新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制研究（環(huán)保）
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新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制研究（環(huán)保）
陳潤羊，張永凱
（蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅商務(wù)發(fā)展研究中心／農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）
摘要：環(huán)境壓力日益增大是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同機(jī)制，不僅是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。在分析了環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的主體和作用領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，基于協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的視域，構(gòu)建了五個相互依存的機(jī)制體系：“環(huán)境優(yōu)先”的協(xié)同目標(biāo)與綜合性的協(xié)同手段體系之間的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制；“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、社會組織服務(wù)”的協(xié)同主體作用機(jī)制；以生態(tài)補償為核心的不同主體間、不同地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；農(nóng)村城鎮(zhèn)化、重點地區(qū)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村空間等協(xié)同重點領(lǐng)域的互推共促機(jī)制；以及達(dá)到協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同手段、協(xié)同主體和協(xié)同領(lǐng)域共同促進(jìn)的組織管理機(jī)制。對新農(nóng)村建設(shè)而言，研究闡明了環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制具有理論的多維性和實踐的適用性，可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的全面、動態(tài)和有序協(xié)同。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；協(xié)同機(jī)制；生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村
中圖分類號：F320.1；X22 文章編號：1000-0275( 2016) 04-0769-08
自2006年實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題逐步得以化解。然而，受自然條件、發(fā)展導(dǎo)向等多種因素的影響，當(dāng)前我國尤其是西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境壓力越來越大，資源和環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束作用更為趨緊。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中面臨的重大挑戰(zhàn)。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同研究，目前已取得了積極的進(jìn)展。國外研究起步更早，其中以研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系為核心的環(huán)境庫茲涅茲曲線( Environmental Kuznets Curve，EKC)最具代表性。Grossman和Kmeger首次提出了“EKC”假說，認(rèn)為環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在倒U型關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期環(huán)境質(zhì)量將不斷惡化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過某一閾值水平后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能自動減少甚至消除其對環(huán)境的破壞作用。其后，Panayotou、Selden
和Song、Dasgupta和Wheeler研究結(jié)果大多都證實了“倒U”型曲線的存在。然而，也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家對此并不認(rèn)同。De Bruyn和Opschoor研究發(fā)現(xiàn)，并不是所有污染排放與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系都符合EKC曲線。在研究視角上，國內(nèi)外的研究主要都從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、平衡發(fā)展、生態(tài)文明和人居環(huán)境等不同視角展開。在研究內(nèi)容上，國內(nèi)主要集中在協(xié)同效應(yīng)及其驅(qū)動力、耦合仿生及協(xié)同管理、不同主體的協(xié)同關(guān)系、協(xié)同進(jìn)化模型構(gòu)建等方面。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同研究逐步引起了學(xué)界的重視。從研究的主題看，主要涵蓋：一般意義上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的形而上的倡導(dǎo)上，李其林等通過提出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路；協(xié)同模式的構(gòu)建上，馮剛和張緒清開展了新農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)協(xié)同的模式研究；新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等子系統(tǒng)的耦合仿生及協(xié)同管理的研究，劉曉艷研究了新農(nóng)村各子系統(tǒng)的耦合模式、作用機(jī)制及耦合仿生規(guī)律、模式、機(jī)理等問題；耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建和時空分析上，賈士靖等、田萬慧和陳潤羊建立了耦合協(xié)調(diào)度模型；環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的SWOT分析、實證研究、協(xié)同的制度和具體策略等方面，陳潤羊分析了西部地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅等因素，總結(jié)了一些地區(qū)的實踐，構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的制度體系，也提出了具體的協(xié)同策略。
盡管在新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同研究上已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但總體而言，該領(lǐng)域的系統(tǒng)研究不足，協(xié)同發(fā)展的理論研究比較薄弱，尤其是關(guān)于協(xié)同的作用機(jī)制、動力演化等理論問題尚需深化，這樣的研究現(xiàn)狀難以從理論上有效指導(dǎo)蓬勃發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的實踐。基于此，從新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)越來越大的現(xiàn)實出發(fā)，運用系統(tǒng)學(xué)、協(xié)同學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識，深入分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境子系統(tǒng)之間協(xié)同的關(guān)鍵要素和作用機(jī)制，以期為科學(xué)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實踐提供理論指導(dǎo)。
1環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的現(xiàn)實背景
自2012年黨的七八大確立了生態(tài)文明建設(shè)為我國現(xiàn)代化“五位一體”的重要構(gòu)成后，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為我國的國家意志。2015年4月中共中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其中首次提出了“綠色化”的概念。2015年的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出：“我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)”，并提出了“繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的論點和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”、“鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范”的戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展無疑具有重大而現(xiàn)實的意義，其既是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是落實綠色化戰(zhàn)略的重要支撐。
我國的新農(nóng)村建設(shè)盡管已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但其面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)已成為區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。以農(nóng)業(yè)面源為主體的原有農(nóng)村污染問題在新農(nóng)村建設(shè)背景下呈現(xiàn)新的形勢：我國化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的施用總量和強(qiáng)度都居高不下，且使用效率低、土地殘留大；畜禽養(yǎng)殖尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖污染突出，而防治措施未能配套建設(shè)。據(jù)污染源普查結(jié)果顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23和2.30倍；隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些新的項目也紛紛立項建設(shè)，城市和工業(yè)環(huán)境問題也有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；農(nóng)村垃圾處置、污水處理等基本環(huán)境治理設(shè)施跟不上農(nóng)村集聚化的步伐，集中性的環(huán)境問題給原本環(huán)境自凈能力較強(qiáng)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力；一些地方資源約束趨緊，特別是西北農(nóng)村地區(qū)水資源短缺已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素等。
目前，環(huán)境問題與貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題在特定的時空條件下呈現(xiàn)交錯的綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境問題有四大特點：原因的復(fù)雜性和影響因子的多樣性、來源的廣泛性和類型的多元性、時空的分散性和發(fā)生的隨機(jī)性、影響的縱深性和治理的困難性等。因此，實施綜合的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的機(jī)制，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村的基本出路。2環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本理論闡釋
德國的赫爾曼·哈肯( Hermann Haken)創(chuàng)立了協(xié)同論（Synergetics），其核心原理有：1）協(xié)同效應(yīng)( synergy effects)。指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（要素）能很好配合，就會產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。2）支配（伺服、役使）原理( slavingprinciple)。各個子系統(tǒng)參量或因素對系統(tǒng)的影響呈現(xiàn)差異性和不平衡性，但此影響在不同階段和不同時間的反映是不同的。當(dāng)系統(tǒng)走向有序，到達(dá)臨界點或臨界態(tài)附近時，最終將出現(xiàn)少數(shù)慢變量支配多數(shù)快變量的情形。3）自組織原理( self-organizationprinciple)。在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入的條件下，系統(tǒng)通過大量子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成新的時間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)。發(fā)生需具三個前提：系統(tǒng)必須是開放的、也是遠(yuǎn)離平衡的、子系統(tǒng)之間存在著非線性相干作用的系統(tǒng)中。
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，學(xué)界仁智各見。在此界定為：新時期國家推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綜合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策體系。其基本內(nèi)涵有：在指導(dǎo)思想上，以中國特色社會主義理論體系為基本理論依據(jù)；在實施模式上，立足基本的國情、區(qū)情特點和農(nóng)村實際條件，因地制宜、因時制宜；在內(nèi)容上，以發(fā)展為主旋律，同時注重民生；在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多個子系統(tǒng)的協(xié)同性；在目標(biāo)上，注重當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的可持續(xù)性等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，它是一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由較低級、較落后、不發(fā)達(dá)狀態(tài)向較高級、較先進(jìn)、較發(fā)達(dá)狀態(tài)過渡、變化的機(jī)制和過程，其內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長更為廣泛、深刻和豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長并不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性、發(fā)展模式的可持續(xù)性以及發(fā)展成果的共享性等方面。
環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一般是指為解決現(xiàn)實的或潛在的各類環(huán)境問題，調(diào)控發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾而采取的各種行動的總稱。廣義上是對整個生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和平衡運行的維護(hù)與保護(hù)，狹義上是指通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、教育和科技等手段，調(diào)控特定區(qū)域的人類活動，使人類活動的方式、規(guī)模、過程和結(jié)果在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，從而保障一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下的環(huán)境質(zhì)量。在此從狹義的角度加以理解。
立足系統(tǒng)論，新農(nóng)村視為一個由人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源和科技等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，主要是通過考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律互相作用的機(jī)制，從而建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原理，為政府完善新農(nóng)村建設(shè)的政策提供科學(xué)依據(jù)�；趨f(xié)同論，新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，就是通過政策激勵和約束、科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級和改造、環(huán)保研發(fā)和投入等多種外變量的干預(yù)下，努力調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，發(fā)揮二者的協(xié)同作用，從而使新農(nóng)村建設(shè)形成由簡單、無序演化為復(fù)雜、有序的自組織結(jié)構(gòu)，促使環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。從時間演化的角度看，環(huán)境子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在新農(nóng)村復(fù)合系統(tǒng)中哪個發(fā)揮主導(dǎo)作用是變化的，這就需要基于時空的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究，進(jìn)而識別某一時段新農(nóng)村復(fù)合系統(tǒng)的序參量究竟是經(jīng)濟(jì)因素還是環(huán)境因素。如果是環(huán)境因素，要實現(xiàn)復(fù)合系統(tǒng)的目標(biāo)就需要通過對環(huán)境承載力進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制，促進(jìn)序參量協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，實現(xiàn)新農(nóng)村復(fù)合系統(tǒng)由無序向有序的演化。
3環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的主體和作用領(lǐng)域
協(xié)同主體就是要解決誰來實現(xiàn)協(xié)同的問題。首要的問題是如何最大限度地增強(qiáng)各類行為主體的合力作用，并建立各主體之間協(xié)同行動的機(jī)制。
3.1協(xié)同主體的類型及影響因素
影響和制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的主體類型主要包括四大類：政府、企業(yè)、農(nóng)戶及社會組織。其中，政府是主導(dǎo)，其職責(zé)是制定協(xié)同的政策，并監(jiān)督實施；農(nóng)村各類企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實體，是實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的行為主體；農(nóng)戶是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非企業(yè)性主體，數(shù)量大、影響面寬，對其進(jìn)行組織管理有一定難度，其實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的積極性如何具有基礎(chǔ)性的決定作用；社會組織是促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行合作、實現(xiàn)政府與涉農(nóng)企業(yè)有效溝通的聯(lián)結(jié)主體。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府、企業(yè)、農(nóng)戶及社會組織等四類主體依據(jù)各自的性質(zhì)特點綜合發(fā)揮在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同中的作用，而能否產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)取決于各類主體的基本素質(zhì)，各類主體在實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)中的利益大小或職責(zé)是否明確，刺激、調(diào)動各類主體實現(xiàn)協(xié)同日標(biāo)積極性的政策力度和制度狀況，對各類主體進(jìn)行組織管理的能力等因素。
3.2協(xié)同主體的作用領(lǐng)域
1)政府。在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律基礎(chǔ)上，政府是經(jīng)濟(jì)規(guī)則、環(huán)保法律等社會運行規(guī)則的制訂者，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的管理協(xié)調(diào)主體。對于中央政府而言，其作用領(lǐng)域是全國性的。主要有：制定和推行全國性的與環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同有關(guān)的如環(huán)境評價、資源有償使用、生態(tài)補償、排污交易、綠色發(fā)展等法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃；建立基于主體功能區(qū)的分類政績考核和綜合評價體系；推動協(xié)同的理論研究和科技研發(fā)；推動協(xié)同有關(guān)的文化、教育，營造環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的良好風(fēng)氣等。地方政府根據(jù)轄區(qū)的特點，實施區(qū)域性的政策和行動：制定和推行具有地方特點的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的法律法規(guī)和政策體系；制定和實施循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境治理、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場培育；開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的科技研發(fā)與推廣服務(wù)體系建設(shè)；環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸等。
2)企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的帶動主體。這里的企業(yè)主要是指在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的實體，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通以及經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)的所有企業(yè)。作用領(lǐng)域主要有：遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，塑造綠色企業(yè)形象；進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)型向生態(tài)型、循環(huán)型、清潔型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；實施清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證；組建環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保投入，建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，加強(qiáng)污染治理等。
3)農(nóng)戶。農(nóng)戶是構(gòu)成農(nóng)村大系統(tǒng)的基本單元，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的微觀主體。其作用領(lǐng)域主要有：實行環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，降低化肥、農(nóng)藥施用造成的污染，包括肥料和養(yǎng)分的科學(xué)搭配，秸稈的循環(huán)利用和無害化處理，土壤肥力的保護(hù)，糞便的沼氣化和歸田、廢物處理，清潔能源的使用、垃圾分類、合理裝修、適度消費、家園和田園的清潔化等。
4)社會組織。社會組織是社會建設(shè)的新興力量，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的聯(lián)結(jié)中介，主要包括涉農(nóng)類和環(huán)保類兩種。涉農(nóng)類組織主要有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和一些如節(jié)水、養(yǎng)殖、種植等技術(shù)協(xié)會，其協(xié)同的作用領(lǐng)域有：架設(shè)市場與農(nóng)戶、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與群眾、農(nóng)戶與大學(xué)之間的溝通橋梁；通過信息反饋、價格機(jī)制推進(jìn)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品的銷售；進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)技推廣；對農(nóng)民的致富能力與科學(xué)種植和養(yǎng)殖進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過科普教育等，提高農(nóng)民的環(huán)保意識；為反映農(nóng)民的意見和利益提供多種渠道等。環(huán)保類組織作用領(lǐng)域有：進(jìn)行環(huán)境教育、響政府提供環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有關(guān)政策建議、對新農(nóng)村環(huán)境變化規(guī)律進(jìn)行科學(xué)研究、開展環(huán)�？破盏�。
4環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本機(jī)制
基于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題比較突出的客觀背景，深入分析新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系和關(guān)鍵要素，構(gòu)建關(guān)于協(xié)同的目標(biāo)、手段、主體和重點領(lǐng)域相互促進(jìn)和共同演化的作用關(guān)系和運行方式，是當(dāng)前及未來新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重點課題。
4.1建立協(xié)同目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制
根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問題的類型、協(xié)同的目標(biāo)、協(xié)同手段本身的特點、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動態(tài)性的原則，進(jìn)行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對某一領(lǐng)域的協(xié)同對象時，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個體系，并不能截然分開，而是相互依存、彼此互補的。一般而言，協(xié)同的手段可以分為三大類：命令一控制型、經(jīng)濟(jì)一激勵型和鼓勵一自愿型。其中，命令一控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)一激勵型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵一自愿型手段是動力和去向。只有三大類手段的綜合配套使用，形成合力，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的行動服務(wù)協(xié)同目標(biāo)，手段支持協(xié)同行動、目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)的良性循環(huán)。
有效實現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)與手段具有整體聯(lián)系性，目標(biāo)只有符合規(guī)律和各地區(qū)實際條件，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，適應(yīng)目標(biāo)要求的手段也就是主要的、重大的措施才會有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標(biāo)得以實現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實現(xiàn)目標(biāo)。
4.2構(gòu)建協(xié)同的主體作用機(jī)制
作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同過程中的實踐者，政府、企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織各自發(fā)揮著重要的作用，它們之間的相互作用是實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的關(guān)鍵。
1)協(xié)同主體的作用關(guān)系。只有政府、企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織各自發(fā)揮的作用形成最大合力，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展才能實現(xiàn)。基于協(xié)同主體的職能，以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的特點，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、社會組織服務(wù)”的“四位一體”協(xié)同作用機(jī)制，是實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的主要途徑。在新農(nóng)村這個復(fù)雜系統(tǒng)中，農(nóng)民不僅是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的參與主體，也是協(xié)同的受益主體（經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境收益）。在協(xié)同過程中，農(nóng)戶需要發(fā)揮能動性、積極性、創(chuàng)造性，主動參與到實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的社會實踐中，成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基礎(chǔ)力量。企業(yè)在履行環(huán)保主體責(zé)任、積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中的同時，還應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成協(xié)作、互動的關(guān)系，要發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、組織性高、管理效率高、社會化生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，通過“公司十農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地”等方式，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供信息、資金、技術(shù)、人力等方面的支持和指導(dǎo)，將越來越多的農(nóng)戶吸引、組織到實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，真正發(fā)揮“龍頭”帶動作用。政府（特別是地方政府）是引導(dǎo)、推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的決策和管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)、農(nóng)盧以及社會組織也都需要政府在政策、法律、項目等方面的支持；同時政府還需要對企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織等主體進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督，理順這幾個主體在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同中的利益關(guān)系，引導(dǎo)各參與主體的行為目標(biāo)趨于同向。社會組織應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)戶，面向市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和對接企業(yè)和政府等方面的作用，指導(dǎo)、幫助農(nóng)戶開展環(huán)境友好型活動，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變。只有這四類主體真正能“協(xié)同一致”和“四位一體”，則環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同才是持續(xù)、長效和有序的（圖1）。
2)協(xié)同主體作用的動力。“四位一體”的協(xié)同作用機(jī)制的有效運行依賴于協(xié)同主體動力的激發(fā)。對于企業(yè)而言，積極參與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，一方面是企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任的需要，另一方面也有助于塑造良好的綠色企業(yè)形象，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競爭力，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，獲得更大的利潤，在政策、項目、用地等方面有利于獲得更多的政府支持。對于農(nóng)戶而言，積極參與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，在改善生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，將提高生活質(zhì)量，可進(jìn)一步增收節(jié)支，進(jìn)而會有助于獲得政府的貸款補貼等支持。對于社會組織來說，以追求社會公益和環(huán)境公平為基本訴求，積極參與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，為政府、企業(yè)和農(nóng)戶的溝通交流搭建平臺，拓寬渠道，可增大其影響力，推動自身建設(shè)，獲得政府的扶持，為其更大的發(fā)展開拓空間。對于政府而言，引導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，是其必須履行的政治責(zé)任。政府通過有效地行使對企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)，為企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織提供服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)各主體之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和協(xié)同目標(biāo)的實現(xiàn)，贏得社會的信任和支持，是政府成功管理社會的重要體現(xiàn)。
4.3建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制
利益的協(xié)調(diào)是協(xié)同作用機(jī)制的核心，在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同中，涉及到不同主體間、不同地區(qū)間的利益博弈，特別是生態(tài)地位重要的西部地區(qū)，為了生態(tài)保護(hù)，只能限制或約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，這就導(dǎo)致部分主體、部分地區(qū)的利益受損，因此，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者付費、受損者得到補償，并確保生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境治理工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等的投資者得到合理回報，這就需要從機(jī)制上激勵協(xié)同主體的
積極性，基于此，以生態(tài)補償政策為基礎(chǔ)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)同模式實施的必要條件。
在此涉及幾個關(guān)鍵：第一，建立和擴(kuò)大利益共同體。努力找到企業(yè)、農(nóng)戶和社會組織等協(xié)同主體的利益交匯點，進(jìn)而通過協(xié)作共贏，從整體利益來看，使協(xié)同合作的利益大于各個利益的總和，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的不斷融合。第二，對利益受損害的主體進(jìn)行補償。在協(xié)同的過程中，有時盡管整體利益大于各個利益之和，但也不可避免會出現(xiàn)使部分主體利益受損的情況，在這種情況下，為求得協(xié)同的整體推進(jìn)，就需要在整體利益中，給予利益受損的主體提供必要的和適當(dāng)?shù)睦嫜a償，以減少協(xié)同的阻力，調(diào)動各方的積極性。如政府給予采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)稅收優(yōu)惠；給予推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)試點示范、教育培訓(xùn)農(nóng)戶的社會組織給予項目支持；給予退耕還林、退耕還草、畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶給予生態(tài)補償、貸款補貼等。除此之外，還需限制不合理的利益訴求，制定和實行協(xié)調(diào)各方利益的政策、制度，創(chuàng)新和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)各類主體追求環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的積極性。
4.4建立協(xié)同重點領(lǐng)域的互推共促機(jī)制
整體而言，新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同涉及四大重點領(lǐng)域：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、重點地區(qū)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村空間，這“四位一體”的重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，并形成“四位一體”互相推動的良性格局，環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的目標(biāo)才能實現(xiàn)。
在“四位一體”的重點協(xié)同領(lǐng)域中，生態(tài)型農(nóng)村城鎮(zhèn)化是主要推動力，也是新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的主要方向。通過生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減輕區(qū)域人口壓力，推動農(nóng)村空間的重建，有利于土地的集約和規(guī)模化利用，同時，為重點地區(qū)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同，創(chuàng)造有利條件并提供支持。農(nóng)村空間是實施協(xié)同發(fā)展的微觀領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，并為重點地區(qū)的協(xié)同提供空間布局的支持。重點地區(qū)先行突破和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)無疑是協(xié)同推進(jìn)的主要載體和關(guān)鍵對象，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同也是互相交錯，彼此促進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)協(xié)同要具體落實在具體的空間區(qū)域上，同時，區(qū)域的協(xié)同也要靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同來完成。當(dāng)然，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，也從另一個方面會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為進(jìn)一步的農(nóng)村空間重構(gòu)創(chuàng)造必要條件。所以，在實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同時，就需要構(gòu)建“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、重點地區(qū)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村空間”等“四位一體”互助共推的有效機(jī)制。
4.5建立協(xié)同推進(jìn)的組織管理機(jī)制
根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同手段、協(xié)同對象和協(xié)同目標(biāo)之間內(nèi)在的作用機(jī)理和動態(tài)的特征，創(chuàng)新和完善組織管理方式，以便充分發(fā)揮各類主體的積極性，以合理、有序、高效的方式實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。協(xié)同主體、協(xié)同手段、協(xié)同對象和協(xié)同目標(biāo)之間有其內(nèi)在的作用機(jī)理（圖2）。協(xié)同主體運用協(xié)同手段作用于協(xié)調(diào)對象以實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)，協(xié)同目標(biāo)的實現(xiàn)情況又反饋到協(xié)同主體，促使協(xié)同主體調(diào)整、完善協(xié)同手段和作用于協(xié)同對象的方式，更有效地實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。
在一定程度上，協(xié)同主體同時又是協(xié)同對象，如農(nóng)戶、企業(yè)、政府等，他們的經(jīng)濟(jì)和社會行為必須納入?yún)f(xié)同的約束過程中，服從協(xié)同目標(biāo)的要求。譬如鄉(xiāng)政府的行為必須納入縣政府的協(xié)同管理之中。協(xié)同對象主要應(yīng)包括三部分：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程；環(huán)境變化過程；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化的相互作用過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、生活消費、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口素質(zhì)變化等。環(huán)境變化包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引起的環(huán)境變化和自然因素引起的環(huán)境變化兩方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化的相互作用包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的正面和負(fù)面作用，以及環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的正面負(fù)面作用等。
基于協(xié)同目標(biāo)的協(xié)同主體在實施協(xié)同手段，以發(fā)揮協(xié)同的效果時，信息公開和公眾參與是兩個必須的關(guān)鍵要件。組織管理和反饋聯(lián)系過程中信息狀況具有重要性作用，保證信息的完整和暢通，可防止信息不充分、信息不對稱以及信息不準(zhǔn)確等“信息失靈”問題，便于協(xié)同主體間充分的溝通和互動。而公眾參與無疑是協(xié)同的持久動力，可以進(jìn)一步促進(jìn)和推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同深層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展，最終促成建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
5結(jié)論
在資源和環(huán)境因素已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化的基本約束因素的背景下，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同機(jī)制無疑是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)升級到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本機(jī)制。環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制就是要通過物質(zhì)交換、能量流動和信息交流，實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同手段、協(xié)同策略、協(xié)同主體和協(xié)同領(lǐng)域的整體聯(lián)系和共同促進(jìn)。
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本機(jī)制中，協(xié)同的目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制是基礎(chǔ)，協(xié)同的主體作用機(jī)制是運行的主要動力，利益協(xié)調(diào)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的核心，協(xié)同的重點領(lǐng)域是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的作用對象；而協(xié)同的目標(biāo)一手段、主體和作用對象的運行則要依靠組織管理機(jī)制的建立，協(xié)同的目標(biāo)、手段、重點、進(jìn)程相互之間具有規(guī)律性聯(lián)系、反饋式聯(lián)系，它們彼此影響、作用，通過一定的組織管理措施，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的全面、動態(tài)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，這里所設(shè)計的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制具有可行性。
整體而言，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)，在我國區(qū)域整體上具有普遍的價值，但對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)更具迫切性，因為西部地區(qū)多種屬性的空間重疊功能突出：貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、限制和禁止開發(fā)區(qū)、老少邊窮區(qū)高度重疊。環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的實施，有賴于從政策設(shè)計層面對協(xié)同主體進(jìn)行功能界定以及對協(xié)同發(fā)展給予動力激勵，更需著力引導(dǎo)和調(diào)適農(nóng)民的環(huán)境友好性行為：首先，從組織化的角度來發(fā)展壯大各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民參與協(xié)同、發(fā)出聲音和協(xié)調(diào)利益提供平臺和渠道；其次，從生態(tài)補償機(jī)制上完善各類獎勵、補貼、補償?shù)日撸ＷC不同生態(tài)功能區(qū)域間的基本環(huán)境公平；再次，提供必要的環(huán)境公共產(chǎn)品，完善農(nóng)村垃圾收集和污水處理體系，研發(fā)和推廣因地制宜農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源綜合利用技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與科技的融合度；最后，制定針對農(nóng)民及新型經(jīng)營主體從事環(huán)境友好型生產(chǎn)行為的補償政策，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動其積極性。
總之，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、扶貧問題等多種問題相互交織并呈現(xiàn)綜合的累積效應(yīng)，這就需要尋求一種新的突破性戰(zhàn)略——“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略”——來化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的資源約束趨緊、環(huán)境壓力增大等多種現(xiàn)實矛盾。無疑，環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制是其有效途徑和重要載體，只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好型的新農(nóng)村建設(shè)，夯實升級版的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。
