北極地區(qū)風能資源開發(fā)軟環(huán)境研究
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張富強，田豐，蔣莉萍，白建華，張棟，于宏源，華章
（1．國網(wǎng)能源研究院，北京 102209；
2．上海國際問題研究院，上海 200233;
3．國網(wǎng)四川省、電力公司技能培訓中心，四川成都 610000）
摘要：集中開發(fā)北極風能資源，通過特高壓等輸電技術(shù)送至北半球各大洲負荷中心，對于推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求意義重大。針對全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想框架下北極風電開發(fā)問題，從國際組織及國際法、北極各國投資法律與政策、環(huán)境保護、原住民權(quán)利等角度，分析了開發(fā)北極風電過程中可能遭遇到的諸多約束：借鑒其他罔家在俄投資能源項目的經(jīng)驗教訓，比較各種合作方式的優(yōu)缺點，提出了中俄聯(lián)合開發(fā)北極風電電源及電網(wǎng)投資合作推薦方式，并提出了推進北極地區(qū)風電開發(fā)的若干建議。
關(guān)鍵詞：北極風電開發(fā)：環(huán)保約束：原住民權(quán)利；國際組織及國際法；合作方式
0引言
為應對氣候變化及能源可持續(xù)供應等問題，世界主要國家紛紛設立可再牛能源發(fā)展日標，并提出跨國／跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃和構(gòu)想．實現(xiàn)可再生能源的更大范圍配置和消納。基于對全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型趨勢的深刻洞察以及中國在特高壓、智能電網(wǎng)技術(shù)上的優(yōu)勢和成功實踐．國家電網(wǎng)公司提出了全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想。
從世界清潔能源資源分布來看．北極圈及其周邊地區(qū)風能資源十分豐富．技術(shù)可開發(fā)量約1 000億kW,是全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想“一極一道”清潔能源基地的重要組成部分。集巾開發(fā)北極風能資源．通過特高壓等輸電技術(shù)送至北半球各大洲負荷中心．對于推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求意義重大。
然而．北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱．環(huán)北極8國（俄羅斯、美同、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、冰島）對域外同家介入北極事務抱有一定戒心，北極部分原住民對北極資源開發(fā)心存疑慮�？傊�，雖然北極風能資源豐富，北半球亞、歐、北美等大洲負荷具有較大增長空間，北極風電開發(fā)前景向好，但是仍有一些政策、規(guī)范、制度等軟科學問題亟待明確。
本文從國際法及國際機制、北極各國法律與政策、環(huán)境保護、原住民權(quán)利等角度，針對開發(fā)北極風能資源的相關(guān)約束因素等軟環(huán)境進行了研究。借鑒其他罔家在俄羅斯能源項日投資的經(jīng)驗教訓，提出了與俄羅斯聯(lián)合開發(fā)北極風電并外送這一設想下的電源及電網(wǎng)投資合作的推薦方式和促進北極風電開發(fā)的若于建議．擬為中國推進全
能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想的實現(xiàn)提供重要支撐。
1 北極相關(guān)國際組織及條約
1.1 國際組織
北極理事會、北極經(jīng)濟理事會、國際海事組織等是北極地區(qū)最重要的多邊組織．為北極各國以及其他國家參與北極事務提供了協(xié)商一致的平臺，也為國際集體行動開發(fā)和保護北極提供了國際談判的機會。目前，巾圍以觀察員國身份參與北極理事會相關(guān)事務，以A類理事罔（航運大國）身份參與同際海事組織多邊規(guī)則的制定和實施。如表1所示。
中同參與北極事務應以上述多國組織平臺為依托。利用觀察員地位，通過政府參與機制在北極理事會上推進巾困企業(yè)參與北極風電開發(fā)的進程：利用理事罔地位，參與制定和實施關(guān)于通航安全和海事技術(shù)共享的多邊規(guī)則，同時遵行關(guān)于防范船舶污染的國際法規(guī)范。值得注意的是．北極風電開發(fā)屬典型的商業(yè)性經(jīng)濟行為，可能受制于北極經(jīng)濟理事會的限制機制。
1.2 國際條約
現(xiàn)行的北極國際法律制度由以1982年《聯(lián)合同海洋法公約》為核心的國際公約體系構(gòu)成，是全球保護海洋、處理海洋權(quán)利的最重要的治理工具，被普遍認為是現(xiàn)代海洋法的基本框架，也是處理北極事務的重要法律依據(jù)。除上述多邊組織條約外，區(qū)域性同際條約規(guī)范主要有斯瓦爾巴群島條約、北極環(huán)境保護戰(zhàn)略以及伊盧利薩特宣言等。
據(jù)《聯(lián)合罔海洋法公約》，沿海國有在其大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開發(fā)自然資源的權(quán)利。非北極國家也有權(quán)利和義務參與北極公海區(qū)域國際合作，但應遵循以下原則：(1)履行維護及保全海洋環(huán)境責任；(2)保證本國活動不對鄰國造成不利影響；(3)盡最大努力防控海洋環(huán)境各類污染；(4)依托相關(guān)國際組織或通過外交談判處理各類突發(fā)事件。
《斯瓦爾巴群島條約》為中國在斯瓦爾巴群島參與北極事務提供了圍際法依據(jù)，作為協(xié)約國，享有在北極相關(guān)海域航行、科研和從事資源勘探開發(fā)活動的權(quán)利�！侗睒O環(huán)境保護戰(zhàn)略》確立了保護北極地區(qū)環(huán)境保護的目標，根據(jù)該戰(zhàn)略，在北極地區(qū)進行風電開發(fā)必須保護環(huán)境和尊重原住民。北極5國（美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威）《伊盧利薩特宣言》體現(xiàn)了北極國家對北極權(quán)益的排他性主張，巾國需要與北極相關(guān)國家進行雙邊或者多邊合作才能有效參與北極的風電開發(fā)。
2北極8國投資管理政策
2.1 俄羅斯
俄羅斯對外圍投資的總思路是在具有較高投資價值的資源和能源產(chǎn)業(yè)（如石油和天然氣）保持國家的控制地位，引導外資前往較為薄弱的基礎經(jīng)濟和能夠推動其創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的部門。俄羅斯《戰(zhàn)略領域外國投資法》界定的對國防或圈家安全具有戰(zhàn)略意義的42項活動未包括風電場開發(fā)建設．因此外資在俄北極地區(qū)建設風場比油氣開發(fā)受到的約束會更寬松。
輸電項目建設需要關(guān)注的方面主要有：(1)俄電力工業(yè)標準與巾國存在差異，其國內(nèi)依據(jù)《產(chǎn)品及認證服務法>對電工裝備產(chǎn)品質(zhì)量強制實施認證．而該標準尚未與國際標準接軌，增加了外圍產(chǎn)品進入俄羅斯市場的成本。(2)與輸電項曰建設密切相關(guān)的環(huán)保法律是《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例》，俄國家環(huán)境保護委員會及其分支機構(gòu)對項目進行環(huán)評，鑒定意見具有法律效力。(3)關(guān)于輸電項曰建設征地拆遷補償，俄憲法明確規(guī)定了“等價補償”標準。
2.2 美國
美國北極政策顯示其力圖在北極資源開采和環(huán)境保護之間取得平衡．但目前尚無公開資料表明美國政府對在阿拉斯加開發(fā)可再生能源的態(tài)度。
美國向所有外國投資者提供公平和非歧視的待遇。新能源基礎設施投資能享受聯(lián)邦政府的支持措施，包括企業(yè)能源稅收抵免、能源部貸款擔保以及美國復蘇與再投資法案。
美國的風電補貼政策主要包括聯(lián)邦層面的可再生電力生產(chǎn)稅抵免和州層面的可再生能源配額制度。在聯(lián)邦層面，《風電補貼法案》規(guī)定對風電給予0.015美元／(kW -h)的價格補貼：從項目投產(chǎn)起補貼10年，并隨通貨膨脹率調(diào)整補貼價格。自2009年6月底該法案實施以來，共發(fā)放了50億美元現(xiàn)金補貼。在州層面，可再生能源配額制度對風電產(chǎn)業(yè)影響最為明顯，其他措施還包括貸款擔保計劃、生產(chǎn)退稅以及州政府研發(fā)基金等。
2.3加拿大
總的趨勢是保障加拿大對外資提供自由開放、透明寬松的投資環(huán)境。由于加政府外資政策的重點在于如何吸引國外資本的流入，一般情況下外圍在加投資所受限制不多，但大額投資要受到是否“對加拿大有利”的審查，即審查是否有助于提高加拿大經(jīng)濟效益、是否能為加拿大國民提供就業(yè)機會、是否促進科技發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新、對同業(yè)競爭的影響、是否與現(xiàn)有政策相容、是否增強加拿大國際競爭力等。
近年來．加拿大逐漸收緊海外企業(yè)對傳統(tǒng)油氣行業(yè)投資，轉(zhuǎn)而引導外資流向可再生能源領域。聯(lián)邦政府已經(jīng)設定到2020年總發(fā)電量的90%要來自于可再生能源的目標。2003年以來，加拿大各省政府均出臺了包括高額上網(wǎng)電價和稅收抵免等在內(nèi)的鼓勵措施，支持私人投資發(fā)展可再牛能源。
2.4北歐地區(qū)
(1)丹麥。除少數(shù)關(guān)系國家安全的領域外，很少對外商投資進行限制，外國公司可以參與政府項目和工程。主要限制政策是，在能源領域，國家必須保持企業(yè)20%以上的股份。
(2)挪威。整體上歡迎外國投資，投資環(huán)境較好。2010年挪威與其他9個國家簽署有關(guān)合作建設北海地區(qū)近海風能電網(wǎng)的政治宣言。同年，政府又通過發(fā)展近�？稍偕茉吹姆ò�。未來風電投資前景較好。
(3)瑞典。目前瑞典對風電開發(fā)限制較少，基本不存在資源民族主義的問題。瑞典北極戰(zhàn)略中最關(guān)注的是氣候、環(huán)保、生物多樣性以及氣候和環(huán)境研究。
(4)芬蘭。政府積極倡導北極地區(qū)陸地及海域的環(huán)境保護前提下的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。風電這種新能源開發(fā)活動，受政府政策支持。
(5)冰島。冰島總體上對中同投資持歡迎態(tài)度，希望推進科技為先行的北極商業(yè)開發(fā)。投資冰島的有利因素包括政局穩(wěn)定、基礎設施良好、電力資源豐富、地理位置優(yōu)越、市場輻射廣等，不利因素則有實行外匯管制、市場規(guī)模較小、無直接的鼓勵和優(yōu)惠政策、用工規(guī)定嚴格、法律體系復雜等。
3北極地區(qū)環(huán)境保護約束
3.1 脆弱的生態(tài)環(huán)境
北極生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性很差．是地球上最脆弱、最敏感的生態(tài)系統(tǒng)，具有兩大特點。
(1)白修復能力脆弱。極度低溫抑制了動植物尸體和污染物的分解．致使該系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)速度極其緩慢．1989年3月24日．“瓦爾德茲”號油輪在阿拉斯加威廉王子灣附近觸礁，4萬t的原油溢出，污染了2 100 km海岸線，殺死25萬只海鳥、4 000只海獺，摧毀數(shù)十億鮭魚和鯡魚卵。直到現(xiàn)在，礁石上仍留有油污，專家預計石油污染膜要經(jīng)過幾個世紀才能腐敗分解并消失。
(2)脆弱的食物鏈。北極生物之間構(gòu)成相對簡單的食物鏈，這個鏈中倘若有一環(huán)被破壞，原來生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能就極難恢復，造成物種的滅絕和生物多樣性的減少，進而導致整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。
3.2風電開發(fā)的環(huán)境影響
項目施工過程中，可能造成植被破壞、林地征用、地形地貌改變、水土流失以及施T機械噪聲、生活污水、粉塵等環(huán)境影響，北極地區(qū)人口稀少．項曰建設基本不會帶來社會影響及移民安置問題。項目運行過程巾無需燃料和水源，基本不會造成廢水和廢氣污染，但會產(chǎn)生一定的風機噪聲、電磁和景觀影響以及對候鳥的影響�？傮w看．風電項目開發(fā)在施工期和運行期都會對環(huán)境產(chǎn)生直接和間接的環(huán)境污染和破壞．包括水土流失、施工揚塵、風機噪音、風機對鳥類遷移等生物多樣性的影響、風機與周圍景觀的融合等。
3.3 與北極環(huán)境保護有關(guān)的現(xiàn)行法律
現(xiàn)階段諸多國際條約、區(qū)域性組織以及北極國家制定了與北極環(huán)境保護相關(guān)的法律制度，主要分為以下3類。
(1)與北極環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，包括與海洋污染防治有關(guān)的國際公約、與氣候變化有關(guān)的國際公約以及針對生物多樣性保護的國際公約。雖然公約沒有直接規(guī)定有關(guān)北極環(huán)境保護和資源開采的制度，但是由于其普適性特征，有關(guān)規(guī)定也同樣適用于北極地區(qū)。
(2)直接和北極相關(guān)的條約及文件。美國、俄羅斯、加拿大等北極國家之間簽訂了共同保護北極候鳥、毛皮海豹、北極熊等物種的條約，旨在遏制開發(fā)北極過程中對北極物種帶來的傷害。
(3)環(huán)北極同家的北極環(huán)境保護政策。環(huán)北極8國針對其國內(nèi)具體情況．制定了北極相關(guān)的環(huán)境保護政策，對北極資源開發(fā)利用活動進行了一定限制。如，俄羅斯《產(chǎn)品分成協(xié)議法》規(guī)定，投資者購買保險以承擔由于發(fā)生事故引起的損害：美同《北極荒野法案》規(guī)定，北極特雪布克湖國家野生動物保護區(qū)作為正式荒野區(qū)．從而使得這一地區(qū)完全擺脫了石油鉆井設備造成的生態(tài)破壞風險；加拿大《北極水域污染防治法》禁，止任何人或船舶在加拿大北極大陸或島嶼的任何地方棄置廢物；芬蘭《荒地保護法》禁止在北極荒地修建永久性公路，禁止授予12個荒地區(qū)域采礦專利權(quán)；瑞典《環(huán)境保護法》規(guī)定，進入北極圈內(nèi)的人類活動要嚴格遵守生態(tài)保護方面的法律規(guī)定．對北極生態(tài)“有害的”活動必須在取得許可證的前提下才能進行。
總體看，諸多北極相關(guān)同際條約、區(qū)域性組織、環(huán)北極國家內(nèi)部對北極環(huán)境保護均非常重視，出臺了很多與環(huán)保相關(guān)的法律、制度和規(guī)定。北極風電的開發(fā)不可避免地帶來對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的擾動，需要采取措施，遵守相關(guān)法律的規(guī)定，避免因為環(huán)保問題影響北極風電開發(fā)的實施。
4北極原住民對北極資源開發(fā)的態(tài)度
4.1 原住民人口民族、數(shù)量及分布
目前北極地區(qū)的原住民人口約有200多萬。其中．俄羅斯北極原住民占北極地區(qū)原住民總?cè)丝跀?shù)量的86%,北美地區(qū)（阿拉斯加、加拿大北部）占9%，北歐地區(qū)（斯堪的納維亞、格陵蘭）占5%。
北極原住民人口規(guī)模雖然相對較�。欠植荚诙砹_斯北方、阿拉斯加、加拿大北方、格陵蘭、斯堪的納維亞等廣大地區(qū)，而這些地區(qū)與煤炭、石油、天然氣等資源的分布區(qū)域密切重疊。如，北極煤炭資源主要分布在阿拉斯加北部、格陵蘭島和斯瓦爾巴群島地區(qū)．而這正是因紐特人、埃文基人等原住民的傳統(tǒng)居住地。
4.2原住民擁有的權(quán)利
根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際法有關(guān)規(guī)定，原住民不僅享有平等權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)等人類基本權(quán)利，還享有涉及宗教、文化、土地、自然資源、保護傳統(tǒng)經(jīng)濟和生活方式、高度自治等在內(nèi)的更多權(quán)利。
(1)自決權(quán)利�！堵�(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》第3條規(guī)定，土著人民享有自決權(quán)。該權(quán)利主要體現(xiàn)為在主權(quán)國家內(nèi)部的自治權(quán)利．更多地表現(xiàn)為原住民在經(jīng)濟社會和文化等國內(nèi)具體事務方面享有一定的自主或自治權(quán)利。
(2)土地和自然資源權(quán)利�！堵�(lián)合同土著人民權(quán)利宣言》規(guī)定，土著人民對他們傳統(tǒng)上擁有、占用或以其他方式使用或獲得的土地、領土和資源擁有權(quán)利，這條規(guī)定為原住民維護自己的土地和資源權(quán)益提供了必要的權(quán)利保障。
(3)生態(tài)環(huán)境權(quán)利。依據(jù)《聯(lián)合同土著人民權(quán)利宣言》、《關(guān)于獨立國家土著和部落人民的公約》和《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》等法律確定的準則，原住民享有在安全、健康和生態(tài)健全的環(huán)境中生活并實現(xiàn)可持續(xù)的和生態(tài)環(huán)境健全的自我發(fā)展權(quán)利。
(4)文化權(quán)利。根據(jù)圍際人權(quán)法，原住民享有包括維護本民族文化尊嚴和文化多樣性、信奉躬行宗教、使用本民族語言等在內(nèi)的多種義化權(quán)利。
4.3原住民關(guān)于資源開發(fā)的態(tài)度
目前．北極理事會永久參與方共有薩米理事會、因紐特人北極圈理事會、俄歲斯北方土著人民協(xié)會、阿留申人國際協(xié)會、哥威迅同際理事會、北極阿撒巴斯卡人理事會等6個原住民組織。原住民在北極理事會等國際組織中具有否決權(quán)。環(huán)北極同家非常重視原住民的聲音。目前原住民對北極資源開發(fā)態(tài)度不一，在開發(fā)北極地區(qū)資源時需要加強與原住民的溝通。
部分原住民同意開發(fā)北極資源．但前提是必須能夠分享到資源開發(fā)帶來的收益。格陵蘭總理聲稱礦產(chǎn)和油氣是格陵蘭主要的國內(nèi)收益來源，而且是格陵蘭經(jīng)濟上獨立于丹麥的保證。阿拉斯加原住民也強調(diào)他們希望在未來積極地參與阿拉斯加的化石燃料開采。
加拿大等地區(qū)的原住民不愿外部力量打擾他們的原有生活方式，對資源開發(fā)持抵制態(tài)度。加拿大西北地區(qū)原住民擔心人類在北極的大量活動會逐漸侵蝕這里的自然環(huán)境，因此，對政府大力拓展礦產(chǎn)和旅游資源的開發(fā)普遍持謹慎態(tài)度。
5北極風電開發(fā)的中俄電力合作方式研究
環(huán)北極8國北極行政區(qū)域面積總和約為1 650xl04 krri2,其中俄歲斯占50%以上，且北極風能資源較為集中的東西伯利亞海、拉普捷夫海以及喀拉海沿岸均屬俄羅斯管轄。因此推進北極風電開發(fā)過程中必須注意與俄羅斯的合作方式。
5.1 已有外商在俄投資合作方式借鑒
薩哈林2號項目旨在開采薩哈林地區(qū)的天然氣進行液化后出口．是俄最大的外商投資項目之一．國際石油巨頭英荷殼牌石油集團持有55%股份，日本三井物產(chǎn)和三菱商事共持有45 010股份。
根據(jù)20世紀90年代簽署的產(chǎn)量分享協(xié)議．只有在石油公司收回全部成本后．俄羅斯政府才能分享項目產(chǎn)生的利潤。2005年，殼牌宣布薩哈林2號項目第2期工程成本翻倍達到220億美元，這就意味著俄方獲得收益的時間大大滯后。在時任總統(tǒng)普京看來．在俄羅斯的土地上開采資源．反而沒有俄公司參與，是不可接受的。緊接著，俄方以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞為山．收回了對該項目的環(huán)境許可證．迫使3家外國公司分別放棄各自一半的股權(quán)．并由俄羅斯天然氣股份公司收購。此后各公司占比分別為：俄羅斯天然氣股份公司占50.0%．英荷殼牌石油集團占27.5%．日本三井公司占12.5 %．日本三菱公司占10.0%，
薩哈林2號項目的歷史經(jīng)驗顯示．在俄羅斯經(jīng)營公司面臨較大的風險。即使最初雙方都同意簽署的合同．在項曰執(zhí)行過程中，俄方隨時有可能以各種理南破壞合同。
5.2 俄境內(nèi)電源投資合作方式
同資委印發(fā)并于2012年5月實施的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》明確，中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。因此，電網(wǎng)公司原則上不能從事風電場及配套電源的開發(fā)。
考慮到中方企業(yè)在資金和施工技術(shù)上具備優(yōu)勢，而俄羅斯企業(yè)在發(fā)電項目審批、環(huán)保檢查和征地補償方面與俄相關(guān)政府部門打交道更有優(yōu)勢．可采用中國發(fā)電企業(yè)與俄方成立合資公司共同實施風電場及配套電源項目建設的方式。
5.3俄境內(nèi)電網(wǎng)投資合作方式
俄境內(nèi)電網(wǎng)合作模式可分為俄方獨資、俄方控股、中方控股和中方獨資4類。各種模式對中國電網(wǎng)企業(yè)的利弊詳見表2。
綜合分析，俄政府對外國資本投資建設及經(jīng)營俄境內(nèi)電網(wǎng)具有嚴格法律限制．中方獨資或控股俄境內(nèi)電網(wǎng)難度較大。為確保中方對俄境內(nèi)電網(wǎng)保持一定程度的控制，推薦開發(fā)模式是俄方控股、中方參股。該模式下項目獲得俄羅斯政府批準的可能性較大，且能夠充分發(fā)揮俄方合作伙伴優(yōu)勢，是較為可行的合作模式。
6結(jié)論及建議
6.1 結(jié)論
(1)北極理事會、北極經(jīng)濟理事會、國際海事組織等是北極地區(qū)最重要的多邊組織，這些組織為各國參與北極事務提供了協(xié)商一致的平臺，也為國際集體行動開發(fā)和保護北極提供了國際談判的機會．所出臺的任何決議共識對北極區(qū)域開發(fā)都有影響，必須密切關(guān)注。
(2)巾國參與北極風電開發(fā)必須遵循相關(guān)同際條約關(guān)于資源開發(fā)利用的相關(guān)條款，但同時《國際海洋法公約》和《斯瓦爾巴群島條約》等也為中國參與北極事務提供了直接的國際法依據(jù)。
(3)諸多北極相關(guān)罔際條約、區(qū)域性組織、環(huán)北極罔家內(nèi)部對北極環(huán)境保護均非常重視，出臺了很多與環(huán)保相關(guān)的法律、制度和規(guī)定。在開發(fā)北極過程中，須遵守相關(guān)法律的規(guī)定，避免岡為環(huán)保問題影響北極風電開發(fā)的實施。
(4)原住民在北極理事會等國際組織中具有否決權(quán)，環(huán)北極國家非常重視原住民的聲音。目前原住民對北極資源開發(fā)態(tài)度不一，在開發(fā)北極地區(qū)資源時需要加強與原住民的溝通。
(5)中俄聯(lián)合在俄羅斯開發(fā)電源，可采用中國發(fā)電企業(yè)與俄方成立合資公司共同實施項目建設的方式：而針對在俄方境內(nèi)的電網(wǎng)投資，推薦開發(fā)模式是俄方控股、中方參股。
6.2 推進北極風電開發(fā)的建議
(1)域外吲家在北極事務上的發(fā)言權(quán)和影響,力，在很大程度上取決于該國以科研為主的北極知識儲備的獲取和轉(zhuǎn)化能力�？瓶际侵袊行Ы槿氡睒O事務的最佳方式。今后中國開展北極科考的力度應繼續(xù)加大。
(2)在北極領土、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利日趨敏感的形勢下，中國切入點宜從科研、環(huán)保等低度政治人手，保持并加強對北極地區(qū)的“接觸度”，在北極航運、環(huán)保、旅游、資源開發(fā)等領域加大參與力度。
(3)由國家能源主管部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等成立跨部門的“開發(fā)利用北極風能資源委員會”，負責統(tǒng)籌信息搜集與處理、調(diào)研、勘探及項日評估、論證、審批、開發(fā)、管理等各項工作，以協(xié)調(diào)推進北極風能資源開發(fā)。
(4)考慮北極風電開發(fā)和電力輸送投資規(guī)模較大．政府相關(guān)部門應成立“北極風電開發(fā)基金”，并考慮與金磚開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行相協(xié)調(diào)，以建設北極電網(wǎng)和風電開發(fā)基礎設施為目標，提供股權(quán)性融資安排。
(5)充分利用國家電網(wǎng)公司現(xiàn)有駐外辦事處，積極了解各國涉風電投資具體政策、法律等情況，同時充分借鑒國際三大智庫布魯金斯學會、戰(zhàn)略與國際研究中心、卡耐基國際和平研究院關(guān)于北極開發(fā)風險的研究報告，避免盲目投資。
(6)《斯瓦爾巴群島條約》賦予中國在斯瓦爾巴群島從事資源勘探開發(fā)活動的權(quán)利，建議北極風電開發(fā)實施“分布走”戰(zhàn)略．先從斯瓦爾巴群島開始進行開發(fā)試點和示范，然后擴展至其他地區(qū)。
(7)北極地區(qū)氣候寒冷，對巾國能源企業(yè)提出了更高的要求。要盡早研究適應極寒地區(qū)的材料、設備、施工技術(shù)，進行一定的技術(shù)儲備。
