詢價與競價結(jié)合采購方式在水利工程中的應(yīng)用
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周慶濤
（遼寧省水利廳，遼寧沈陽 110003），
【摘要】 詢價與競價結(jié)合是水利工程非招標(biāo)采購貨物的一種方式，這種方式比單一采用詢價或競價進(jìn)行采購的貨物更加質(zhì)優(yōu)價廉，但相關(guān)的研究和應(yīng)用均較少。本文研究了詢價與競價結(jié)合采購的優(yōu)點(diǎn)，并給出了實(shí)際案例，以期為今后類似工程的非招標(biāo)采購提供參考。
【關(guān)鍵詞】 水利工程；詢價與競價結(jié)合；采購
中圖分類號：F253.2文章編號：1005-4774( 2016) 04-0060-03
詢價是采購人向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物的詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價格，采購人從中確定供應(yīng)商的采購方式。競價是采購方根據(jù)事先擬定好的競價程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行保密性的報(bào)價，可以進(jìn)行多輪報(bào)價，根據(jù)最后一輪的報(bào)價情況選擇最優(yōu)者作為中選者。詢價與競價結(jié)合方式是先按照詢價的程序篩選三名以上供應(yīng)商，再組織上述供應(yīng)商進(jìn)行競價，最終確定中選者。
1 詢價采購
詢價采購操作方式簡單、程序簡便、能夠快速完成采購、有效降低采購成本，是水利工程經(jīng)常采用的采購方法。詢價前應(yīng)制定采購項(xiàng)目計(jì)劃和采購方案，明確采購項(xiàng)目清單、有關(guān)技術(shù)要求和商務(wù)要求。再根據(jù)制定的計(jì)劃方案，由詢價人員查詢供應(yīng)商信息，合理確定詢價的供應(yīng)商名單。根據(jù)供應(yīng)商提交的資格文件，剔除資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面相對較弱的供應(yīng)商，由實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價。對比報(bào)價情況根據(jù)詢價方案確定中選供應(yīng)商。
對于水利工程來說，詢價采購方式也存在著弊端：a在詢價期間，選取同水準(zhǔn)最優(yōu)秀供應(yīng)商參與詢價比較困難；b參與詢價的供應(yīng)商不能面對面競價，彼此競爭不強(qiáng)，還存在降價空間，因此成交價格很難說是合理的最低價格；c詢價采購缺乏統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，參與詢價未中選的供應(yīng)商容易存在異議。
2競價采購
競價采購可節(jié)省大量人力、物力、場地，壓縮采購時間，提高采購效率和效益。采購方按照實(shí)際需要制定采購貨物的質(zhì)量要求、技術(shù)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時間要求等，供應(yīng)商按照標(biāo)準(zhǔn)和要求在約定的時間內(nèi)進(jìn)行報(bào)價。對于競價的供應(yīng)商來說競價信息比較透明，能夠互相知曉參與供應(yīng)商的報(bào)價情況和其他信息。競價采購一般在網(wǎng)上平臺實(shí)現(xiàn)，需要競價前公示、組織競價、競價后公示等時間前提，具有時限性。對于水利工程來說，采用競價采購也存在一定的弊端：a水利工程采用競價的貨物一般都是急用的，利用電子競價進(jìn)行公示反而延長了采購時間，采購周期滿足不了貨物生產(chǎn)、使用要求；b競價采購缺失相關(guān)的制度規(guī)定；c采購方與參與競價的供應(yīng)商，競價前相互了解的信息較少，會給買賣雙方的關(guān)系播下不信任的種子。
3詢價與競價結(jié)合采購
將詢價與競價過程有機(jī)地結(jié)合在一起應(yīng)用在水利工程中，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，更好地規(guī)避其中的弊端。大致過程為：按照詢價方式進(jìn)行準(zhǔn)備工作及詢價評價，評選出三個以上優(yōu)秀供應(yīng)商，按照競價的方式進(jìn)行現(xiàn)場競價，根據(jù)擬定的競價程序進(jìn)行一輪或多輪競價，最終選定一家滿足競價價格要求的供貨商為中選者。
詢價與競價結(jié)合采購的優(yōu)點(diǎn)為：a通過詢價篩選出同水準(zhǔn)的優(yōu)秀供應(yīng)商；b選定的優(yōu)秀供應(yīng)商能夠面對面地競價，增加競爭力；c通過競價程序，最大限度地降低了采購貨物的成本；d有效地節(jié)省了采購時間和采購成本，競價的技術(shù)和商務(wù)要求在詢價過程中各
參與方均已知曉，只增加了競價環(huán)節(jié)，比詢價采購時間只增加1—2天；比電子競價更便捷、迅速，更減少采購成本。
4 詢價與競價結(jié)合采購案例
詢價與競價結(jié)合采購在水利工程應(yīng)用的兩個典型案例介紹如下。
4.1 案例1：安全監(jiān)測設(shè)備采購
在某國地下水電站項(xiàng)目實(shí)施過程中，將對已開挖的地下廠房安全監(jiān)測，安全監(jiān)測設(shè)備采購未包含在施工合同內(nèi)，業(yè)主急需采購一批圍巖變形監(jiān)測儀器、錨桿應(yīng)力計(jì)、外水壓力計(jì)等。為保障工程質(zhì)量、工程進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價款支付等邊界條件制定了詢價邀請函，向全國8家同等次的供貨商進(jìn)行邀請?jiān)儍r，比較各報(bào)價及技術(shù)響應(yīng)．從中篩選出3家質(zhì)量高、服務(wù)好、價位相對合理的供貨商，確定為競價邀請單位。制定竟價規(guī)則，組織競價單位進(jìn)行面對面竟價，確定最低報(bào)價的供應(yīng)商為供貨單位。詢價、競價過程的價格見表1。整個過程共用時20天，其中競價環(huán)節(jié)用時1天。
4.2案例2：電梯設(shè)備采購
在某國半地下水電站建設(shè)中，2部廠房電梯為發(fā)包人供貨，由于施工方案改變電梯建設(shè)提前，若電梯采購滯后，電梯技術(shù)參數(shù)不確定將影響土建設(shè)計(jì)方案和電站整體工期。根據(jù)工程特征、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價款支付等邊界條件制定詢價邀請函，對9家供貨商進(jìn)行詢價，從詢價回函中篩選4家質(zhì)量高、信譽(yù)度強(qiáng)、價位相對合理、售后服務(wù)好的供貨商為競價單位。制定競價規(guī)則，組織競價單位進(jìn)行面對面競價，確定最低報(bào)價的供應(yīng)商為供貨單位。詢價、競價過程的價格見表2。整個過程用時22天，其中競價環(huán)節(jié)用時2天。
5 案例總結(jié)與建議
5.1 案例總結(jié)
由上述兩則案例可以發(fā)現(xiàn)，合同價格，比詢價報(bào)價降低5%~10%，有效地節(jié)省了采購貨物的成本。詢價與競價結(jié)合的方式比招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上競價節(jié)省10~15天時間，有效節(jié)省了時間成本，用僅僅1～2天的時間完成詢價后的競價則節(jié)省更多的采購成本和貨物成本。通過詢價更好地加強(qiáng)了與采購商的相互了解、溝通，為合同執(zhí)行奠定了良好的信用基礎(chǔ)。通過競價環(huán)節(jié)，也使未中選的供貨商認(rèn)同了整個過程的公平、公開、公正、合理。
5.2詢價與競價結(jié)合采購建議
a．強(qiáng)化制定采購貨物的質(zhì)量要求、技術(shù)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時間要求等內(nèi)容，確保采購過程合理合法、操作規(guī)程明了，規(guī)避詢價、競價過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。
b．充分調(diào)查供應(yīng)商信息，廣泛了解供應(yīng)商總體情況，優(yōu)選詢價供應(yīng)商名單，從源頭控制采購貨物的質(zhì)量和價格。
c．仔細(xì)確認(rèn)各供應(yīng)商資格文件，認(rèn)真登記參與各環(huán)節(jié)供應(yīng)商的授權(quán)、響應(yīng)文件、聯(lián)系人、相應(yīng)電話等信息。
d．優(yōu)選參與競價的供應(yīng)商，增加競爭力；制定合理的競價評價方法，一般以合理最低價法確定中選供應(yīng)商。
e．確定合理的競價輪數(shù)，輪數(shù)太少往往起不到競價的效果，降低采購成本的效果就打了折扣；競價輪數(shù)太多容易產(chǎn)生不理性報(bào)價，為合同執(zhí)行留下隱患。
6 結(jié)語
詢價與競價結(jié)合采購方式將越來越多地使用在水利工程中，實(shí)踐證明這種方式既符合市場規(guī)律，又適應(yīng)水利工程的實(shí)際，還能夠節(jié)省成本、時間。當(dāng)然，這種方式仍有很多需要完善的地方，有待我們在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
