美國特種設(shè)備風(fēng)險管理及對我國的啟示
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一以哈特福德蒸汽鍋爐檢驗和保險集團(tuán)(HSB)為例
劉三江1黃巖2藍(lán)麒1曹邏煒1
（1．中國特種設(shè)備檢測研究院北京 100029）(2.美國哈特福德蒸汽鍋爐檢驗和保險集團(tuán) 上海 200120)
摘要：美國開展特種設(shè)備風(fēng)險管理已經(jīng)有上百年的歷史，通過對美國承壓類特種設(shè)備檢驗及保險發(fā)展歷程的回顧，結(jié)合美國哈特福德蒸汽鍋爐檢驗和保險集團(tuán)(HSB)的實踐，從安全風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險兩個視角，梳理美國特種設(shè)備風(fēng)險管理概況，以過程安全管理和其核心要素設(shè)備完整性為重點，總結(jié)美國石化行業(yè)特種設(shè)備風(fēng)險管理經(jīng)驗，從風(fēng)險管理的內(nèi)涵、保險機(jī)制的作用、石化企業(yè)過程安全管理等方面探討對我國特種設(shè)備風(fēng)險管理的啟示。
關(guān)鍵字：美國特種設(shè)備風(fēng)險管理啟示中圖分類號：X924.1
文章編號：1673-257X(2016)04-0051- 06 DOI：10. 3969/j .issn .1673-257X．2016. 04. 009
特種設(shè)備是一種高風(fēng)險設(shè)備，很多設(shè)備在高溫、高壓、復(fù)雜腐蝕介質(zhì)環(huán)境下運行，具有較大危險性和潛在危害性，一旦發(fā)生事故將造成重大生命財產(chǎn)損失，因此，加強(qiáng)風(fēng)險管理對保障特種設(shè)備安全顯得尤為重要。本文從美國承壓類特種設(shè)備檢驗及保險的發(fā)展歷程出發(fā)，對美國特種設(shè)備風(fēng)險管理進(jìn)行了初步的分析和探討，以期對我國提供借鑒和參考。1美國承壓類特種設(shè)備檢驗及保險發(fā)展歷程
在美國承壓類特種設(shè)備檢驗及保險領(lǐng)域，哈特福德蒸汽鍋爐檢驗和保險集團(tuán)（簡稱：HSB）是一個典型代表�；仡橦SB的發(fā)展歷程，能夠反映美國承壓類特種設(shè)備檢驗及保險發(fā)展歷史的概貌。
19世紀(jì)50年代的美國工業(yè)革命初始，大量制造商發(fā)現(xiàn)水輪機(jī)的工業(yè)應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了其能力極限，并紛紛轉(zhuǎn)向開發(fā)使用蒸汽鍋爐和蒸汽動力機(jī)械。然而，高壓蒸汽動力的快速發(fā)展導(dǎo)致了一個新工業(yè)危害即災(zāi)難性鍋爐爆炸。當(dāng)時幾乎每四天就有一起鍋爐爆炸事故。這種急劇增加的生命財產(chǎn)損失悲劇，迅速引起工程業(yè)界對鍋爐安全的關(guān)注。1857年哈特福德的一起重大蒸汽鍋爐爆炸后，由一批企業(yè)家和商界領(lǐng)袖發(fā)起，在哈特福德成立了一個“理工俱樂部”，專門討論當(dāng)時的科學(xué)發(fā)展和安全技術(shù)問題。 “理工俱樂部”的成員中包括后來成為普惠的創(chuàng)始人弗朗西斯·普拉特和阿莫斯·惠特尼，柯爾特專利滅火器制造有限公司的總裁以利沙-如特等業(yè)界著名人士。1865年密西西比河上發(fā)生了蘇丹娜蒸汽客貨兩用輪船爆炸沉船事件。因當(dāng)時鍋爐設(shè)計存在缺陷，鑄鐵質(zhì)量差，脆性材料的使用，再加上船上鍋爐前期修理不當(dāng)?shù)缺姸嘣�，造成船上四臺鍋爐中的三臺爆炸，導(dǎo)致輪船沉沒，超過1800名乘客死亡。這起慘烈事故引發(fā)了建立一個既懂得工程又能夠保險的專業(yè)公司的想法，并以防范鍋爐爆炸和拯救人民生命作為公司的宗旨。1866年“理工俱樂部”的成員之一，耶利米默溫·艾倫正是基于這種理念，正式成立哈特弗德蒸汽鍋爐檢驗和保險公司。正如公司創(chuàng)始人耶利米默溫-艾倫所宣稱的那樣，HSB是美國歷史上第一所主要致力于工業(yè)安全保險的金融機(jī)構(gòu)。
1867年HSB售出了第一份5000美元限額的60美元保單，用于承保3臺管式鍋爐。1884年，HSB增加了傷亡保險條款，1887年將第三者責(zé)任險加入到保險產(chǎn)品中，1889年又增設(shè)了運行中斷保險作為擴(kuò)展條款。1909年首次保險了機(jī)械飛輪設(shè)備，標(biāo)志著公司從單一的鍋爐保險服務(wù)擴(kuò)展到特殊專業(yè)保險產(chǎn)品，被稱為鍋爐及機(jī)械(B&M)保險，即現(xiàn)在所說的設(shè)備損壞保險(EBI)，包含機(jī)械電氣控制設(shè)備。HSB于1961年正式成為美國國外保險協(xié)會會員，使其可以在美國以外的全球范圍內(nèi)提供保險產(chǎn)品和相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)。1964年公司加入工廠保險行業(yè)協(xié)會和石油保險協(xié)會，這樣HSB又?jǐn)U展到消防和相關(guān)風(fēng)險項目中。除了保險，HSB在1867年首次發(fā)行“動力機(jī)車”定期技術(shù)刊物，專注于蒸汽動力和工業(yè)安全，該刊物是美國歷史最悠久的定期技術(shù)刊物。HSB首位檢驗師，D.M.狄龍曾在1874年發(fā)明了具有革命性的縱向管式鍋爐，這種鍋爐設(shè)計當(dāng)時很快就成為了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公司原創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官耶利米默溫-艾倫于1896年建立了“哈特弗德標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)時幾乎所有在美國制造的鍋爐都是按
照這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造和檢驗的，也為第一部ASME標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。
HSB具有近150年豐富的風(fēng)險管控經(jīng)驗、工程技術(shù)及專業(yè)知識，在全球范圍內(nèi)擁有超過1200工程師、檢驗師和各類工程技術(shù)人員，僅在美國就為500多萬的大小商業(yè)和工業(yè)企業(yè)提供保險服務(wù)，工程技術(shù)人員幾乎每天在世界各地對超過1000臺各類設(shè)備進(jìn)行檢驗。盡管HSB起源于鍋爐檢驗和保險服務(wù)，如今HSB所涉及的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越鍋爐及壓力容器風(fēng)險的范
圍，保險和工程服務(wù)范圍涵蓋日常工作和生活領(lǐng)域所需的各個方面，從辦公大樓常見設(shè)備，到采暖空調(diào)系統(tǒng)、可再生能源、電力、煉油化工、石油天燃?xì)狻撹F冶煉、采礦、制冷和電信等，風(fēng)險評估和檢驗的對象包括特種設(shè)備、旋轉(zhuǎn)機(jī)械、電氣設(shè)備、生產(chǎn)工藝機(jī)械和各類
電子設(shè)備，協(xié)助數(shù)百萬的客戶提高風(fēng)險管理，以達(dá)到防災(zāi)防損的目的。
在美國特種設(shè)備檢驗中，保險公司扮演了重要角色。目前，除了HSB外，還有ACE、Travelers等保險公司在美國開展特種設(shè)備檢驗業(yè)務(wù)。總的來看，在美國承壓類特種設(shè)備的定期檢驗領(lǐng)域，保險公司占到了85%的業(yè)務(wù)份額。
2美國特種設(shè)備風(fēng)險管理概況
2.1風(fēng)險管理的內(nèi)涵
在美國，特種設(shè)備風(fēng)險管理的主體是企業(yè)，這也是企業(yè)成功的核心，其風(fēng)險主要包含“安全風(fēng)險”和“財務(wù)風(fēng)險”兩個方面。安全風(fēng)險包括人員安全、設(shè)備損傷、自然災(zāi)害、火災(zāi)和第三方責(zé)任等，而財務(wù)風(fēng)險包括政策風(fēng)險、材料供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)中斷、工期延誤、人為和管理風(fēng)險等。在這里，我們選取比較有代表性的一類風(fēng)險，即安全風(fēng)險中的設(shè)備損傷風(fēng)險以及由此造成業(yè)務(wù)中斷的財務(wù)風(fēng)險展開討論。設(shè)備損傷風(fēng)險的管理是一個決策制定和實施過程，將設(shè)備損傷帶來的損失以及造成的不利影響減少到最低程度，通常包括收集風(fēng)險管理初始信息、進(jìn)行風(fēng)險評估、制定風(fēng)險管理策略、提出和實施風(fēng)險解決方案、風(fēng)險管理的監(jiān)測和改進(jìn)5個步驟。詳見圖1。
這5個步驟形成了企業(yè)風(fēng)險管理的一個閉環(huán)，從而實現(xiàn)風(fēng)險管理水平的不斷改進(jìn)與提升。在這個閉環(huán)當(dāng)中，風(fēng)險評估是一個關(guān)鍵步驟，通常委托專業(yè)的第三方公司來開展，包括對風(fēng)險管理和保險業(yè)所需的直接損失和業(yè)務(wù)中斷損失進(jìn)行評價，提供可靠的、量化處理的風(fēng)險評估，以及促進(jìn)風(fēng)險改善的增值建議，其評估的可靠性和準(zhǔn)確性將直接影響到其他步驟的決策
和實施。風(fēng)險評估水平又主要取決于評估機(jī)構(gòu)及評估專家對特種設(shè)備的設(shè)計制造工程的熟悉程度和經(jīng)驗，對安全監(jiān)察法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，對各種儀器設(shè)備的應(yīng)用、失效機(jī)理和檢驗技術(shù)的了解，以及對風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，并向企業(yè)提出有效的風(fēng)險改進(jìn)措施的能力。風(fēng)險評估主要包括安全風(fēng)險評估和財務(wù)風(fēng)險評估兩個方面。
2.2安全風(fēng)險評估
特種設(shè)備，如鍋爐、壓力容器或管道系統(tǒng)的損傷，可能是由于設(shè)計、制造、運輸、安裝，惡劣環(huán)境和應(yīng)用不當(dāng)，設(shè)備狀況較差，操作失誤，或缺乏保養(yǎng)等原因造成的。解決的辦法是，由風(fēng)險評估師針對特種設(shè)備的風(fēng)險點，重點在設(shè)備可靠性、制造質(zhì)量、材料使用、安裝和維修質(zhì)量控制、運營條件、日常維保、檢驗檢查程序、檢驗設(shè)備的校準(zhǔn)、以及拆卸過程等進(jìn)行評估并提出風(fēng)險改進(jìn)建議。
例如，HSB風(fēng)險評估工程師與ASME授權(quán)鍋爐壓力容器檢驗師所做的工作并不完全一樣。風(fēng)險評估工程師通過進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集原始數(shù)據(jù)并對特種設(shè)備的狀況、風(fēng)險點的控制、以及預(yù)防預(yù)測性維保(PPM)的有效性進(jìn)行詳細(xì)審查評估，但不從事具體的檢驗工作。為了確定特種設(shè)備的完整性，主要審查10個方面的內(nèi)容，一是設(shè)備預(yù)防預(yù)測性維保(PPM)程序及實施執(zhí)行情況，二是近期檢修報告，三是壓力管道及容器定期檢驗計劃及結(jié)果，四是基于風(fēng)險的檢驗(RBI)分析結(jié)果，五是無損檢測報告的可靠性和準(zhǔn)確性，六是保溫層下腐蝕檢測，七是燃料和液體分析（用于熱媒爐或再熱器），八是振動監(jiān)測（用于壓力攪拌容器），九是設(shè)備異常運行狀況歷史及近況，十是修理或更換所用材料的識別和移植。
最重要的是，評估特種設(shè)備是否遵循當(dāng)?shù)卣O(jiān)察機(jī)構(gòu)的要求，按照指定的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、制造、安裝、運行、定期檢驗、RBI、修理、改造。參與無損檢測的公司和人員資質(zhì)是否滿足監(jiān)察機(jī)構(gòu)的要求并得到授權(quán)。
2.3財務(wù)風(fēng)險評估
除了對安全的影響，特種設(shè)備損壞可能會導(dǎo)致生產(chǎn)停頓及運營延誤經(jīng)濟(jì)損失，以及巨額的修理和更換費用。因此，風(fēng)險評估工程師需要對可能造成直接維修或更換費用，以及可能造成的業(yè)務(wù)中斷經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行量化處理。在財務(wù)風(fēng)險評估方面，HSB和美國保險行業(yè)一般用三個術(shù)語來表達(dá)對風(fēng)險點的評估：NLE、PML及MPL。
NLE-正常預(yù)期損失：一個相當(dāng)于設(shè)備正常維修的損失事件，往往與設(shè)備零部件的壽命有關(guān)。核保人通常以這個正常預(yù)期損失值為基礎(chǔ)，建立適當(dāng)?shù)拿赓r額和等待期條款，這樣可避免高頻率的維保性理賠。由于腐蝕或沖刷造成的一根或數(shù)根鍋爐管泄漏，更換泄漏管子就是鍋爐NLE的一種情況。
PML-最大可能損失：包含設(shè)備損失、業(yè)務(wù)中斷等間接損失的程度及其可能性，這種損失只局限于一次事故和單臺設(shè)備本身。還必須考慮當(dāng)事故發(fā)生時，在線檢測保護(hù)裝置以及緊急措施對設(shè)備起到相應(yīng)保護(hù)作用，設(shè)備損失及間接損失減少到一定程度。鍋爐過熱器由于嚴(yán)重的過熱損失，導(dǎo)致過熱器必須更換的情況就是PML的一個例子。
MPL-最大可預(yù)見損失：設(shè)備事故發(fā)生造成合理預(yù)見的最大損失。這是特種設(shè)備在極其異常條件下發(fā)生最嚴(yán)重事故，極可能造成設(shè)備全損，并波及周邊或臨近的設(shè)備和建筑。也必須考慮當(dāng)事故發(fā)生時，在保護(hù)裝置以及緊急措施使設(shè)備損失及間接損失減少到一定程度。例如，由于鍋爐嚴(yán)重缺水過熱，突然進(jìn)水導(dǎo)致蒸汽爆炸，鍋爐房坍塌，鍋爐全損，相鄰鍋爐亦受到一定程度的損壞，造成極其嚴(yán)重的設(shè)備損失及間接經(jīng)濟(jì)損失。
開展NLE、PML及MPL評估時，直接設(shè)備財產(chǎn)損失和間接營運中斷損失以美元進(jìn)行計算。直接損失是基于修理或更換的總費用，使設(shè)備恢復(fù)達(dá)到事故前可繼續(xù)運行狀態(tài)。評估業(yè)務(wù)中斷損失時，根據(jù)特種設(shè)備的損失導(dǎo)致部分生產(chǎn)線或整個工廠的生產(chǎn)能力受到影響，而造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如，工廠有五臺相同的鍋爐并需要所有的鍋爐來滿足生產(chǎn)，其中一臺過熱爆管停爐修理，20%工廠生產(chǎn)受到影響，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失可以估算。如果是嚴(yán)重鍋爐爆炸事故，可能導(dǎo)致其他鍋爐不能向生產(chǎn)供應(yīng)所需蒸汽，造成工廠運營停止，導(dǎo)致收入利潤損失。根據(jù)生產(chǎn)恢復(fù)時間和業(yè)務(wù)中斷財務(wù)損失可以估算出間接經(jīng)濟(jì)損失。HSB風(fēng)險評估工程師還將根據(jù)操作條件、設(shè)備狀況、檢修維保實踐等對事故發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測。
所評估結(jié)果報告將用于企業(yè)風(fēng)險管理部門以及保險公司核保部門。一方面，根據(jù)設(shè)備損失風(fēng)險評估，企業(yè)風(fēng)險管理部門將決定風(fēng)險自留比例，并通過購買保險進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，確保企業(yè)在出險后能夠得到保險賠付以迅速恢復(fù)生產(chǎn)，對企業(yè)財政進(jìn)行有效保護(hù)。另一方面，保險公司將根據(jù)風(fēng)險評估報告確定保險條款、免賠額以及再保險比例。
同時，風(fēng)險評估工程師將對現(xiàn)存風(fēng)險提出行之有效的改進(jìn)建議，即所謂的增值服務(wù)。這些建議是基于國際經(jīng)驗、風(fēng)險控制實踐知識、最新科學(xué)技術(shù)，將有助于企業(yè)制定一套有效的風(fēng)險管理措施，對現(xiàn)存的風(fēng)險予以改善。這就是企業(yè)作為投保人常常依靠具有豐富經(jīng)驗的風(fēng)險評估工程師的原因。
3美國石化行業(yè)特種設(shè)備風(fēng)險管理
在石化行業(yè)中，特種設(shè)備是關(guān)鍵生產(chǎn)裝置，這些設(shè)備風(fēng)險極大，例如高溫高壓加氫容器、催化反應(yīng)器和管道系統(tǒng)，其介質(zhì)又含有毒易燃、高反應(yīng)的液體或氣體。這些設(shè)備破裂或爆炸造成化學(xué)危險品意外泄露的事故在世界上均有報道。例如，1984印度博帕爾氣體泄漏事件，被公認(rèn)是世界上迄今為止最嚴(yán)重的一起工業(yè)災(zāi)難，超過50萬人受甲基異氰酸酯和其他化學(xué)品中毒，官方報道有2259人當(dāng)即死亡。1989年10月，美國帕薩迪納的菲利普斯石油公司反應(yīng)器聚乙烯易燃?xì)怏w泄漏，造成23人死亡、132人受傷。1991，美國洛杉磯MCI特林頓泄漏事件造成8名工人死亡、128人受傷。
3.1過程安全管理(PSM)
國際上及美國發(fā)生的石化行業(yè)重大事故促使美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)于1992頒布了危險化學(xué)品工藝安全管理系統(tǒng)的相關(guān)要求(29CFR1910.119: Process Safety Management ofHighly Hazardous Chemicals，PSM)，要求石油天然氣化工行業(yè)必須執(zhí)行過程安全管理(PSM)體系。這些既復(fù)雜又高風(fēng)險企業(yè)，需要在各生產(chǎn)層面有一個全面完整的設(shè)備管理和技術(shù)故障診斷系統(tǒng)。過程安全管理(PSM)就是石化行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的有效工具，用來識別、評估和控制各種風(fēng)險因素，以防止工藝過程相關(guān)的事故發(fā)生。
PSM體系由員工參與、過程安全信息、過程危害分析、操作規(guī)程、員工培訓(xùn)、承包商管理、生產(chǎn)前安全審查、設(shè)備完整性、高溫作業(yè)許可、變更管理、事故調(diào)查、應(yīng)急計劃預(yù)案管理、符合性審核、商業(yè)秘密等14個基本要素組成。詳見圖2。
根據(jù)美國法律規(guī)定，企業(yè)在按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過程危險分析之前，必須首先完成書面的過程安全信息編寫工作。編寫過程安全信息以及完成所需過程危險分析，將有助于業(yè)主和員工在參與操作過程中，共同確認(rèn)和理解涉及高危險化學(xué)品可能造成危害的工藝過程。過程安全信息必須包括對所有使用的或生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的高危險化學(xué)品的危害，以及相關(guān)工藝過程和設(shè)備
的信息。
3.2設(shè)備完整性
設(shè)備完整性是過程安全管理(PSM) 14個要素中的核心要素，是指確保工藝過程中使用的設(shè)備，能夠采用要求的合適材料生產(chǎn)制造，并能正確地安裝、維護(hù)和更換，防止其在生命周期內(nèi)發(fā)生設(shè)備故障和導(dǎo)致化工介質(zhì)的泄露。美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)認(rèn)為保證包括特種設(shè)備在內(nèi)的關(guān)鍵工藝設(shè)備的完整性至關(guān)重要，必須確保特種設(shè)備能夠正常安全運行，并明確指出，設(shè)備完整性要求適用于壓力容器和儲罐、管道系統(tǒng)（包括閥門等管道元件）、超壓泄放和排空系統(tǒng)和裝置、緊急停車系統(tǒng)、控制系統(tǒng)（包括監(jiān)控設(shè)備、傳感器、報警、聯(lián)動裝置）、泵類等。
對于在化工過程中使用的特殊設(shè)備，保證承壓裝置部件的完整性最為重要，其信息管理必須包括以下內(nèi)容：制造使用的材料、管道和儀表圖紙、超壓泄放系統(tǒng)的設(shè)計和設(shè)計機(jī)理、使用的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、處理過程中的物料和能量平衡、安全系統(tǒng)。美國法律規(guī)定，業(yè)主必須證明所使用的特種設(shè)備符合公認(rèn)的、良好的工程實踐要求。對現(xiàn)有的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造的非一般用途的特種設(shè)備，業(yè)主應(yīng)有文檔確認(rèn)，其設(shè)備已根據(jù)安全要求進(jìn)行設(shè)計、維保、檢驗、測試和使用。業(yè)主必須建立和實施以保持設(shè)備的持續(xù)完整性的書面程序。一切參與維護(hù)工藝設(shè)備持續(xù)完整性的員工必須接受工藝過程和危險品的培訓(xùn)，以及相關(guān)的工作程序的崗位培訓(xùn)。
設(shè)備必須按認(rèn)可的、符合良好工程實踐的程序進(jìn)行檢驗檢測。檢驗檢測周期必須符監(jiān)察機(jī)構(gòu)的要求、原設(shè)備制造商的建議以及較好的工程實踐。如果工廠對某種設(shè)備有以往經(jīng)驗，其檢驗檢測周期按需要應(yīng)縮短。每次檢驗檢測必須記錄存檔，內(nèi)容包含檢驗檢測日期、檢驗人員姓名、設(shè)備序號或其他標(biāo)識名稱、檢驗檢測內(nèi)容以及檢驗檢測結(jié)果。結(jié)果一旦超出過程安全信息定義的缺陷允許范圍，其設(shè)備必須進(jìn)行修復(fù)。符合規(guī)定的允許范圍后，才能重新使用。在某些情況下，設(shè)備可以不作修復(fù)，但必須采取其他必要措施，以確保使用時能安全運行。
對設(shè)備完整性的管理在PSM中占有重要份額，根據(jù)利寶國際保險公司對石油天然氣化工(OGPC)企業(yè)和工廠的損失統(tǒng)計分析，在2000至2010期間，因設(shè)備完整性管理不善造成的損失占總損失量的54%，在設(shè)備完整性的損失中靜設(shè)備的損失約占設(shè)備完整性損失的69%，詳見圖3。顯而易見，鍋爐壓力容器和管道系統(tǒng)等承壓類特種設(shè)備的完整性對石油天然氣化工(OGPC)企業(yè)十分重要。
通過加強(qiáng)對特種設(shè)備完整性的管理，已證實在改進(jìn)設(shè)備可靠性、減少設(shè)備破損、提高產(chǎn)品穩(wěn)定性、促進(jìn)維保效率及連續(xù)性、減少計劃外維保、降低運行成本、改進(jìn)零部件管理、促進(jìn)承包商服務(wù)質(zhì)量、滿足政府監(jiān)管要求、提高生產(chǎn)安全性等方面取得了切實的收益，對預(yù)防企業(yè)損失起到極其有效作用，也使這些高風(fēng)險行業(yè)變得更加安全。
4美國特種設(shè)備風(fēng)險管理對我國的啟示
4.1關(guān)于風(fēng)險管理的內(nèi)涵
國際標(biāo)準(zhǔn)(IS0 13702-1999)對風(fēng)險的定義是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。但由于對風(fēng)險的認(rèn)識程度和研究角度不同，對風(fēng)險管理的理解也不盡相同。美國學(xué)者弗雷德里克·泰勒在《科學(xué)管理原理》中提出“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，而風(fēng)險管理是企業(yè)或組織，由控制偶然損傷（壞）的風(fēng)險，以保全盈利的能力”，側(cè)重強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理的過程。赫利克斯·克萊蒙則認(rèn)為“風(fēng)險管理的目標(biāo)是保存其組織前進(jìn)的能力，并對顧客提供產(chǎn)品與服務(wù)以保全公司的人力和物力，保護(hù)企業(yè)的盈利能力”，側(cè)重強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理的結(jié)果。從美國風(fēng)險管理的實踐來看，又將風(fēng)險分為安全風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，并通過定量評估，為風(fēng)險管理奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，我國在安全風(fēng)險評估方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，特別是RBI廣泛實施以來，通過GB/T 30579-2014《損傷模式識別》和GB/T 26610-2014《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗實施導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)， “改變了檢驗周期一刀切的傳統(tǒng)做法，對風(fēng)險評估實施程序和內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，例如，中國特檢院自2003年在全國推廣RBI技術(shù)以來，已完成500余套典型煉油、石油化工、煤化工、化肥、冶金等大型裝置的RBI檢驗，通過縮短工期，排除隱患等，累計為企業(yè)節(jié)約成本數(shù)十億元。但在特種設(shè)備財務(wù)風(fēng)險評估方面，我國還只停留在理論層面，尚未得到行業(yè)的重視，缺少相應(yīng)的規(guī)則和金融機(jī)構(gòu)的介入，在實踐經(jīng)驗方面更是缺乏。而以美國哈特佛德公司為例，作為保險公司，對特種設(shè)備損壞可能導(dǎo)致的生產(chǎn)停頓及運營延誤經(jīng)濟(jì)損失，以及巨額的修理和更換費用，都有明確的計算公式，并將之與保費掛鉤，通過金融手段提升風(fēng)險管理質(zhì)量。
4.2關(guān)于保險在風(fēng)險管理中的作用
保險機(jī)制是實現(xiàn)風(fēng)險管理市場化運作和提升風(fēng)險管理效能的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在特種設(shè)備風(fēng)險管理方面具有重要作用，一方面可以定量化規(guī)范設(shè)備財產(chǎn)損失，通過購買保險進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，確保工廠在出險后能夠得到保險賠付以迅速恢復(fù)生產(chǎn)；另一方面，將保費與安全掛鉤，可以充分發(fā)揮保險的風(fēng)險平抑機(jī)制，促使與保險相關(guān)聯(lián)的檢驗機(jī)構(gòu)更加重視風(fēng)險評估報告的有效性和合理性。目前，國內(nèi)部分省市已經(jīng)啟動了特種設(shè)備責(zé)任保險試點工作的實踐，例如廣東、南京等地推行的電梯責(zé)任保險，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前全國投保率尚不足4%，一是因為社會對保險在國內(nèi)風(fēng)險管理中的認(rèn)識不足，主動參保意識不強(qiáng)；二是相關(guān)立法滯后，缺乏推動特種設(shè)備保險體制發(fā)展的有力支撐；三是專業(yè)保險機(jī)構(gòu)未建立，沒有形成針對特種設(shè)備的專業(yè)化保險服務(wù)市場。我國應(yīng)當(dāng)加大特種設(shè)備責(zé)任保險的培育力度，探索RBI經(jīng)驗豐富的檢驗機(jī)構(gòu)與保險機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，運用市場化手段完善風(fēng)險管理模式、提高風(fēng)險管理效能。
4.3關(guān)于石化企業(yè)的過程安全管理(PSM)
石化行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，在美國評估石化行業(yè)過程安全管理(PSM)的執(zhí)行程度是安全風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國OSHA對危險化學(xué)品工藝安全管理系統(tǒng)有明確的要求，PSM是國際上被實踐證明的先進(jìn)事故預(yù)防和風(fēng)險控制方法。2010年，國家安監(jiān)總局發(fā)布了AQ/T 3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》。這是在借鑒國外化工企業(yè)生產(chǎn)過程中工藝過程管理模式和方法以及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況制定的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在我國化工行業(yè)開始推廣應(yīng)用以來，取得一定成效，促進(jìn)了化工企業(yè)安全管理水平的提升。然而，由于該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，我國化工企業(yè)對該標(biāo)準(zhǔn)的落實和執(zhí)行還有很多不足，與國際上先進(jìn)國家的石油化工企業(yè)執(zhí)行過程安全管理差距還很大。從美國的經(jīng)驗看，PSM是由法律規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)負(fù)責(zé)人不但對執(zhí)行藝安全管理負(fù)有行政責(zé)任，而且應(yīng)負(fù)有法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大對石化企業(yè)開展過程安全管理的宣貫，特別是加強(qiáng)特種設(shè)備在運行過程中的風(fēng)險管控，以達(dá)成企業(yè)對“過程安全文化”一致性的認(rèn)識，自上而下通力合作，確保責(zé)任落實到位。通過有效執(zhí)行過程安全管理，及時消除石化企業(yè)安全隱患，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
