國(guó)際性體育賽事的交通組織方案研究
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馬明金
(吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車工程學(xué)院，長(zhǎng)春130012)
【摘要】中國(guó)近年來(lái)獲取了許多大型國(guó)際體育賽事的舉辦權(quán)，例如：2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)及2011年深圳大運(yùn)會(huì)。國(guó)際體育賽事的舉辦過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)難題，即賽事期間交通流量急劇上升對(duì)交通路網(wǎng)產(chǎn)生的巨大沖擊。如何有效解決此類突發(fā)性、臨時(shí)性的交通難題，保證賽事活動(dòng)順利有序的進(jìn)行，為各個(gè)國(guó)際性體育賽事主辦方所關(guān)注。本文分析了如何開展國(guó)際性體育賽事的交通組織規(guī)劃，探討了國(guó)際性體育賽事的觀眾交通組織問題，并進(jìn)一步分析了北京奧運(yùn)會(huì)交通組織的整體架構(gòu)以及各專項(xiàng)交通組織規(guī)劃方案。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際性體育賽事；交通組織方案；規(guī)劃體系
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)際體育賽事在城市之中舉辦，活動(dòng)期間交通流量的突然增加，給周邊路網(wǎng)的承載能力帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為確保賽事順利舉行，使得城市交通路網(wǎng)通暢，避免出現(xiàn)突發(fā)性交通阻塞事故，必須要在大型國(guó)際賽事舉辦前，進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)以應(yīng)對(duì)賽事舉辦過(guò)程中會(huì)遇到的各種問題。本文分析了國(guó)際性體育賽事的交通組織方案，并結(jié)合具體案例對(duì)國(guó)際性體育賽事的交通組織規(guī)劃各方面事宜進(jìn)行探討。
1 國(guó)際性體育賽事的交通組織方案的對(duì)策分析
本文主要從賽事交通組織和觀眾交通組織兩個(gè)方面來(lái)研究如何制定國(guó)際性體育賽事交通規(guī)劃組織方案。一個(gè)科學(xué)合理的國(guó)際性體育賽事交通組織方案能夠保障賽事穩(wěn)定、按計(jì)劃的舉行；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到賽事周邊居民的日常出行，采取一系列必要性措施合理規(guī)劃交通，降低交通擁擠程度和積極應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件。
1.1賽事交通組織
1.1.1 合理規(guī)劃國(guó)際體育賽事的交通組織
①在賽前，充分利用媒體等宣傳手段做好相應(yīng)的交通宣傳工作，隨時(shí)為居民和觀眾提供有效信息，使其能夠有效避開交通擁擠區(qū)域。②多鼓勵(lì)居民騎自行車出行，有利于保護(hù)環(huán)境并與賽事精神相吻合，這是交通組織設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的重要手段。③主賽區(qū)應(yīng)該將人、車流動(dòng)方向隔開，采取一些必要性措施避免人流集中，分散人流量，此為實(shí)現(xiàn)良好的交通網(wǎng)路的基本方法之一。
1.1.2安全規(guī)劃國(guó)際體育賽事的交通組織
安全始終是舉辦大型國(guó)際體育賽事的基本，其中包含著工作人員的安全和賽事參與者的安全，交通與安保工作順利進(jìn)行能夠有效的減少安全事故，維持賽場(chǎng)的正常秩序。安保和交通可以按照以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合：①安保范圍應(yīng)該在交通監(jiān)管范圍區(qū)域之內(nèi)；②將行駛車輛劃分為不同的安保等級(jí)，不同安保等級(jí)的車輛所能行駛的道路也有所不同，此外還需要將交通節(jié)點(diǎn)位置和安檢設(shè)施布置地點(diǎn)相結(jié)合，使得其相互配套，相輔相成；③規(guī)劃停車場(chǎng)位置與其附屬的基礎(chǔ)安全設(shè)施位置，停車場(chǎng)容量直接影響到安檢設(shè)備規(guī)模和汽車的運(yùn)行效率。④運(yùn)輸方案和安全方案關(guān)聯(lián)起來(lái)。在籌備階段，運(yùn)輸計(jì)劃和安全計(jì)劃隨時(shí)都會(huì)出于種種原因不斷進(jìn)行調(diào)整，但無(wú)論怎樣調(diào)整，都需要時(shí)時(shí)刻刻考慮運(yùn)輸方案和保障方案之間的聯(lián)系，確保他們均能正常工作。
1.2觀眾交通組織
1.2.1 國(guó)際體育賽事觀眾出行特點(diǎn)
在國(guó)際體育賽事舉辦過(guò)程中，觀眾的出行方式有如下特征：①交通出行規(guī)模大。觀眾交通出行構(gòu)成了各類交通出行總體的主體；②出行地點(diǎn)的不確定性。觀眾交通的出行地點(diǎn)容易發(fā)生變化；③出行時(shí)間的不確定性。觀眾到達(dá)體育主賽場(chǎng)的時(shí)間具有相對(duì)較大的隨機(jī)性和主觀性；④多樣化的出行模式。大部分觀眾出行是依靠公共交通工具，但是各種交通工具之間存在很大差異性。結(jié)合上述國(guó)際體育賽事的觀眾出行特征，賽事期間不僅需要保障觀眾能夠在良好的交通服務(wù)狀況下從居住地抵達(dá)賽區(qū)場(chǎng)所，同時(shí)也應(yīng)盡量減少賽事舉辦期間高峰人流量對(duì)居民日常出行的干擾。
1.2.2 國(guó)際體育賽事觀眾交通組織規(guī)劃的原則
基于國(guó)際體育賽事的觀眾交通出行特征，從交通系統(tǒng)互聯(lián)、交通供給需求的平衡、交通運(yùn)營(yíng)和交通設(shè)施和互動(dòng)等方面出發(fā)，制定集可靠性、可達(dá)性、公平性為一體的交通組織方案，并具體深入研究每個(gè)影響因子，是從整體上結(jié)合實(shí)際問題提出合理化改善建議的重要途徑。
(1)可靠性。觀眾在遇到交通擁擠或突發(fā)性交通事故時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)急措施和心理狀態(tài)就是所謂的交通組織規(guī)劃的可靠性。在大型體育賽事舉行過(guò)程中，觀眾交通系統(tǒng)的安全性和偶然性的設(shè)計(jì)是非常重要的，它是有效保護(hù)觀看者交通安全和維持賽事正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。主要可以通過(guò)以下手段來(lái)增加觀眾交通組織的可靠性：利用觀眾出行方式的多元化，將各種不同的交通出行方式合理化分配和調(diào)用，即將龐大的觀眾流量疏散到不同的交通組合中去，減輕交通壓力；在檢查點(diǎn)、場(chǎng)地和出口、主要交通交匯節(jié)點(diǎn)和觀眾集散通道等觀眾出入頻率較大區(qū)域節(jié)點(diǎn)位置開展深入研究，以提高整體交通系統(tǒng)水平和關(guān)鍵位置的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；建立觀眾應(yīng)急處理系統(tǒng)，依據(jù)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況擬定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，整合多個(gè)部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案工作；優(yōu)化信息發(fā)布渠道，以便在突發(fā)情況下能夠有效引導(dǎo)觀眾進(jìn)行疏散工作。
(2)可達(dá)性。觀眾交通組織的可達(dá)性就是指觀眾能夠在指定的時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)賽事場(chǎng)所的能力。然而這也受到了行程之中各方面因素的影響，包括出行時(shí)間、出行距離、出行所需費(fèi)用和出行過(guò)程舒適程度等。有效提高觀眾交通出行的可達(dá)性是大型國(guó)際體育賽事的核心要求。能提高觀眾交通系統(tǒng)出行可達(dá)性的有效方法主要有：有效提升交通宣傳手段，安全高效的引導(dǎo)觀眾到達(dá)指定賽事場(chǎng)所和進(jìn)行疏散；科學(xué)設(shè)置交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括比賽過(guò)程中的專線道路路網(wǎng)、交通樞紐、停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公交專用道和其備用車道等，配置多種交通方式便于利用各種交通組合的觀眾（主要是公共交通）到達(dá)會(huì)場(chǎng)；賽前擬定科學(xué)合理的交通組織方案，確保觀眾順利的進(jìn)入和撤離主賽場(chǎng)，并將突發(fā)的觀眾人流量對(duì)主辦城市居民出行的不利影響降到最低。
(3)公平性。公平性不僅僅是大型體育賽事以人為本最重要的體現(xiàn)，也是大型體育賽事觀眾交通組織方案設(shè)定過(guò)程的重要依據(jù)。下面一系列措施便可以增加觀眾交通組織的公平性：適當(dāng)提升適當(dāng)提升觀眾交通體系的優(yōu)先等級(jí)。其中包括建立公交專用車道、觀眾專用車道設(shè)置、建立新的專用巴士停車場(chǎng)和專用與觀眾的安檢通道等。此外，在觀眾交通系統(tǒng)的制定過(guò)程中，應(yīng)該特別考慮到弱勢(shì)群體的可達(dá)性、公平性和可靠性，為他們?cè)O(shè)置各種便捷實(shí)用的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1.2.3觀眾交通組織的方案設(shè)計(jì)
(1)劃定國(guó)際體育賽事的作用范圍。根據(jù)國(guó)際體育賽事影響周圍的交通強(qiáng)度的情況，可將交通影響區(qū)域分為直接和間接影響區(qū)兩個(gè)部分。直接影響區(qū)域顧名思義就是直接與賽事場(chǎng)所關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，其受到的影響程度比較大；間接影響區(qū)是指一個(gè)區(qū)域與賽事場(chǎng)所之間間接相關(guān)，其受到體育賽事的影響是微弱的。
(2)對(duì)現(xiàn)有的交通狀況和存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析。在調(diào)查公路基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通運(yùn)營(yíng)狀況和路網(wǎng)流量的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有的交通狀況和存在的一系列問題。
(3)交通組織方案設(shè)計(jì)。以賽事期間的交通流改變狀況為研究對(duì)象，反復(fù)模擬研究流量加載和其逆過(guò)程，有效的確定造成交通擁擠的影響點(diǎn)，并將其和居民正常出行結(jié)合起來(lái)提出合理化的應(yīng)對(duì)方案。
(4)交通組織的評(píng)估。將幾種不同的交通組織方案進(jìn)行橫向?qū)Ρ�，評(píng)估方案能否起到緩解交通狀況的作用。
1.2.4 降低國(guó)際性賽事對(duì)觀眾交通影響的對(duì)策
(1)優(yōu)化賽場(chǎng)位置并進(jìn)行選擇。活動(dòng)地點(diǎn)（路線）的確定通常會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)、方便性等因素，卻往往忽略了交通因素的影響，進(jìn)而形成難以預(yù)料和控制的局面。因此在確定賽事場(chǎng)所位置時(shí)，應(yīng)該從整體的角度多方面的綜合各種因素的影響，選出一條對(duì)主辦城市居民正常出行影響最少的賽事場(chǎng)所和交通路線。
(2)加快道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)。通過(guò)對(duì)賽事交通情況合理預(yù)測(cè)，對(duì)直接與間接影響區(qū)內(nèi)的道路和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)改造，以應(yīng)對(duì)賽事期間的交通需求。
(3)實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理交通組織。加強(qiáng)交通組織管理和監(jiān)控水平能夠高效、穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)賽事期間的各種挑戰(zhàn)，對(duì)于賽事的順利進(jìn)行具有重要意義。
2 國(guó)際性體育賽事交通組織方案的案例分析
本文以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為研究對(duì)象，深入探討北京奧運(yùn)會(huì)期間城市交通組織方案的擬定過(guò)程，并從多層次多角度對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行分析，為國(guó)際性體育賽事的交通組織方案設(shè)置方法提供進(jìn)一步的補(bǔ)充和支撐。
2.1 北京奧運(yùn)交通規(guī)劃體系
北京奧運(yùn)會(huì)交通計(jì)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作存在于奧運(yùn)會(huì)進(jìn)程的各個(gè)階段，伴隨不同的發(fā)展階段對(duì)相關(guān)規(guī)劃工作深入開展，解決該階段所面臨的重要交通問題。北京奧運(yùn)會(huì)交通計(jì)劃利用交通規(guī)劃、系統(tǒng)工程、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)仿真等先進(jìn)技術(shù)，將奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵技術(shù)和交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理研究的實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)制定了奧運(yùn)交通戰(zhàn)略規(guī)劃、奧運(yùn)交通運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、奧林匹克公園區(qū)、周邊場(chǎng)館交通設(shè)施的規(guī)劃、奧運(yùn)賽事的心區(qū)規(guī)劃等方案。
按照層層推進(jìn)所策劃的步驟，從框架和戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸向分層細(xì)節(jié)過(guò)渡，其主要流程（見圖1）。
2.2北京奧運(yùn)會(huì)分層組織計(jì)劃
(1)交通組織規(guī)劃和交通運(yùn)營(yíng)方案的擬定。在成功獲得大型國(guó)際體育賽事的舉辦權(quán)之后，需要思考賽事和城市交通之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，然后從整體的角度做出回饋。從戰(zhàn)略角度規(guī)劃交通組織和交通運(yùn)營(yíng)方案，首先就是要確定交通設(shè)計(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及如何整改現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，隨后確定交通系統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算，深入思考還需要在哪些方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整，確定“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“行動(dòng)計(jì)劃”保證交通建設(shè)的正確發(fā)展趨勢(shì)，確立發(fā)展的核心要素。
位于北京奧林匹克公園內(nèi)部的10個(gè)主賽場(chǎng)，由于之前并未納入開發(fā)用地的范圍之內(nèi)，其開發(fā)處于較為原始的狀態(tài)，因此規(guī)劃需要考慮更復(fù)雜的方面，該地區(qū)結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃既要滿足奧運(yùn)賽事的需求，也符合地區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；既要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入考慮范圍，同時(shí)也要思考交通組織和賽前賽后的可利用狀況。
(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是交通組織策劃的重點(diǎn)，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程往往歷時(shí)較長(zhǎng)，需要大量的投資，以及系統(tǒng)的規(guī)劃組織和管理。在交通預(yù)測(cè)、交通需求管理、交通政策共同影響之下，不同類型交通方式例如火車、巴士、汽車、步行和自行車等都需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括性能定位與建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合賽前賽后各類基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用功能上的差異，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為永久型和暫時(shí)型建筑兩種。北京奧運(yùn)會(huì)基于奧林匹克公園的綜合交通規(guī)劃和其他場(chǎng)館周邊的區(qū)域交通規(guī)劃，重點(diǎn)針對(duì)場(chǎng)館周邊道路和過(guò)街設(shè)施、鐵路線路和車站、公共汽車站、場(chǎng)館和停止站、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施如停車場(chǎng)、人行道和自行車道等，提出了合理科學(xué)的施工方案和功能需求。
(3)交通組織方案設(shè)計(jì)。交通組織方案是奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃統(tǒng)籌工作中相對(duì)復(fù)雜和核心的工作，涉及該計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程的各個(gè)方面，是最終指引實(shí)際工作的核心基礎(chǔ)，具體要落實(shí)到施工組織的各個(gè)細(xì)部工作中，例如搭乘什么樣的交通工具到達(dá)賽事場(chǎng)館，如何從擁擠的賽事場(chǎng)館回去，從哪兒坐車，在哪兒可以停車，從哪個(gè)門可以方便快捷的進(jìn)入場(chǎng)館內(nèi)部等。交通規(guī)劃是大型體育賽事在整個(gè)策劃過(guò)程中的依據(jù)，交通組織在制定相應(yīng)的交通規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該以一個(gè)框架整體的角度來(lái)考慮交通組織方案。在臨近賽事舉辦時(shí)，需要大力開展多項(xiàng)模擬工作，使得已制定的交通組織方案與實(shí)際情況相磨合。尤其是在主賽場(chǎng)等重要位置，需要反復(fù)試驗(yàn)論證交通組織方案的實(shí)用性，并不斷的改進(jìn)和完善其不足之處。
(4)交通管制和組織服務(wù)規(guī)劃。服務(wù)規(guī)劃和交通管理的覆蓋范圍極廣，主要用于大型體育賽事，滿足參與者的不同交通需求。北京奧運(yùn)會(huì)各種類型的服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施包括北京奧運(yùn)會(huì)專用車道的建設(shè)規(guī)劃，奧林匹克專項(xiàng)車道的建設(shè)，奧運(yùn)公交車道規(guī)劃，出租車經(jīng)營(yíng)者和其他組織的計(jì)劃等。奧林匹克大家庭車道順利建設(shè)履行了申奧時(shí)的承諾，保證必要的工作運(yùn)行情況；開設(shè)奧運(yùn)專屬車道，用于提升賽事期間的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的人流量的疏散工作；為了更深入的進(jìn)行賽事服務(wù)和安全保障工作所提出的出租車保障等一系列規(guī)定，體現(xiàn)了北京奧運(yùn)會(huì)交通服務(wù)系統(tǒng)的用心程度。
(5)賽期觀眾交通運(yùn)行的保障措施。擬定觀眾交通運(yùn)行的保障措施，完成交通運(yùn)行計(jì)劃的最終環(huán)節(jié)，主要應(yīng)以城市交通組織運(yùn)行程序和各種管理服務(wù)計(jì)劃為主要依據(jù)。賽事交通保障計(jì)劃，主要包括交通控制系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)等各類內(nèi)容，并需要根據(jù)大型體育賽事開始到結(jié)束之間所會(huì)發(fā)生的各類事項(xiàng)做出相應(yīng)的對(duì)應(yīng)策略，以適應(yīng)各式各樣的交通要求。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，國(guó)際體育賽事要進(jìn)行總體規(guī)劃，首先要確定一個(gè)合理的制度，隨著賽事的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)可行性研究、方案選擇、程序決定、組織實(shí)施和時(shí)間次序差異等方面進(jìn)行分析，逐步完善區(qū)域設(shè)施規(guī)劃、交通組織規(guī)劃、交通和安全戰(zhàn)略規(guī)劃的各部分所反映的交通功能。同時(shí)，實(shí)行國(guó)際體育賽事的交通規(guī)劃和分析，需要把觀眾的行為動(dòng)作和心理作為基礎(chǔ)來(lái)考慮，根據(jù)觀眾行為特點(diǎn)和心理特征、現(xiàn)場(chǎng)交通特點(diǎn)來(lái)完成城市交通計(jì)劃，并把安全和交通聯(lián)動(dòng)關(guān)系作為工作重點(diǎn)，這些措施對(duì)于國(guó)際比賽的順利舉辦和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
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