新型城鎮(zhèn)化視角下礦產(chǎn)資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究
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賈縣民1，2 楊維霞1
（1．西安外事學(xué)院商學(xué)院，陜西省西安市，710077；2．西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西省西安市，710055）
摘 要 礦產(chǎn)資源富集區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。結(jié)合能礦重鎮(zhèn)陜西榆林為例，構(gòu)建了“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，即以建立新型城鎮(zhèn)化下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)；堅持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展“三原則”；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為轉(zhuǎn)型“三手段”；重點發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大重點產(chǎn)業(yè)”。論文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體發(fā)展路徑，給出了政策建議。
關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 礦產(chǎn)資源富集區(qū) 新型城鎮(zhèn)化路徑 中圖分類號 TD-9
礦產(chǎn)資源富集區(qū)是指礦產(chǎn)資源在某一地區(qū)分布相對密集的區(qū)域。這些區(qū)域為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源支撐，同時也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了以礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。近年來，基于能源安全和環(huán)境保護(hù)的壓力，礦產(chǎn)資源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，這對礦產(chǎn)資源區(qū)的城市建設(shè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國礦產(chǎn)資源型城市共有262座，約占全國城市總數(shù)的40%左右，因此，解決好這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)非
常重要。然而，礦產(chǎn)資源型城市是城市體系中獨特的城市形態(tài)，它們高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，具有典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的特點，而城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合理布局和繁榮發(fā)展為動力。因此，礦產(chǎn)資源富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。本文基于新型城鎮(zhèn)化的視角，以我國能礦重鎮(zhèn)陜西榆林地區(qū)為考察對象，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行探討，以期尋找一條礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑。
1新型城鎮(zhèn)化背景下榆林產(chǎn)業(yè)體系面臨的現(xiàn)實困境
榆林地處陜西陜北，是我國能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)。全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)48種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油和天然氣儲藏量比較大，分別占全省總量的86. 2%、43. 4%和99. 9%。榆林市轄11個縣區(qū)，總面積43578 km2，總?cè)丝?60萬人，城鎮(zhèn)化率為54. 01%。榆林近年經(jīng)濟(jì)增長速度快，但發(fā)展方式卻面臨不可持續(xù)性的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源依存度高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源資源浪費嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等，這進(jìn)一步影響到該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)過度依賴資源產(chǎn)業(yè)
榆林是全國能源化工基地，經(jīng)濟(jì)保持了長期較快增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不合理。圖1描述了2000- 2015年榆林三大產(chǎn)業(yè)的比重，第二產(chǎn)業(yè)長期保持在一半以上。2015年前三季度，榆林一、二、三產(chǎn)業(yè)比重仍為1.6：64.3：34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以第二產(chǎn)業(yè)來看，采掘和原料工業(yè)為大頭，2014年全市五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3027. 09億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89. 2%。其中煤炭開采洗選業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1305. 37億元；石油和天然氣開采688. 44億元；石油加工、煉焦業(yè)483. 66億元；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)244. 97億元；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)304. 64億元。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是能源消耗高，以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，附加值高的產(chǎn)業(yè)比重小。這種資源高度依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
作為礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托資源產(chǎn)業(yè)，這樣，區(qū)域內(nèi)資源稟賦程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。榆林的能源礦產(chǎn)資源主要富集于神木、府谷、榆陽、橫山、靖邊、定邊等長城沿線，這北六縣（區(qū)）成為能源基地建設(shè)的重點區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長速度快，城鎮(zhèn)化水平高。其中神木、靖邊和府谷為全國百強(qiáng)縣，城鎮(zhèn)化水平超過50%。而南六縣米脂、佳縣、子洲、一吳堡、綏德、清澗，地區(qū)資源條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平低。2015年1-9月南六縣地方生產(chǎn)總值為136. 56億元，不到神木縣（607. 07億元）的四分之一，在城鎮(zhèn)化方面，榆陽城鎮(zhèn)化水平達(dá)95. 8%，清澗卻僅為28. 8%，南北差距較大。伴隨城市發(fā)展不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題，少數(shù)人富有和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后矛盾比較突出。
1.3 資源開采過度，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
由于技術(shù)條件限制和節(jié)約意識的淡薄，榆林在長期的資源開發(fā)中不注重節(jié)約，資源浪費、超采現(xiàn)象嚴(yán)重。高強(qiáng)度的開發(fā)和粗放式利用大大縮短了礦區(qū)的服務(wù)年限。以超采嚴(yán)重的大柳塔和活雞兔煤礦為例，兩礦的服務(wù)年限已由設(shè)計時108年縮短為37年；而全國“雙十佳煤礦”榆家梁煤礦現(xiàn)只有11年的服務(wù)期，其他210個地方煤礦保有儲量僅剩24.6億t，平均開采年限只有9年，其中部分礦井因資源枯竭已辦理閉坑審批手續(xù)。與超采伴隨的是較低的回采率，據(jù)陜西煤田地質(zhì)局調(diào)查，陜北礦井回采率最高為62%，最低的只有27. 3%，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。如果繼續(xù)延續(xù)這種開采模式，榆林將會陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境之中，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就失去了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1.4 生態(tài)環(huán)境問題突出
礦產(chǎn)資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題遠(yuǎn)比其他地區(qū)嚴(yán)重。長期的礦產(chǎn)資源開采、運輸、消耗使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。榆林因礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)引起地表塌陷，地下水系破壞等問題嚴(yán)重。目前境內(nèi)因采礦形成的采空區(qū)面積419. 41km2，塌陷區(qū)面積為88.143 km2，4條地表徑流斷流，全市湖泊比開發(fā)前減少了90%。同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的CO、SO2、H2S、NH3等有毒有害氣體和煙霧污染進(jìn)入大氣層造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。據(jù)測定，目前神木大柳塔鎮(zhèn)大氣中的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒三項指標(biāo)分別是開發(fā)前的24倍、17倍和4倍。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞已嚴(yán)重影響到居民日常生活，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。
綜上所述，礦產(chǎn)資源倚重的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相背離，制約了其順利推進(jìn)和健康發(fā)展。因此，礦區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須以推動礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為前提。
2基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑
2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑的構(gòu)建
礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)充分考慮地方資源特點和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合榆林地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展特點，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、低碳綠色、和諧發(fā)展”的建設(shè)要求，本文構(gòu)建榆林“1334”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑，見圖2。
“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑是指一目標(biāo)，三原則、三手段和四重點。
(1) -目標(biāo)。建立新型城鎮(zhèn)化背景下的榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以能源工業(yè)發(fā)展為主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼；以信息化、科技化為手段，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、重點突出、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(2)三原則。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的原則。正確處理好資源（能源）、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，在滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活需要和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以資源利用中的節(jié)能減排、低碳循環(huán)和綠色環(huán)保為產(chǎn)亞轉(zhuǎn)型升級的重要原則。
(3)三手段。即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為三個主要手段。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅持能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，扶持非能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高后者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；同時，調(diào)整和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源產(chǎn)業(yè)的比重，支持技術(shù)密集型和知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)礦區(qū)地理位置和資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；在產(chǎn)業(yè)布局上堅持點面結(jié)合，遞次推進(jìn)，突出重點的原則。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，堅持科學(xué)發(fā)展，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，遵循從粗放發(fā)展方式向循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從依賴模仿方式向自主創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變；從單一追求經(jīng)濟(jì)效益向追求綜合效益方式轉(zhuǎn)變的原則。
(4)四重點。四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分別為能源化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑
2.2.1 做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群
能源產(chǎn)業(yè)仍是礦產(chǎn)資源富集區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不能丟掉。榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)在深加工方面做文章。通過新型工業(yè)化，利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變礦產(chǎn)資源粗加工為精加工，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進(jìn)。
(1)大力發(fā)展蘭炭精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。蘭炭是榆林的特色產(chǎn)業(yè)，榆林有我國最大的蘭炭生產(chǎn)基地，應(yīng)依托資源優(yōu)勢，提高蘭炭利用率，延伸蘭炭精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
(2)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展合成氨、尿素煤化一體化項目，低碳烯烴煤化一體化項目，大型干餾多聯(lián)產(chǎn)煤化一體化項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(3)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用。鼓勵煤矸石發(fā)電、煤基建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤層氣提取，以及礦井疏干水和工業(yè)生活廢水的綜合利用，消除污染，節(jié)約能耗，變廢為寶。
(4)設(shè)立科技攻關(guān)專項，重點支持潔凈煤氣化技術(shù)、多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)；組織實施重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，突破能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
2.2.2 推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，榆林應(yīng)加快培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等一些高成長性或特色產(chǎn)業(yè)。利用榆林風(fēng)能、太陽能資源富集優(yōu)勢，在新能源產(chǎn)業(yè)方面重點推動一批風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)，構(gòu)建多晶體硅一太陽能電池一光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)太陽能光電光熱建筑一體化、太陽能照明示范工程；在生物制藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展黃芩、甘草、沙棘、麻黃等中草藥材生產(chǎn)加工和生物質(zhì)提��；充分利用國家新能源政策，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)十和電子信息技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。
2.2.3 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。
(1)繼續(xù)做大做強(qiáng)馬鈴薯、紅棗、玉米、羊子、小雜糧、大漠蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(2)充分利用南部農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范基地，形成五大品牌加工業(yè)，即以羊、牛、雞為主的草畜深加工業(yè)；以蘋果、紅棗、沙棘、杏仁為主的林果深加工業(yè)；以蕎麥、洋芋、黃豆餅粉、豆油，豆腐干、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；以糜子黃酒、陜北稠酒、白酒為主的釀酒業(yè)；以羊絨加工為主的農(nóng)紡工業(yè)等。
(3)充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建東部黃河灘棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部丘陵溝壑小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
(4)用先進(jìn)的科技、現(xiàn)代化的裝備、精細(xì)化的管理改造提升農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)牧場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。
2.2.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(1)依托人文資源，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。結(jié)合榆林現(xiàn)有旅游資源特點，著手開發(fā)系列以“塞上明珠、能源新都”為品牌的重大旅游項目：一是啟動旅游文化綜合體和榆溪河文化公園項目；二是做好榆林古城旅游開發(fā)推進(jìn)工作，全面恢復(fù)榆林古城六樓騎街歷史風(fēng)貌；三是啟動實施古城開發(fā)和紅石峽 鎮(zhèn)北臺文化旅游生態(tài)新城項目建設(shè)；四是打造米脂楊家溝、橫山波羅古城、府谷府州古城、神木楊家城、靖邊統(tǒng)萬城五大景區(qū)建設(shè)項目；五是圍繞彰顯邊塞文化、黃土和黃河等文化淵源，大力發(fā)展長城文化歷史古跡、大漠邊塞風(fēng)光文化、紅色文化、宗教文化、古村古鎮(zhèn)文化、黃河及黃土民俗文化等旅游項目；六是加快發(fā)展鹽文化、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、大漠體驗、溫泉養(yǎng)生、體育競技、黃河漂流、濕地湖泊等休閑體驗性旅游。形成一批全省乃至全國旅游品牌產(chǎn)品，引領(lǐng)榆林旅游產(chǎn)業(yè)特色。
(2)加快發(fā)展物流業(yè)。城市物流是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分�，F(xiàn)代物流業(yè)可以吸納大量進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，榆林應(yīng)充分利用自身陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展物流業(yè)。一是通過與“一主三副”（“一主”：榆林中心城市，“三副”：神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，盡快啟動建設(shè)在全國有影響的區(qū)域性能源化工和商貿(mào)兩個大型物流園區(qū)，服務(wù)能源化工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、對接陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域；二是在神木建設(shè)以煤炭、化工產(chǎn)品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區(qū)；在綏德建設(shè)以商貿(mào)、化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品為主的物流園區(qū)；在靖邊建設(shè)以化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的物流園區(qū)。通過物流園區(qū)的縱橫交錯，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
(3)推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。榆林應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位、資本優(yōu)勢，打造陜晉蒙區(qū)域金融中心。一是鞏固壯大傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運行高效的金融體系；二是發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)范小額貸款公司、擔(dān)保公司，來引導(dǎo)民間資本流動，引導(dǎo)民間金融要素聚集發(fā)展；三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項貸款和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款；四是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融市場參與者的誠信教育，規(guī)范信用秩序。
3 促進(jìn)榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議
3.1 轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型扶持
要促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，改變服務(wù)方式，營造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。一是推進(jìn)政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行電子政務(wù)。二是積極培育 規(guī)模以上企業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對節(jié)能減排企業(yè)、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行獎勵，實行稅收減免或補(bǔ)貼，推動轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是力促民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)戰(zhàn)略重組，建立大型企業(yè)集團(tuán)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭全市民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力實現(xiàn)大提升。四是鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新激發(fā)活力。五是充分發(fā)揮市場作用，綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費和保險等經(jīng)濟(jì)手段，制定和實施財政補(bǔ)貼、碳排放稅、標(biāo)簽計劃、自愿協(xié)議，能源合同管理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，調(diào)動企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。
3.2 建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源跨區(qū)流動
榆林市地處山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏五省交界，周邊城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，這對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型過程中，要積極利用周邊資源優(yōu)勢，主動參與跨區(qū)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施共建，管理層和決策層要建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同市場，協(xié)調(diào)區(qū)域相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現(xiàn)城市群資源和設(shè)施共享。
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