(xué)圖書采購答疑及變更（一）

項目編號：2021ACCHZ00342

各投標(biāo)人：

一、答疑

問1：質(zhì)疑事項1：評分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)采場地要求

事實依據(jù)：“投標(biāo)人具有現(xiàn)采場地的，每提供1處得1分。注：滿分5分�，F(xiàn)采場地屬于自有的，需提供產(chǎn)權(quán)證明，產(chǎn)權(quán)所有人須與投標(biāo)人一致；屬于已租賃的，需提供產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同。租賃合同中承租人須為投標(biāo)人。否則不予認(rèn)可�！�

法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇�！笨芍�，國家是扶持、孵化中小型企業(yè)成長，而招標(biāo)文件要求提供5處現(xiàn)采場地，顯然是不合理的，與國家大的政策導(dǎo)向相違背，歧視中小型企業(yè)。眾所周知，無論自有也好，還是租賃也好，多處現(xiàn)采場所對于中小型企業(yè)是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，根據(jù)本項目特點，提供一處現(xiàn)采場所，保證樣書數(shù)量及質(zhì)量足夠達(dá)到現(xiàn)選要求即可。同時，本條款設(shè)置多處現(xiàn)采場地，明顯傾向新華系統(tǒng)一類大型圖書國企，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。

答1：見變更1。

問2：質(zhì)疑事項2：評分標(biāo)準(zhǔn)倉儲加工場地要求

事實依據(jù)：“投標(biāo)人具有倉儲加工場地的，每提供1處得1分。 注：滿分5分。倉儲加工屬于自有的，需提供產(chǎn)權(quán)證明，產(chǎn)權(quán)所有人須與投標(biāo)人一致；屬于已租賃的，需提供產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同。租賃合同中承租人須為投標(biāo)人。否則不予認(rèn)可�！�

法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇�！笨芍�，國家是扶持、孵化中小型企業(yè)成長，而招標(biāo)文件要求提供5處倉儲，顯然是不合理的，與國家大的政策導(dǎo)向相違背，歧視中小型企業(yè)。眾所周知，無論自有也好，還是租賃也好，多處倉儲對于中小型企業(yè)是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，根據(jù)本項目特點，提供一處倉儲已足夠保證項目供貨存儲。同時，本條款設(shè)置多處倉儲地，明顯傾向新華系統(tǒng)一類大型圖書國企，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。

答2：見變更1。

問3：質(zhì)疑事項3：評分標(biāo)準(zhǔn)供貨能力要求

事實依據(jù)：“投標(biāo)人與采購需求附件中全國百佳出版社簽訂采購（供貨）合同或代理協(xié)議，且合同（或協(xié)議）在有效期內(nèi)的且發(fā)行或代

理區(qū)域須包含合肥市。提供滿50份得滿分12分，少一份扣1分，扣完為止。 注：以投標(biāo)文件中提供合同（或協(xié)議）為評審依據(jù)，合同（或協(xié)議）簽訂者須為投標(biāo)人。如合同（或協(xié)議）無法體現(xiàn)評審要素的，須提供合同（或協(xié)議）甲方出具的有效證明材料。未提供或提供不全的，不得分�！�

法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”可知，招標(biāo)文件之所以要求提供合同（或協(xié)議）無非是想保證正規(guī)的供貨渠道，圖書行業(yè)有它的特殊性，正版圖書來源渠道主要有以下幾種：

1.從正規(guī)出版社采購。出版社現(xiàn)在面向市場持開放態(tài)度，合同（或協(xié)議）非必備項，即使沒有合同（或協(xié)議）一樣會正常供貨，且會附有供貨清單，因此，如能提供供貨清單也應(yīng)視為有效；

2.從圖書中盤商采購。國內(nèi)一些大的中盤商與國內(nèi)各大正規(guī)出版社均有合作，其會倉儲各個出版社出版的大量正版圖書，每天都會有大量圖書發(fā)貨；

3.網(wǎng)上采購�，F(xiàn)在網(wǎng)上各大電商均有各類圖書銷售，如亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、京東、淘寶等電商網(wǎng)站。綜上所述，本條款設(shè)置要求過高，有失合理性。

答3：此項評審內(nèi)容不具有限定性，按招標(biāo)文件執(zhí)行，不予修改。

問4：質(zhì)疑事項4：評分標(biāo)準(zhǔn)擬配備加工服務(wù)人員要求

事實依據(jù)：“投標(biāo)人擬配備加工服務(wù)人員中具備國家新聞出版總署頒發(fā)的高級圖書發(fā)行員證書的，每提供一人得0.5分。 注：滿分4分。以投標(biāo)文件中提供的有效證書及投標(biāo)人為其繳納的社保證明（社保繳納時間為投標(biāo)文件提交截止時間所在月份往前追溯3個月內(nèi)的任意1個月，如投標(biāo)文件提交截止時間為2021年8月25日，則提供2021年5、6、7、8月中任意1個月的社保繳納證明即可）為評審依據(jù)。具體詳見投標(biāo)人須知前附表第 37.4 條。”

法律依據(jù)：1.“中華人民共和國國務(wù)院令第658號”－《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第8款規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

我方認(rèn)為：國家人社部早在2015年就發(fā)文明確取消“出版物發(fā)行員”職業(yè)證書認(rèn)證。自2015年發(fā)文時起，該項證書已無法考核申領(lǐng)，2015年后成立的企業(yè)，均無法通過考核獲得此項證書。涉嫌“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”。

下附人社部該項發(fā)文網(wǎng)址及截圖：

http://www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSgongzuodongtai/201511/t20151120_226121.html

答4：取消本小項評分內(nèi)容，總分相應(yīng)扣減。見變更1。

問5：質(zhì)疑事項5：評分標(biāo)準(zhǔn)售后服務(wù)網(wǎng)點要求

事實依據(jù)：“根據(jù)投標(biāo)人具有的售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量、交通便捷情況、售后服務(wù)人員數(shù)量等售后綜合實力進(jìn)行綜合評審：

（1）投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量多，交通便捷，售后服務(wù)人員多的得10 分；

（2）投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量較多，交通較便捷，具有一定的售后服務(wù)人員的，得7 分。

（3）投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量較少，交通便捷程度一般，售后服務(wù)人員數(shù)量一般的，得4分。

（4）未提供相關(guān)內(nèi)容的不得分�！�

法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇�！笨芍�，國家是扶持、孵化中小型企業(yè)成長，而招標(biāo)文件要求提供多處售后服務(wù)網(wǎng)點，顯然是不合理的，與國家大的政策導(dǎo)向相違背，歧視中小型企業(yè)。售后服務(wù)網(wǎng)點及人員多少并不能直接體現(xiàn)出售后服務(wù)質(zhì)量的好壞，因本項目學(xué)校均在合肥市內(nèi)，只要投標(biāo)人公司在合肥市，相信交通及響應(yīng)時間沒有區(qū)別，能體現(xiàn)售后服務(wù)質(zhì)量好壞的，已服務(wù)過的客戶最有發(fā)言權(quán)，因此只要投標(biāo)人能提供證明自己售后質(zhì)量高的材料均予認(rèn)可，如售后服務(wù)滿意度調(diào)查表等材料，同時，本條款設(shè)置多處售后服務(wù)網(wǎng)點，明顯傾向新華系統(tǒng)一類大型圖書國企，圖書行業(yè)中，只有新華系統(tǒng)利用國家政策能在每個市、區(qū)、縣設(shè)立網(wǎng)點，但不能說明其售后服務(wù)質(zhì)量有多好，實際情況卻恰好相反，鮮有學(xué)校對其售后服務(wù)滿意。本條款設(shè)置，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”

答5：見變更1。

問6：質(zhì)疑事項1：招標(biāo)文件第35頁評分表中的“現(xiàn)采場地”要求“投標(biāo)人具有現(xiàn)采場地的，每提供 1 處得1 分。滿分5分”設(shè)置不合理

事實依據(jù)：

1、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，不得以供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。現(xiàn)采場地數(shù)量是供應(yīng)商規(guī)模條件的直接體現(xiàn)，不可將倉儲加工場地數(shù)量設(shè)置為評審因素。

2、此項目的實際情況是供應(yīng)商只要擁有現(xiàn)采場地，具備現(xiàn)采條件，即可滿足招標(biāo)需求，為何公然利用供應(yīng)商的規(guī)模條件限制和排斥中小企業(yè)例證：若供應(yīng)商只具備一個場地充足、條件完備、功能齊全的現(xiàn)采場地，完全能滿足現(xiàn)采需要，能順利完成現(xiàn)采，在為采購人提供現(xiàn)采服務(wù)時，與其他供應(yīng)商并無實質(zhì)性差別，現(xiàn)采場地數(shù)量的設(shè)置毫無意義，目的顯然是在限制其他中小企業(yè)。

法律依據(jù)：

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

答6：見變更1。

問7：質(zhì)疑事項2：招標(biāo)文件第35頁評分表中的“倉儲加工場地”要求“投標(biāo)人具有倉儲加工場地的，每提供 1 處得1 分。滿分5分”設(shè)置不合理

事實依據(jù)：

1、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，不得以供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。倉儲加工場地數(shù)量是供應(yīng)商規(guī)模條件的直接體現(xiàn)，不可將倉儲加工場地數(shù)量設(shè)置為評審因素。

2、此項目的實際情況是供應(yīng)商只要擁有現(xiàn)采場地，具備現(xiàn)采條件，即可滿足招標(biāo)需求，為何公然利用供應(yīng)商的規(guī)模條件限制和排斥中小企業(yè)例證：若供應(yīng)商只具備一個場地充足、條件完備、功能齊全的倉儲加工場地，完全能滿足圖書的倉儲加工，能順利完成項目的實施，在為采購人提供現(xiàn)采服務(wù)時，與其他供應(yīng)商并無實質(zhì)性差別，倉儲加工場地數(shù)量的設(shè)置毫無意義，目的顯然是在限制其他中小企業(yè)。

法律依據(jù)：

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

答7：見變更1。

問8：質(zhì)疑事項3：招標(biāo)文件第36頁評分表中的“擬配備加工服務(wù)人員”要求：投標(biāo)人擬配備加工服務(wù)人員中具備國家新聞出版總署頒發(fā)的高級圖書發(fā)行員證書的，每提供一人得 0.5 分。滿分4分。設(shè)置不合理

事實依據(jù)：

1、根據(jù)國家人社部于2015年11月20日下發(fā)文件可知，出版物發(fā)行員證書已被國家強(qiáng)制廢止。

如果某潛在投標(biāo)單位于2015年11月20日后才成立，試問該企業(yè)從何渠道能夠獲得該證書如按照此項要求，潛在投標(biāo)單位無疑受到了嚴(yán)重不公平待遇。

附：國家人社部官網(wǎng)網(wǎng)址：

http://www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSgongzuodongtai/201511/t20151120_226121.html

“擬配備加工服務(wù)人員”加工服務(wù)在圖書行業(yè)特指圖書編目加工服務(wù)，是將圖書通過專業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)圖書的分類、系統(tǒng)錄入，起到便于管理的目的。而本項要求的卻是圖書發(fā)行員證書，該證書與圖書編目加工無任何關(guān)聯(lián)。

相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定不得以供應(yīng)商從業(yè)人員規(guī)模作為評審因素，而加工服務(wù)人員作為從業(yè)人員，不可作為本項目的評審條件。

法律依據(jù)：

1、《政府采購法》第二十條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

2、人社部決定廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

4、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

答8：取消本小項評分內(nèi)容，總分相應(yīng)扣減。見變更1。

問9：質(zhì)疑事項4：招標(biāo)文件第37頁“售后服務(wù)網(wǎng)點”要求：根據(jù)投標(biāo)人具有的售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量、交通便捷情況、售后服務(wù)人員數(shù)量等售后綜合實力進(jìn)行綜合評審：

（1）投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量多，交通便捷，售后服務(wù)人員多的得10 分；

（2）投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量較多，交通較便捷，具有一定的售后服務(wù)人員的，得7 分。

（3） 投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量較少，交通便捷程度一般，售后服務(wù)人員數(shù)量一般的，得 4分。

（4）未提供相關(guān)內(nèi)容的不得分。

事實依據(jù)：1、售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量、售后服務(wù)人員數(shù)量等指標(biāo)均是供應(yīng)商的規(guī)模條件，不得作為評審因素。

2、“投標(biāo)人售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量多，交通便捷，售后服務(wù)人員多的得10 分；”售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量多，售后服務(wù)人員多，多少為多如何判定交通便捷未量化。

3、根據(jù)招標(biāo)法規(guī)定，要求的所有條件都必須跟實際采購需要相適應(yīng)。本項目的實際采購需求是要求售后服務(wù)質(zhì)量，與售后服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量無任何關(guān)聯(lián)，一個售后服務(wù)網(wǎng)點同樣可以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足采購人需求，此項設(shè)置明顯是在利用企業(yè)規(guī)模限制其他中小企業(yè)。

法律依據(jù)：

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

3、《政府采購法實施條例》第三十四條  采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

答9：見變更1。

二、變更

1、本項目第四章評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)資信分分值由70分變更為66分，具體“詳細(xì)評審”變更如下：

2、本項目提交投標(biāo)文件截止時間，開標(biāo)時間及地點變更為：

2021年09月24日10點00分（北京時間）

地點：長豐縣公共資源交易中心（北城區(qū)）（長豐縣雙墩鎮(zhèn)阜陽北路與濟(jì)河路交口北城綜合服務(wù)中心北樓） 2 樓 8 號開標(biāo)室

其他內(nèi)容不變，招標(biāo)文件中如有與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。本文件為招標(biāo)文件的組成部分。

聯(lián)系方式：葉育松  0551-62723374、0551-62723373

長豐縣教育體育局

2021年09月07日