面向智慧城市的公共安全治理模式研究
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夏一雪，韋凡，郭其云
（1．中國人民武裝警察部隊學(xué)院科研部，河北廊坊065000；
2．中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部，河北廊坊065000）
摘要：針對我國公共安全治理中存在的單一主體、橫向協(xié)作困難、資源分割等現(xiàn)實問題，基于智慧治理理念，構(gòu)建面向智慧城市的公共安全治理模式，提出融合、協(xié)同、可持續(xù)的構(gòu)建原則，從資源層、組織層和運行層等三個層面構(gòu)建公共安全智慧治理模式，實現(xiàn)對傳統(tǒng)公共安全治理模式的系統(tǒng)性、整體性優(yōu)化，并從機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運行機制等方面提出具體優(yōu)化建議，為提升智慧城市公共安全治理效能提供思路。
關(guān)鍵詞：智慧城市；公共安全；智慧治理
0 引言
當(dāng)前智慧城市建設(shè)為解決公共安全治理中長期存在的諸多問題，包括管理分治、資源分散、系統(tǒng)分建、橫向協(xié)作困難等提供了理念支持和技術(shù)支撐。因此，在實踐層面，需構(gòu)建基于創(chuàng)新2.0和信息技術(shù)應(yīng)用實踐的公共安全智慧治理模式，推動“智慧”理念的落地實現(xiàn)和“智慧”技術(shù)的融合應(yīng)用，提升城市公共管理效能和公共安全服務(wù)水平。
在理論研究層面，針對智慧城市公共安全治理問題，歐盟、美國、韓國、日本等國理論界重點關(guān)注智慧城市內(nèi)嵌的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，在治理對策上重視參與式的管理（Lee，Amy V．，2013）、促進利益協(xié)調(diào)(An-drulis，Dennis P．，2011)、構(gòu)建安全共同體(Amin，Ash，2013)等，綜合提升智慧城市風(fēng)險預(yù)控和彈性恢復(fù)能力。我國理論界重點關(guān)注信息、智能技術(shù)對公共安全治理的支撐作用，代表性成果如大數(shù)據(jù)在公共安全治理中的應(yīng)用；信息技術(shù)、政府職能與社會治理相整合的城市“智慧治理”；“智慧安全”的城市安全管理
模式；基于智慧互聯(lián)“無邊界”特征的公共安全維護新路向；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感技術(shù)等在城市公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用分析等。因此，仍需探索“智慧”理念及技術(shù)融入公共安全治理模式的路徑，整體優(yōu)化公共安全治理模式，形成公共安全智慧治理的理論體系。
1 智慧城市公共安全治理實踐與發(fā)展展望
國內(nèi)外智慧城市建設(shè)開展以來，“智慧”發(fā)展成果包括促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善公共管理、優(yōu)化公共服務(wù)等，可以說，以全面感知、互聯(lián)互通、深度智能為特征的智慧城市建設(shè)為城市健康、可持續(xù)發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑。在城市公共安全領(lǐng)域，藉由物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、智能技術(shù)支撐，政府相關(guān)部門對城市公共安全的風(fēng)險監(jiān)測、實時追蹤、響應(yīng)處置等治理效能得以提升，動態(tài)化、交互式、精確化的公共安全治理理念及其相應(yīng)的技術(shù)平臺逐步建立。代表性實踐成果及治理目標(biāo)，如表1所示。
1.1 主要特征與成熟經(jīng)驗
國內(nèi)外智慧城市在公共安全領(lǐng)域的建設(shè)實踐，主要體現(xiàn)出以下特征與經(jīng)驗。
1.1.1 建立體系化的城市公共安全信息中心
建立從中央到地方互聯(lián)互通、開放共享的公共安全信息中心的完整體系，如美國城市的公共安全信息均被整合到中央公共安全管控中心，以促進上下間、地區(qū)間公共安全信息的互通有無，優(yōu)化信息資源的統(tǒng)籌管理，建立信息傳送的良好制度和環(huán)境，形成信息流通的合理循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)危機預(yù)測預(yù)警的及時傳達(dá)和反饋。
1.1.2 重視城市公共安全治理的主體間協(xié)作和參與
這主要包括兩個層面，一是重視政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，如韓國首爾的整合營運中心，通過制定整體行動的制度規(guī)范，明確部門間權(quán)利和義務(wù)，減少不信任和不確定因素，實現(xiàn)部門間無縫隙協(xié)作。二是重視社會組織、企業(yè)、公眾的主動參與，如臺灣桃園以用戶為中心，提供溝通交流平臺，促進各類治理主體的作用得到充分發(fā)揮，形成各方良好互動和合作。
1.2存在問題與發(fā)展展望
相較于先進經(jīng)驗，我國智慧城市在公共安全治理實踐中存在以下問題。
1.2.1 理念、制度與技術(shù)的分散與割裂
體現(xiàn)為理念先導(dǎo)、技術(shù)先行，但是政府治理模式相對滯后，使理念成為口號、技術(shù)成為擺設(shè)，缺乏相應(yīng)的管理制度使智慧理念落地、使智慧技術(shù)運轉(zhuǎn)，在公共安全治理中缺少系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃。
1.2.2技術(shù)平臺層面的“孤島”現(xiàn)象
體現(xiàn)為部分城市公共安全信息系統(tǒng)建設(shè)仍缺少整合協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未能與城市功能布局、已有基礎(chǔ)設(shè)施、城市其他公共信息系統(tǒng)相互融合；在更大范圍內(nèi)，區(qū)域性、全國性、體系化的公共安全信息系統(tǒng)仍未能真正建立并發(fā)揮實效，各城市不同類型的公共安全信息系統(tǒng)均存在一定程度的“孤島”現(xiàn)象。
1.2.3 主體協(xié)作參與層面的嚴(yán)重不足
體現(xiàn)為政府相關(guān)部門間縱向?qū)I(yè)分工與橫向需求整合的矛盾仍然突出，部門協(xié)同機制不健全或流于形式，危機狀態(tài)下橫向協(xié)調(diào)工作量大，信息壁壘仍現(xiàn)實存在；社會公眾對公共安全治理的主動參與不足，缺少相應(yīng)互動平臺或機制，制約了智慧治理的自主性、創(chuàng)新性的發(fā)揮。
由此，我國智慧城市公共安全治理的發(fā)展方向和重點工作主要在以下三個層面上展開：一是推動城市公共安全治理模式的變革創(chuàng)新，這包括治理理念、管理制度、運行機制等各方面的系統(tǒng)性、整體性的變革創(chuàng)新，解決理念創(chuàng)新、技術(shù)進步與治理模式滯后之間的矛盾，形成公共安全治理“智慧運行”的完整體系。二是強化現(xiàn)有信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺的集成整合，通過各類型、各層級、各地域公共安全事件信息的有效整合和深度挖掘，以有效預(yù)測預(yù)警城市公共安全危險源和危機事件。三是著力提供公共安全服務(wù)，發(fā)揮公眾參與和創(chuàng)新的潛力，創(chuàng)造公眾可以充分感知并主動維護的安全城市環(huán)境。
2 公共安全智慧治理模式
當(dāng)前，城市公共安全治理面臨多種安全風(fēng)險復(fù)雜交織，非常規(guī)、復(fù)合型突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，亟需對現(xiàn)有公共安全治理模式進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過理念創(chuàng)新和技術(shù)融合應(yīng)用，提升公共安全治理效能。公共安全智慧治理模式是對工業(yè)時代公共安全治理模式的改革升級，是面向信息時代和智慧城市的公共安全治理模式。這一模式借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、智能技術(shù)融合政府、社會、市場中相對分割的應(yīng)急組織和應(yīng)急資源，通過資源共享、互動協(xié)作、綜合集成和智能服務(wù)，使政府、社會等公共安全治理主體對城市公共安全具有全面透徹的感知、系統(tǒng)整體的掌控和迅捷精確的響應(yīng)，能夠?qū)Χ鄻踊舶踩枨筮M行實時反饋，形成一體化的公共安全治理和服務(wù)體系，從而有助于解決公共安全治理中縱向?qū)I(yè)分工與橫向需求整合的矛盾，即條塊分割、部門局限、信息壁壘、協(xié)調(diào)不力等問題；有助于增強應(yīng)急資源動態(tài)適應(yīng)性，解決資源分割、閉鎖、凝滯等造成的供給不足、分布失衡、數(shù)據(jù)孤島等問題，顯著提升城市公共安全治理效能。
2.1 構(gòu)建原則
創(chuàng)新2.0是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)理念，以用戶中心、服務(wù)導(dǎo)向、以人為本為主要特征，是一種參與、協(xié)同、可持續(xù)的創(chuàng)新形態(tài)。創(chuàng)新2.0正以其強大影響力重塑當(dāng)代社會的生產(chǎn)、生活和組織方式，對政府公共管理（包括公共安全治理）帶來機遇與挑戰(zhàn)。其對公共安全治理的價值導(dǎo)向體現(xiàn)為三個方面，即融合、協(xié)同、可持續(xù)。
融合，即實現(xiàn)公共安全治理中多元異質(zhì)資源的共享、多種治理工具的綜合應(yīng)用以及突發(fā)事件風(fēng)險的綜合治理，并面向未來復(fù)雜風(fēng)險社會。協(xié)同，即以協(xié)作、責(zé)任、效率、公益為價值理念，以多元主體間權(quán)責(zé)明晰為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共安全治理過程中多元共治和互聯(lián)互通。可持續(xù)，即以安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)，實現(xiàn)公共安全治理的前饋預(yù)控、自主抗逆和過程治理，形成持續(xù)性、學(xué)習(xí)型的公共安全治理模式。由此，面向智慧城市的公共安全治理模式的構(gòu)建以融合、協(xié)同、可持續(xù)作為基本原則。
2.2基本框架
公共安全智慧治理模式在體系框架上主要分為資源層、組織層和運行層，如圖1所示。
2.2.1 資源層
資源層是基礎(chǔ)層，主要是對城市公共安全領(lǐng)域中分散于政府、市場和社會，相對孤立的人力、物資、信息、資本等多元異構(gòu)的資源系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)整合，為公共安全治理提供人、數(shù)據(jù)、信息以及各種事物間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，在進行資源集成共享的同時，以零距離感知和聯(lián)接，提高危機預(yù)測預(yù)警和響應(yīng)處置效能。基于網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)的資源配置方式，可以提高資源動態(tài)適應(yīng)性和利用效率，有助于解決常態(tài)下資源分割、閉鎖，危機狀態(tài)下資源供給不足、分布失衡、數(shù)據(jù)孤島等制約公共安全治理效能的關(guān)鍵問題。資源層的融合與共享是實現(xiàn)公共安全智慧治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理制度和運行機制的確立均以互聯(lián)互通的資源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和前提。
多元異構(gòu)資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整合和集成共享，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是公共安全治理相關(guān)部門的全物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)政府部門間多元異構(gòu)資源共享，主要通過融合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源建立公共安全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的方式實現(xiàn)，使公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門的應(yīng)急資源能夠“全天候、全方位、全過程”實時獲取并整合利用。二是建設(shè)面向全社會應(yīng)急聯(lián)動的大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)全社會的多元異構(gòu)資源整合。這一平臺作為企業(yè)、NPO、公眾等參與公共安全治理的統(tǒng)一接口，具有信息搜集、分析和推送功能，基于政府+社會的全覆蓋數(shù)據(jù)，預(yù)測預(yù)警公共安全事件的發(fā)生、發(fā)展和變化趨勢，并根據(jù)事件類型、規(guī)模、響應(yīng)等級等，動態(tài)協(xié)調(diào)政府、社會、市場的相關(guān)人力、物資、信息、資本等應(yīng)急資源，共同應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。三是在實現(xiàn)以上資源整合共享的過程中，綜合運用分布式智能處理技術(shù)，由政府應(yīng)急管理部門位于整個資源網(wǎng)絡(luò)的中央，對整個網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)調(diào)控制，對政府各部門以及社會、市場中各個資源節(jié)點的數(shù)據(jù)信息進行匯總和維護，促進數(shù)據(jù)信息的快速流通和再生更新，實現(xiàn)各種資源、要素的高度整合共享。
2.2.2 組織層
組織層通過機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)等管理制度的健全完善，實現(xiàn)智慧城市多元異構(gòu)資源的軟性互聯(lián)，為預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等公共安全治理過程的有序運行提供制度保障。主要通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的方式實現(xiàn)，探索以政府應(yīng)急管理辦公室為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)籌管理城市公共安全事務(wù)、具有議事協(xié)調(diào)職能的常設(shè)專業(yè)職能機構(gòu)，作為跨政府部門、跨黨政軍群、跨安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)平臺，發(fā)揮全面的協(xié)調(diào)核心作用。通過制度化授權(quán)，以立法方式賦予該機構(gòu)不同狀態(tài)下行使程序簡便高效的決策和協(xié)調(diào)職權(quán)。危機狀態(tài)下，該機構(gòu)具有開放延展性，可轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)式動態(tài)聯(lián)動機構(gòu)，即以面向全社會應(yīng)急聯(lián)動的大數(shù)據(jù)信息平臺作為信息中樞，搭建跨區(qū)域、多主體、扁平化的合作平臺，政府、社會、市場中不同參與主體依據(jù)聯(lián)動預(yù)案和協(xié)議，根據(jù)應(yīng)急需求，接入合作平臺，實現(xiàn)政府、社會、市場間多元互聯(lián)和動態(tài)適應(yīng)。同時，該機構(gòu)需進一步強化與其他城市公共管理部門的橫向合作和資源共享，以建立起多元主體橫向合作、上下層級縱向銜接的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)。
組織層所建立起的軟性互聯(lián)，具體而言是公共安全治理多元參與主體間的利益協(xié)調(diào)和實時互動。主要是依據(jù)主體利益的協(xié)調(diào)性原則，促進多元主體形成公共安全治理共識，并針對不同利益相關(guān)者，確立利益協(xié)調(diào)策略。其中，核心利益相關(guān)者（黨委、政府等）應(yīng)重點建立和完善利益表達(dá)及協(xié)調(diào)機制，將多元主體納入訴求一致、協(xié)同合作的城市公共安全治理體系中，并通過暢通信息渠道、引導(dǎo)社會輿情等途徑，消除社會阻力，激發(fā)創(chuàng)新潛力，穩(wěn)定社會秩序，促進危機狀態(tài)下社會共識和社會支持。強勢利益相關(guān)者（政府職能部門、軍隊等）應(yīng)重點加強對統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的理念認(rèn)同及落實，建立并完善聯(lián)動合作機制，確定并細(xì)化職責(zé)權(quán)限和指揮調(diào)度程序，促進危機狀態(tài)下的高效、有序。關(guān)鍵利益相關(guān)者（各類企業(yè)等）應(yīng)重點提升參與公共安全治理的意愿水平，強化社會責(zé)任意識，并通過厘清權(quán)利義務(wù)、健全激勵及補償機制等方式促進利益協(xié)調(diào)。從屬利益相關(guān)者（社會組織、公民等）應(yīng)重點增強參與公共安全治理的自主性和規(guī)范性，通過發(fā)揮與政府、軍隊、市場間互補性的潛力和特色，提高對公共安全治理的參與、影響能力。
2.2.3 運行層
運行層是在資源層和組織層實現(xiàn)充分感知、廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、決策處置、善后恢復(fù)的完整治理過程，對城市公共安全進行系統(tǒng)整體的掌控和迅捷精確的響應(yīng)，實時監(jiān)測評估高危風(fēng)險，實時反饋多樣化公共安全需求，進而對突發(fā)事件風(fēng)險實現(xiàn)前饋預(yù)控和過程治理。具體而言，包括基于組合預(yù)測的監(jiān)測預(yù)警機制、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策處置機制、多元主體網(wǎng)絡(luò)互動的協(xié)調(diào)合作機制、多樣服務(wù)精確供給的善后恢復(fù)機制等。
其中，一是在預(yù)防準(zhǔn)備、善后恢復(fù)機制中突出多樣化服務(wù)精確供給，主要體現(xiàn)為在充分知情、主動參與和保證個人信息安全的前提下，基于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對企業(yè)、社會組織、公眾的報警求助、應(yīng)急防護指導(dǎo)、緊急避難等公共安全需求進行追蹤、分析和預(yù)測，進而開展有針對性的預(yù)防預(yù)警等前饋預(yù)控式公共安全治理行為，提供動態(tài)化、交互式、精確化的公共安全服務(wù)。二是發(fā)揮互聯(lián)互通的信息資源網(wǎng)絡(luò)承載海量信息，并具有數(shù)據(jù)挖掘、信息整合功能的優(yōu)勢，在監(jiān)測預(yù)警、決策處置機制中突出數(shù)據(jù)驅(qū)動。即探索建立一種以數(shù)據(jù)信息為中心的運行機制，由主客體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息依據(jù)治理事務(wù)的不同進行處理、分析，而不遵循部門職責(zé)范圍的限制，以破除條塊分割、部門分立帶來的信息壁壘或信息空白，以及部門利益干擾帶來的信息失真�；跀�(shù)據(jù)驅(qū)動的預(yù)警、決策機制，其決策依據(jù)是事實，有助于避免決策過程中的利益掣肘，從而使應(yīng)急決策更高效、開放和負(fù)責(zé)，實現(xiàn)由經(jīng)驗決策、政治性決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，并體現(xiàn)為信息一知識一洞察力一智慧治理的公共安全治理過程。
2.3主要特征
總體而言，公共安全智慧治理模式主要具有以下特征。
1)治理功能上突出前饋預(yù)控、自主抗逆功能和以人為本、需求導(dǎo)向的公共安全服務(wù)功能
公共安全智慧治理基于城市公共安全的系統(tǒng)性和整體性，在功能定位上重視過程導(dǎo)向的系統(tǒng)治理職能和復(fù)合公共危機綜合治理職能，促進突發(fā)事件風(fēng)險全面統(tǒng)籌、常態(tài)非常態(tài)快速轉(zhuǎn)換和治理全過程順暢銜接。同時，功能重心由專注于應(yīng)急處置，進一步向識別、控制并化解風(fēng)險和提供多樣化、個性化、實時性的公共安全服務(wù)轉(zhuǎn)移，提升預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險治理的可預(yù)見性、主動性和精確性。
2)組織結(jié)構(gòu)上突出開放延展、多元互聯(lián)和動態(tài)適應(yīng)
網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)具有信息流動性強、參與互動性強、資源深度共享等特征。經(jīng)過制度化授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式動態(tài)聯(lián)動機構(gòu)，具有緊急狀態(tài)下權(quán)威性強、集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，有助于解決公共安全治理中囿于部門利益而橫向協(xié)調(diào)不力、資源配置不均衡等突出問題，以及指揮統(tǒng)一性、協(xié)同有效性較低與大規(guī)模、復(fù)雜化、緊急的應(yīng)急需求之間的突出矛盾。
3)治理流程上突出數(shù)據(jù)驅(qū)動、精確供給
難以有效獲取并充分運用海量數(shù)據(jù)信息為公共安全治理服務(wù)是我國城市公共安全治理面臨的最突出問題之一，智慧城市環(huán)境下“多對多”的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化信息傳遞模式，為公共安全治理實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、精確供給和多元共治提供了技術(shù)平臺，有助于解決理念創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展與運行機制滯后之間的矛盾。這一方面體現(xiàn)為政府治理工作機制以數(shù)據(jù)信息為中心，圍繞數(shù)據(jù)信息的搜集、處理和分析等信息流動過程，將網(wǎng)絡(luò)式分布的機構(gòu)、人員、物資、裝備等多元資源有效聯(lián)接和整合，推進治理過程的有序銜接、治理資源的快速獲取和高效利用，具有整合公共安全治理流程于一體的突出特點；另一方面體現(xiàn)為公共安全治理事務(wù)中，通過PPP等不同合作模式，依據(jù)數(shù)據(jù)傳輸、分析和挖掘，對公共安全需求進行精確把握，進行實時動態(tài)響應(yīng)、反饋風(fēng)險分析結(jié)果并供給相應(yīng)公共安全服務(wù)，從而以政府、社會、市場協(xié)同合作的方式，提升公共安全治理的整體效能。
4)對傳統(tǒng)公共安全治理模式的系統(tǒng)性、整體性優(yōu)化
公共安全智慧治理模式是對傳統(tǒng)公共安全治理模式的改革升級，并且是從機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運行機制等方面，進行的系統(tǒng)性、整體性的變革創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：
機構(gòu)設(shè)置：由科層制、相對封閉僵化的公共安全治理機構(gòu)向開放、動態(tài)、協(xié)作的公共安全治理機構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進分部門管理向集成化管理轉(zhuǎn)變。
職能定位：由基于公共安全治理權(quán)責(zé)、以突發(fā)事件應(yīng)對為中心的管理職能向以國民公共安全需求為導(dǎo)向、以公共安全治理為中心的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。
組織結(jié)構(gòu)：由橫向分割、縱向?qū)盈B、高度固化的組織結(jié)構(gòu)向基于多主體的網(wǎng)絡(luò)化、自組織、動態(tài)適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
資源配置：推進資源配置現(xiàn)狀由分割、閉鎖、凝滯向融合、共享、流動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息要素主導(dǎo)的資源配置方式。
運行方式：由政府單向管理控制，事實驅(qū)動、被動響應(yīng)的運行方式向多主體交互參與治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動、前饋預(yù)控的運行方式轉(zhuǎn)變。
公共安全智慧治理模式與傳統(tǒng)公共安全治理模式的特征比較，如表2所示。
3 結(jié)束語
1)在理論研究層面，基于“智慧治理”理念，從構(gòu)建原則、體系框架和主要特征等三個方面提出“智慧”理念及技術(shù)融入公共安全治理模式的路徑，構(gòu)建公共安全智慧治理模式，并形成公共安全智慧治理的理論體系。
2)在實踐應(yīng)用層面，就我國智慧城市在公共安全治理實踐中存在的問題，針對資源分割、單一主體、應(yīng)對導(dǎo)向的傳統(tǒng)公共安全治理模式，從資源系統(tǒng)的整合共享、多元主體的協(xié)調(diào)互動、突發(fā)事件的前饋預(yù)控等三個層面，探索解決公共安全治理中縱向?qū)I(yè)分工與橫向需求整合的矛盾，解決應(yīng)急資源的供給不足、分布失衡、數(shù)據(jù)孤島等問題。
3)在整體模式構(gòu)建層面，對傳統(tǒng)公共安全治理模式進行改革升級，包括機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運行機制等五個方面，這一系統(tǒng)性、整體性的變革創(chuàng)新，有助于解決傳統(tǒng)模式的結(jié)構(gòu)性問題，提高智慧城市風(fēng)險預(yù)控和危機治理能力，適應(yīng)智慧城市環(huán)境下提供智能化公共安全服務(wù)的需求，對保障城市公共安全和維護社會發(fā)展穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。
